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中国证券报记者:
当前一些投资领域仍然存在着一些投资门槛高、审批流程长等问题,作为国务院的投资主管部门,发改委将如何进一步简化审批流程,提高审批的便利化水平?
韩志峰:
谢谢记者的提问。近年来,国家发展改革委按照党中央国务院“放管服”改革的部署要求,积极推进投资审批制度改革,为民间投资营造良好环境,在下放核准权限、精简审批事项、建立并联审批制度、推行告知性备案管理方面开展了一系列工作。目前,中央层面核准项目数量累计减少90%以上,项目核准前置要件由30余项精简为2项,全国实行告知性备案的项目占企业投资项目的比重已超过90%。这些改革举措提升了民间投资的便利性、自主性。近期,我们重点推进了以下四个方面的工作。
一是开展民间投资项目报建审批情况清理核查。2017年下半年,我们部署地方逐项梳理民间投资项目报建审批情况,对于条件成熟、能够办理的项目,按照规定时限加快办理;对于暂不具备办理条件的项目,要帮助民营企业尽快落实有关条件;依法依规确实不能审批的项目,要向民营企业进行耐心解释和说明。全国各地共核查项目24.4万个,工作量还是比较大的。同时,各地针对发现问题,边清理边改革,持续优化报建审批流程,创新开展报建审批工作,服务水平有所提高。
二是建立“投资项目审批难点问题征集”长效机制。2018年6月我们会同中国政府网,启动“投资项目审批难点问题征集行动”,建立起常态化、持续性的问题反馈机制。围绕“审批难点”、“政务服务环境”、“建言投资管理”等3大板块,梳理出“申报材料多”、“办理时间长”、“自由裁量权大”等5大类600余条问题。接下来,我们将坚持问题导向,建立转办、督办机制,真正为广大民营企业排忧解难,切实提升民营企业的获得感。
三是大力推动投资审批制度改革试点创新。我们鼓励各地先行先试,大力推动投资审批减事项、减环节、减时间,取得了较好成效和宝贵经验。例如,浙江省积极探索“标准地”改革、聚焦审批流程再造,形成 “投资审批最多100天”新模式;山西省积极推行企业和政府“双向承诺制”,通过政府完成服务承诺、企业作出信用承诺,使项目落地周期缩短三分之一以上;江苏省大力推动“区域评估”,区域内评估结果供各个项目共享使用,进一步提升项目推进效率。
四是建立投资发展趋势监测机制。全国投资项目在线审批监管平台于2017年2月正式运行,各类项目都要通过在线平台实行统一代码管理和办理审批事项,目前平台已赋码项目近200万个、归集各类审批信息300多万项。我们以此为基础,建立了投资发展趋势监测机制,从今年6月开始,每月定期发布监测专报,在国家发改委的门户网站和新闻客户端都有发布,反映各地区、各行业拟建项目情况,这些信息对民营企业准确判断市场形势、科学合理决策、防范投资风险具有重要的参考意义。
下一步,我们将进一步推进投资审批制度改革、创新投资管理和服务方式、不断加强事中事后监管,促进各项改革措施落到实处,切实为民间投资减负增效,促进民间投资持续健康发展。谢谢。
中国经营报记者:
今年发改委在各地都召开了营商环境的专题会,我想请问一下各地营商环境,发改委是否有自己的评价体系,这种评价体系是否已经获得了社会的认同?谢谢。
郝雅风:
谢谢您的提问。近期,国务院成立了推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组,下设优化营商环境组。优化营商环境组组长由国家发改委副主任林念修担任,主要负责牵头优化营商环境,建立健全营商环境评价机制等。《全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案》(国办发〔2018〕79号)进一步明确,国家发改委牵头,加快构建具有中国特色的营商环境评价体系。
按照国务院要求,国家发改委会同有关部门和地区,借鉴国际经验,从衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力、体现城市高质量发展水平三个维度,初步构建了中国特色、国际可比的指标体系,并在东、中、西部和东北地区选取22个城市进行了试评价。
8月27日—28日,国家发改委组织召开全国营商环境评价现场会暨优化营商环境工作推进会,优化营商环境组成员单位有关负责同志、全国31个省(区、市)优化营商环境负责同志、特邀城市代表、专家、境内外媒体记者等共300余人参加会议。会议介绍营商环境评价工作进展,明确了下一步工作要求。
从时间安排来看,主要分三步走。2018年底前,构建营商环境评价机制,在22个城市开展试评价;2019年,在直辖市、省会城市、计划单列市、部分地级市开展营商环境评价;2020年,在全国地级及以上城市开展营商环境评价。
从具体内容来看,主要是做好三方面工作。一是完善营商环境评价工作机制。落实主体责任,做好人、财、物及制度保障,逐项分解细化任务、进度安排和工作目标,采用信息化、大数据等手段,动员企业、政府部门、中介机构等力量开展评价。二是通过评价发现问题解决问题。对于长期积累的深层次问题,深挖体制机制原因,找准改革突破口和关键点。对于普遍存在的共性问题,地方开拓思路、勇于破题,中央有关部门注重梳理提炼,推动形成全国层面改革举措。对于地方层面的个性问题,因城施策、因地制宜,加快推动出台一批针对性强的改革举措。三是深化改革创新。广泛听取企业和群众关于优化营商环境的意见建议,对照营商环境评价各指标的最优值,参考借鉴相关做法,结合实际推进改革。谢谢。
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