关于能源领域行业标准供给侧结构性改革的思考-第2页-北极星火力发电网

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但是，能源领域行业标准有效供给不足的问题也比较突出，主要体现在：

一是能源领域内部分行业(如光伏行业等)标准体系顶层设计、标准体系长远规划缺失，导致相应的标准化工作不能做到“全行业一盘棋”，出现标准内容重复、交叉、甚至矛盾等情况，难以满足行业发展需求。

二是由于标准体系化建设不足，致使能源领域行业技术标准的制修订和管理缺乏科学有效的宏观把控，从而造成部分标准缺失。以水电行为例，运行维护管理、退役、水电流域安全风险评价及应急预案、水电工程风险管控等方面的标准缺失。

三是能源领域行业标准建设的快速反应机制和平台尚未建立，现有的技术标准复审机制未有效运行，无法及时对能源行业发展的新技术进行消化吸收，不能及时、全面地反映能源行业发展、国家产业政策和标准化改革最新要求，快速地制修订相关标准。能源领域行业标准供给侧改革势在必行。

图3 电力领域内(除核电)行业标准计划项目下达情况

能源领域行业标准供给侧结构性改革的基本路径

为推进“供给侧结构性改革”，中央提出要抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。在能源领域行业标准范围内，标准供给方要积极进行适应需求变化的结构性调整，做好标准的“三去一补”，从而实现标准需求侧与供给侧的有机统一。

一是精简整合，做减法。

在全面梳理能源领域行业已发布实施和正在编制标准项目的基础上，废止一批与目前能源产业和技术新发展不相适宜的标准，并找出标准间的交叉、重复，把该合并的标准进行重新整合。

二是补上短板，做加法。

要跟上能源产业、技术及能源装备发展形势和步伐，加快标准制修订速度，缩短标准制修订周期，将能源行业中涉及到的亟需、重要、关键的标准尽快补上。在这里，还应注意，必需要建立标准体系化发展理念，注重以能源行业工程建设或能源装备产品全生命周期的标准化为基本理念，全面系统考虑其标准建设，做到不缺项、不落项。

三是转变观念，提质量。

过去更多强调的都是标准的“准入门槛”属性，而忽略了标准“战略性、支撑性、引领性”作用，这是造成我国标准水平不高的关键性因素之一。供给侧改革的着力点在于提高供给质量。因此，要紧密围绕能源行业科技进步和管理提升，来提高能源领域行业标准的适用性、有效性和前瞻性，推动能源行业标准水平向中高端迈进，从而支撑、引领能源产业健康高水平发展。

四是国际对接，走出去。

截至2018年，我国已与有关国家建立了56个双边能源合作机制，参与了29个多边能源合作机制，在中国与世界能源市场更加紧密结合的过程中，中国参与和引领国际能源合作的力度不断加大。标准作为世界通用的技术语言，在国际产能合作中发挥着巨大作用。中国能源产业、产能和相关装备制造产品要实现“走出去”，标准的国际对接首当其冲。因此，要瞄准国际市场，认真分析与国际先进水平的差距和不足，借鉴、吸纳其优势。同时，我们要做好中国标准的翻译和推介工作，让世界了解中国能源行业标准，并要积极参与和主导能源领域相关国际标准编制。

关键问题：把握好政府界限

在我国，结构性矛盾突出的主要原因在于体制问题，是政府与市场之间的关系没有处理好，政府这个“有形之手”过多干预了市场。而供给侧结构性改革，本质是让市场真正起到资源配置的决定性作用。在标准化改革方案中也作出了相同的判断，指出造成目前标准化领域诸多问题的根本原因是政府与市场的角色错位，市场主体活力未能充分发挥。国家标准化工作改革方案中提出第一条要遵循的改革原则便是“简政放权、放管结合。把该放的放开放到位，培育发展团体标准，放开搞活企业标准，激发市场主体活力;把该管的管住管好，强化强制性标准管理，保证公益类推荐性标准的基本供给。”

因此，能源领域行业标准供给侧结构性改革的关键在于，如何界定好政府职能范围，把该放的放到位，把该管的管好，不越线、守底线。所谓“政府职能”是公共行政的本质表现，是以公共利益为目的，管理公共事务、提供公共产品、实施公共服务的活动。那么，由政府提供的“能源领域行业标准”，必然要求在公共性、公益性、基础性、通用性等方面要管到位、保供给;尤其在涉及人身健康和生命财产安全、生态环境安全、公共安全等方面，坚定地发挥强制性标准技术法规作用，切实做到“一个市场、一条底线”。而在政府职能界限外的，应充分发挥能源市场主体的活力，让能源标准在充分的市场竞争中完成自我蜕变。

本文出自《中国电业》7月刊

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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