关于能源领域行业标准供给侧结构性改革的思考-北极星火力发电网

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2015年11月，中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记首次提出“供给侧结构性改革”，强调：面对经济发展新常态，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。随后召开的中央经济工作会议指出，“推进供给侧结构性革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新”，应当“加大结构性改革力度，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率”。供给侧结构性调整成为我国“十三五”时期社会经济发展的主线。

我国标准化改革的核心：供给侧结构性调整

标准是经济活动和社会发展的重要技术支撑，也是国家治理体系和治理能力现代化的基础制度。标准化在便利经贸往来、支撑产业发展、促进科技进步、规范社会治理中的作用日益凸显。

新中国成立以来，尤其是改革开放40年时间里，我国标准化事业得到快速发展。截至目前，国家标准、行业标准和地方标准总数已达10万余项，覆盖一、二、三产业和社会事业各领域的标准体系基本形成。

但是，与庞大标准基数形成鲜明对比的是，标准的有效供给严重不足，主要体现在：

一是标准老化，行业标准的服役期限一般不宜超过5年，但目前多数标准都没能做到及时修订，有的标准实施甚至超过20年;

二是标准滞后，标准制定没有及时跟上行业发展和技术进步，现代农业和服务业标准很少，社会管理和公共服务标准刚刚起步，即使在标准相对完备的工业领域，新技术、新材料应用、节能降耗等新兴领域标准需求也十分旺盛，标准供给有较大缺口;

三是标准整体水平不高，有些标准指标仅达到了行业或产品的最低要求。并且还存在标准间交叉、重复现象，甚至出现技术指标不一致的情况。标准的创新性和竞争力不强，对我国经济社会转型升级无法形成有效支撑。

2015年，随着《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》(国发〔2015〕13号)《国务院办公厅关于印发<国家标准化体系建设发展规划(2016-2020年)>的通知》(国办发[2015]89号)等一系列文件的印发，我国正式启动了标准化领域的改革工作。其核心是标准领域的供给侧结构性调整，即通过充分发挥政府、社会团体、企业各自作用和优势，改变当前我国标准领域供给侧结构与需求侧结构失衡的现实，增加标准有效供给。

能源领域行业标准基本情况

2008年经国家标准化主管部门核准，能源领域行业标准由国家能源局统一负责，并设立了能源行业标准代号“NB(能源标准)”。能源领域行业标准涵盖煤制燃料、燃料乙醇、煤层气(煤矿瓦斯)、石油一次加工产品及添加剂、核电、煤炭、新能源和可再生能源、能源节约与资源综合利用、能源装备等领域。原石油天然气(SY)和电力(DL)行业标准编号维持不变，亦归属能源领域行业标准范畴内。据笔者按国家能源局发布的标准计划下达和发布公告统计，截至2018年4月，共下达标准制修订计划7245项，共发布标准5194项。

图1 能源领域行业标准计划项目(除核电)下达数量年度统计

注：从能源领域行业标准计划项目(除核电)下达数量年度统计(图1)来看，每年计划项目数量都较大，且波动较大。

10年间，我国能源领域行业标准蓬勃发展，覆盖能源行业全领域的标准化工作格局基本形成。

图2 能源领域行业标准计划项目下达情况

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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