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四、政府扶持加快行业发展
以英国、德国和丹麦为代表的欧洲国家海上风电的快速发展得益于政府适时出台的能源政策。
英国的能源政策机制更具代表性,主要有:
1. 建立多方协调机制,研究海上风电成本下降路径。英国皇家资产局主导海上风电行业发展研究,其顾问包括气候能源部、可再生能源行业协会等121家机构和公司。由气候能源部主导海上风电项目的审批、实施和执行;由可再生能源行业协会主导研究海上风电成本下降路径。
2. 电价政策保证投资者收益稳定,竞标机制促使政府补贴高效配臵。英国政府先后制定了可再生能源义务(RO)和差价合同(CFD)两种补贴机制。RO制度旨在海上风电发展前期通过扶持促进其快速发展。CFD制度旨在海上风电发展到一定阶段后通过市场竞标的方式实现补贴配臵的最优化。
2002年,英国实施可再生能源义务(RO)政策,规定可再生能源发电企业每生产1MWh的电即可获得一定数额的“可再生能源义务证书(ROCs)”。发电企业可以在销售电力时将证书一并转让给电网,也可在第三方市场上单独出售获得收益。电网必须通过提交这些证书来完成自己的义务,未完成部分按照规定的买断价支付款项。RO额度和RO比例于每年10月公布,而海上风电产业所获RO支持力度最大。2002年起,海上风电ROCs为1.5个/MWh;2010年上升到2个/MWh;2016年随着海上风电技术成熟下降到1.8个/MWh。RO机制在初期为英国海上风电产业发展提供了巨大支持。随着CFD的出台,2017年4月起,新上项目不再实施RO政策。
2014年起,英国实施差价合同(CFD)政策。发电商与政府签订价差合同,得到中标电价(反映低碳发电技术的发电成本)与参考电价(反映英国电力市场平均电价)的价差补贴,期限15 年。当电力市场价格低于中标价时,发电商获得补贴;当电力市场价格高于中标价时,发电商返还价差。CFD机制的核心是通过有限的补贴预算支持尽可能多的低碳发电项目,当预算不足以覆盖全部申请项目的补贴总和时,便进入竞标流程,选出发电成本更低的项目,从而实现补贴的最优配臵。
五、成本下降与招标政策推动电价快速下降
2016-2017年,英国、德国、丹麦和挪威的最新海上风电项目竞标价格分别为57.50 -119.89£/MWh、0.00-81.00$/MWh、55.00-87.00$/MWh和60.00-101.00$/MWh。英国海上风电价格下降趋势最为明显,根据投产时间,从2018到2022年,海上风电价格从119.89£/MWh下降至57.50£/MWh。美国风能协会预估到2023年,欧洲国家的度电成本将下降至50.00$/MWh。欧洲海上风电竞标价格大幅下降的原因主要有:1)成本下降。风机功率增大,单个风电场所需风机数目减少,维护费用降低;海底电缆输电能力提升,电力损耗降低;海上作业装备与技术进步,施工建设成本降低。2012-2016年间,欧洲海上风电装机成本累计下降46%。2)协同效应显现。欧洲大型能源集团已初步在北海区域形成项目集群,新建项目与相邻的投产项目之间能够形成协同效应,从而共享施工人员、运维基地、办公场所等。3)融资成本低廉。欧洲资本市场流动性强,大型能源集团能够以极低的成本获得较长期的欧元融资,显著的杠杆效应可大幅提升竞争能力和风险承受能力。4)行业集中度提高。欧洲风电行业呈现垄断趋势,行业领先者利用市场、技术和资金优势,在产业链各环节通过谈判压低供应商利润空间,进而压缩成本。5)能源政策和招标机制。政府主导研究海上风电成本下降路径;补贴政策确保海上风电开发商能长期获益。
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