浙江省金华市：《打赢蓝天保卫战三年行动计划》及《金华市大气环境质量限期达标规划》（公开征求意见稿）

日前，浙江金华印发《金华市大气环境质量限期达标规划（公开征求意见稿）》和《金华市打赢蓝天保卫战三年行动计划（公开征求意见稿）》。要求：2020年，全面淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉；基本淘汰10蒸吨/小时以上35蒸吨/小时以下燃煤锅炉。35蒸吨/小时及以上高污染燃料锅炉全部完成节能和超低排放改造。2020年底前，30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径15公里范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电全部关停整合。全文如下：

金华市大气环境质量限期达标规划(公开征求意见稿)

根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《浙江省大气污染防治条例》、浙江省环境保护厅《关于编制大气环境质量限期达标规划的通知》相关规定和要求，结合金华实际，制定本达标规划。

一、形势与挑战

“十二五”时期，全市按照生态文明建设新要求，深入实施环境保护“十二五”规划和“811”生态文明建设推进行动和大气污染防治实施方案，以环境空气质量改善为目标，围绕实施清洁能源行动、工业大气污染防治、机动车污染防治、扬尘控制、绿色出行、烟花禁燃、餐饮业油烟污染整治、垃圾禁焚、干洗业整治、农村废气污染控制十大专项“治气”行动，扎实稳健推进各项工作，全市大气污染防治工作取得了积极成效。

（一）主要成效

1、环境空气质量明显改善

“十二五”期间，金华市统筹推进工程减排、结构减排、管理减排等各方措施，全市二氧化硫、氮氧化物排放总量较2010年分别下降19.41%、26.32%，超额完成了“十二五”减排任务。2017年，金华市PM2.5年均浓度为42μg/m3，与嘉兴、衢州、湖州并列全省第6位，较2013年下降40%，实现了“四年降四成”；PM10、SO2、NO2和CO四项指标均达到国家环境空气质量二级标准；AQI优良率达78%，较2013年增加21个百分点，优良天数增加78天，重度污染天数从21天降至1天。总体上，空气质量改善幅度居全省前列。

2、产业结构调整优化

2013年以来，严格按照产业政策及环保要求对全市水泥、钢铁、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业实施产能控制，并对违规在建项目进行排查。2017年，金华市超额完成省下达的落后和过剩产能淘汰任务，累计淘汰钢铁产能13万吨、水泥产能250万吨、印染产能13.5035亿米、铅蓄电池产能217.448万千伏安时、电镀行业产能132.19万升、铸造产能16.4万吨、织造产能19638万米、玻璃纤维产能1270吨、造纸产能22.69万吨、制革产能10万牛皮标张、化纤产能1.5万吨、挂锁产能552万把、门业产能235万樘、轻工产能11.90735万吨、医化产能20.888万吨、烧结砖产能19.086亿块标砖以及五金、机械、建材、印刷、日用等部分产能，共涉及企业391家。

2013年以来，完成城市建成区大气重污染企业关停13家，异地搬迁3家。自2015年以来完成超过18000家“低小散”企业（作坊）的整治工作，尤其建立浦江水晶四大产业园，是“低小散”整治工作一大突破性成果。

3、能源结构优化

自2014年以来，全市累计淘汰燃煤小锅炉6403台，积极推进园区集中供热及自备电厂煤改气，实现浙能兰溪电厂向婺城区临江工业园区供热，金西宁能热电项目建成投产，金华八达热电厂3台燃煤锅炉完成煤改气。2016年，全市规上工业企业（不含浙能兰溪电厂）煤炭消费量281万吨，较2012年减少11%，2017年截至11月，规上企业煤炭消费241.5万吨，同比下降4.9%。

加快推进天然气管道建设，2017年下载管输天然气1.1亿立方米，管输天然气利用量明显增长。此外，新能源发展提速，2017年居民光伏容量达135.452兆瓦，全市风电总装机容量累计达到11.7万千瓦。

顺利完成油品提升工作。2014年完成国Ⅲ标准车用柴油升级国Ⅳ标准车用柴油工作，2016年全面供应国Ⅴ标准车用汽柴油，2017年全面供应国Ⅳ标准普通柴油。市区汽车南站、汽车东站、江北出租车服务中心等3个甲醇汽油销售点开展甲醇汽油销售试点，日销售量约6吨。

4、工业污染防治不断深化

2013年以来累计完成热电机组脱硫工程11个、脱硝工程6个、烟粉尘治理6个，省统调煤电机组脱硝工程4个，水泥企业脱硝工程9个，燃煤锅炉、炉窑烟粉尘治理15个；累计完成21个水泥制造企业清洁排放改造项目和34个燃煤锅炉废气提标改造项目；完成涂装、印刷包装、化工、橡胶和塑料制品、合成革、纺织印染、木业、制鞋、化纤、 建筑装饰等挥发性有机物整治企业322家；创建医化行业VOCs“领跑者”企业4家，实施RTO先进处理技术深度治理；推进东阳红木、永康五金等特色行业整治，关停红木企业845家、五金企业87家，问题企业全部先停后整；完成20家化工企业LDAR（泄漏检测与修复）技术改造；完成284家加油站和57辆油罐车油气回收治理，3座储油库中2座完成油气回收治理、1座已关停汽油储油业务。

5、大气面源污染治理全面推进

扬尘污染控制。2017年，全市落实多部门扬尘监管责任，开展建筑工地“7个100%”扬尘整治，规模以上工地均建设了视频监控，推广工地PM10、PM2.5及噪声综合监测系统10套，43家混凝土搅拌站100%实施密闭化改造，建立污染天气24小时洒水调控机制，市区探索建筑工地智能化自动降尘设施，建成一批标准化绿色建筑工地。充分发挥机械化作业车辆效能，加大道路清洗力度，规范垃圾清运作业，控制道路扬尘污染。2017年，全市县级以上城市道路机械化清扫率已达到73%以上。2013年6月起，市区二环线范围内建筑垃圾实行全密闭式运输，同时加强建筑垃圾专业运输企业的管理，在运输车辆已安装GPS定位系统的基础上，加装了顶灯、行车记录仪、强化标记标识，以及自喷淋降尘系统。

生活面源污染控制。全面完成有排污许可证的餐饮油烟治理，完成小餐饮单位油烟净化装置安装1237家，实现无油烟餐饮单位1289家。完成10个秸秆全量化利用示范基地建设，兰溪市建成秸秆综合利用试点县，永康市“秸秆换肥”模式在全省得到推广。建立网格化防控机制，按照“属地管理”原则，建立“县负责、乡为主、村落实”的网格化防控机制。截止2017年底，全市可收集农作物秸秆量80.84万吨，开展农作物秸秆综合利用74.83万吨，农作物秸秆综合利用率达到93.49%，连续5年达到并超过年度目标考核要求。

6、机动车污染防治持续推进

2013-2017年，全市累计建设公交专用道83.62公里，新增公交车辆757辆，新增优化公交线路123条，新增公交站点762个，新增首末站16个，新建改造城市道路149.537公里。强化洗车店喷涂作业废气治理，严禁露天喷涂。2017年组织开展了市区维修行业环保工作大检查活动，对存在问题的一律责令限期整改，对无证经营的采取强制关停措施，确保环保措施落实到位。积极推进新增重型柴油车安装颗粒捕集器，从严查处重型柴油车超标排放行为。2017年，查处尾气超标“假维修”案件一起。2013-2017年共淘汰黄标车、老旧车132362辆，氮氧化物减排量10038吨；2014年至2016年，金华市在淘汰任务数在全省第三的情况下，连续三年保持淘汰进度位列全省前三，尤其2016年在全省率先完成了淘汰任务。2013年以来，累计推广新能源汽车7669辆，建成全国4条纯电动快速公交BRT系统，投放纯电动公交车129台，公共自行车站点1620个，投放自行车37224辆。目前全市共有机动车环保检查机构22家，检测线119条，其中汽油车检测线78条，轻柴线22条，重柴19条，全面采用轻型汽油车简易瞬态工况法、柴油车加载减速法定期检测。大力推进多式联运发展，积极推行甩挂运输试点和无车承运人试点。金华市已完成部、省、市三级甩挂运输试点企业6家，无车承运人试点企业1家。

7、大气环境管理不断完善

2013年以来，金华市相继制定了大气污染防治年度实施方案，严格按照《目标责任书》要求的环境空气质量改善年度目标，明确了治理项目实施进度安排、政策措施推进要求及责任分工，并将主要内容向社会公开。成立了市“气尘合治”工作领导小组，每年组织各成员单位开展治气工作督查。实施联合执法，首创环保、公安制度化“遥感监测+路面执法”联合执法新模式，累计出动执法人员1100多人次，检查机动车66000多辆，查获尾气超标车932辆。引进无人机开展大气巡查巡测，实时拍摄秸秆焚烧、工地扬尘、烟囱冒黑烟、排放有色气体等环境问题，实时监测污染因子，精准锁定污染源头，2017年累计开展空中拍摄监测行动36次，飞行总里程达252公里，发现秸秆及垃圾焚烧火点32处、工地道路扬尘污染15处，提供企业违法线索12个。为应对重污染天气，编制了大气重污染应急预案、环境空气质量预报预警、工业企业产能限制、学校学生预防、机动车限行、烟花爆竹禁燃、建筑施工道路扬尘、公共交通保障等合计七项方案，并均已印发实施及备案。充分依托图文资料、传统媒体、新兴媒体、主题活动等四大载体，积极采取常态式宣传、主题式宣传、引导式宣传，构架形成了全方位、立体式、主动型的机制体系，共在各类媒体刊登和播出采访报道900多篇次，手机宣传短信近5万余条，发放卡片、公报、手册、折页等宣传和培训资料3万多份。及时公开各区、县（市）空气质量、新建项目环境影响评价、重点工业企业污染物排放与治污设施运行、污染源监测等相关信息。2015-2016年联合上海大学开展了市区PM2.5源解析研究，2016年组织开展源清单调查工作。

（二）存在问题及原因分析

1、主要问题

（1）治气目标不断升级，PM2.5浓度仍需进一步降低

根据《浙江省打赢蓝天保卫战三年行动计划（征求意见稿）》，省政府下达金华的治气目标是：到2020年PM2.5年均浓度达到35μg/m3。2017年PM2.5浓度仍超标14%，离人民群众的期盼还有差距。

（2）臭氧污染尚未得到有效控制

2013-2017年期间，金华市O3日最大8小时值第90百分位浓度除2016年达标外，其余年份均超标，超标倍数达0.01~0.06倍；O3作为首要污染物的超标天数基本维持在40天左右（2016年除外），近些年O3污染未得到有效控制。

（3）环境空气质量改善幅度明显放缓

2015年和2016年PM2.5年均浓度分别较上年同比下降15.6%、14.8%，2017年PM2.5年均浓度较2016年下降8.7%，下降幅度明显低于前两年；2014-2016年，AQI优良率逐年增加，2017年不升反降，较2016年同比下降2.6个百分点。

2、原因分析

（1）治气难度不断增大

根据PM2.5源解析及源清单数据分析，工业活动、扬尘、机动车尾气对金华市PM2.5浓度均有较大贡献。重点污染源经过多轮整治已没有大幅减排的潜力，需要从“治重点”向“全面治”转变，尤其对城市面源、小散企业和非道路移动源的整治。同时，金华市正处在全省第四大都市区的大开发大建设阶段，工地数量高位运行，扬尘污染管控较为粗放，机动车保有量快速增长，带来较大的污染增量。此外，煤炭在能源消费结构中所占比例居高不下，天然气管网设施及配套设施建设相对滞后，也导致大气污染治理工作推进不快。

（2）自然地理条件不利，空气质量改善存在不确定性

金华市地处金衢盆地中心，污染物扩散条件差，受外来输入性污染影响较大，根据PM2.5来源解析研究结果，外来输入污染贡献达到49%。经气象模型及环境空气质量模型分析，周边区域对金华市PM2.5浓度的影响在50%~62%之间，且金华市易受东北、北部方向上杭州、上海等长三角重点污染区域的传输影响，秋季同时受西南方向污染输送影响。

（3）区域联防联控机制较弱

金华市与周边城市在工业和机动车船污染、露天焚烧秸秆污染等重点问题治理、重污染天气预警预报、应急响应等方面，缺乏有效的工作联动机制，治理效果不够理想。

二、指导思想与规划目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局，践行“八八战略”和“两山理论”，深入实施“811”美丽金华建设行动，以保障人民群众身体健康为根本出发点，以实现环境空气质量为目标，着力解决以细颗粒物为重点、兼顾臭氧的大气污染问题，全面实施多污染物协同减排，打赢蓝天保卫战，最终实现环境空气质量全面稳定达标，促进经济、社会和环境协调发展。

（二）基本原则

1、以人为本，绿色发展

将环境空气质量改善作为保障民生的重要内容，强化绿色发展的刚性约束，着力解决危害群众身体健康、威胁地区环境安全、影响经济社会可持续发展的突出大气环境问题，推进能源结构战略调整，优化产业布局与结构，提高企业清洁生产水平，推动绿色生产和生活方式形成，以环境保护优化经济发展。

2、综合评估，科学防治

重点针对影响达标的PM2.5和臭氧，综合运用大气污染源排放清单、污染来源解析、数值模型等多种技术手段及成果，有效识别污染来源及成因，科学估算减排潜力，提出精细化、定量化治理要求，有针对性地制定达标措施，做到精准防治。

3、依法推进，社会共治

坚持激励和约束并举，建立督促和引导企业深化治理的长效机制。按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的要求切实加强执法监管力度，严厉打击环境违法行为，系统促进大气环境质量改善。加强政府和企事业单位环境信息公开，丰富公众参与渠道，积极调动社会各方面力量参与大气污染治理，构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的全社会环境治理格局。

4、部门协同，区域联动

加强统筹协调，明确相关职能部门的大气环境管理职责，将大气污染防治工作任务编制成工程清单，并全面分解到相关部门，督促落实并严格量化考核。加强金华市与周边城市相关部门大气污染防治工作的协调与配合，促进区域环境质量整体改善。

（三）规划期限及范围

1、规划范围

规划范围为金华市，包括2区4市3县，即婺城区、金东区、兰溪市、东阳市、义乌市、永康市、浦江县、武义县、磐安县，总面积10942平方公里。

2、规划期限

达标规划以2015年为基准年，达标期限设定为2020年。

3、目标点位

目标点位为金华市区3个国家空气质量监测站点，详细信息见表1。

表1  金华市区国家空气质量监测站点信息

序号站点名称站点所在地经度纬度

1市监测站金东区119.68629.1029

2十五中婺城区119.64729.077

3武警支队金东区119.651929.1119

（四）规划目标

以改善城市空气质量、保护人体健康为基本出发点，规划目标定为2020年金华市环境空气质量达到国家质量标准二级标准限值，即PM2.5年均浓度降至35μg/m3及以下，PM10年均浓度降至70μg/m3及以下，O3日最大8小时值第90百分位浓度降至160μg/m3及以下，SO2年均浓度值低于60μg/m3、NO2年均浓度值低于40μg/m3、CO日均值第95百分位浓度低于4mg/m3。