谢长军：风光平价上网不能搞一刀切 配额制是助推器

来源：“2018盐城绿色智慧能源大会”主旨演讲

报告人：原中国国电集团公司党组织成员、副总经理谢长军

报告题目：《完全竞争市场条件下可再生能源发展路径与展望》

谢长军：今天参加这个会很受启发，绿色智慧能源关键在绿色智慧，绿色能源主要靠可再生能源，所以盐城有希望，我们支持盐城。

我曾经在龙源电力服务过15年的时间，我们的搭档黄书记也来了。江苏第一个陆地风电厂、第一个海上风电厂都是我们龙源做的，所以请各位多关注一下龙源，他们的条件是非常好的。

今天我要与大家共同探讨的题目是：《完全竞争市场条件下可再生能源发展路径与展望》，大家都知道我们国家领导人在多个国际场合下对全世界庄严承诺，2020年我国非化石能源占一次能源消费比重达到15%、2030年达到20%。靠什么？水电资源有限。另外一个就是它本身受环境保护、移民等重大问题影响，发展不会太快，也不会太多，这是我的判断。何况我们的领导人还提出大江大河要大保护，而不是大开发。核电，福岛核电站事故以后，我本人支持核电，但是反对在内陆建核电，内陆中国内地人口密集度大，不宜建核电。

除此以外，以可再生能源取代化石能源，践行清洁低碳的生产生活方式，已经成为不可逆转的历史潮流。未来一段时期，国家限制煤电、支持可再生能源发展的政策不会改变。水电资源总量存在制约，开发成本也不断攀升；福岛核事故后，核电建设受到整体社会氛围制约，发展存在不确定性；生物质、潮汐、地热等发电形式由于资源、成本、技术限制等多方面原因，发展规模不会太大。风电和光伏将是未来中国低碳发展的主力军。

今天我讲四个成就、三个关注问题和五点发展建议。

一、可再生能源发展取得的成就

改革开放40年来，中国可再生能源产业取得了很好的成绩。大概主要有四个方面。

（一）可再生能源法确立了可再生能源产业的法律地位

2006年1月1日，《可再生能源法》正式实施开始，应该是一个分水岭，整个可再生能源发展增速。

当然从总量上来说，也是有一个问题，借助法律和政策东风，截至2017年底可再生能源装机占比达到36.6%，装机比重历史最高；风电装机从2005年底的127万千瓦跃升至2017年底的1.64亿千瓦，居世界第一位，将提前完成“十三五”发展规划；光伏装机从2006年底的8万千瓦增长到2017年底的1.3亿千瓦，已提前完成“十三五”发展规划。

（二）风电设备制造实现国产化

改革开放初期，我国风机制造技术几乎是一片空白。到1999年底，我国投运国产机组只有29台，容量只占全国的3.2%，平均单机容量不到300千瓦。进入21世纪，金风、远景、联合动力、明阳等一大批本土风机制造企业迅速崛起壮大，陆上1.5MW、2MW，海上4MW机组基本实现国产化，取代进口机组成为国内主流机型。在2017年中国新增风电装机中，本土设备占比超过90%，机组采购价格从2006年的6000元/千瓦，下降到今天的3000多元/千瓦。

（三）实现了产业化规模发展

这个规模化发展主要是体现在我们整个国家通过特许权的招标，通过大基地的建设，来实现了风电光伏的产业化发展，这个速度应该也是很快的。我们在很多的及内容当中，你看1994年底，达坂城风电场装机容量超过1万千瓦，成为我国首座万千瓦级风电场。进入21世纪以后，我国先后六次启动风电特许权项目招标，我们江苏是第一批。当时全国第一个特许权的投产，就是由龙源电力做的，当时在江苏如东规划。截至2017年底，新疆、甘肃、蒙东、蒙西、河北、山东、宁夏、云南、山西九个地区风电装机容量超过或接近千万千瓦。

（四）转型发展开拓新的发展领域

为什么要转型？因为可再生能源发展早期都是在三北地区，因为消纳和输电的问题，出现了大量的限电。我们提出来上山下海提风速。我们过去搞风电说7米以上的风才可以做，现在我们从经济性和电价水平来看5米以上的风就可以开发了。我们江苏这个地方的光伏资源还是差一点，所以我不太赞成在江苏大面积开发光伏。因为你建一个千瓦相当于三北地区的半个千瓦，这里也就是1000多小时，你要到北方是2000多小时，而且江苏这么一个美丽的地方，你要全部搞成白色的光伏也不好看。我们还是要想办法进行南北之间的协调平衡，如果江苏的电全部靠自己发自己用，我看这就出问题了，你的环境会出问题。不管怎么说，只要有建筑，自然就有生态的一些影响。

当前应该关注的三个问题：

（一）仍要高度警惕限电风险

在这个问题上，我们所有的同行们还要高度认识，并没有从根本上解决问题。电网是努力了，大家都在努力，政府也努力，但是根本还有问题，所以你看这几年的曲线在发生变化。

（二）环保问题处理不好将成为影响风电产业健康的最大瓶颈

也包括光伏。现在在南方有些地区已经停止风电的建设，原因是什么呢？就是在风电场的建设过程当中，对植物破坏的恢复度不够，造成很严重的损失。在建设过程中植被破坏掉了就很难恢复了，这方面可能要引起我们的高度重视。包括现在国家林业局，各个省都在重视这个问题。我在国电离职之前，我跟我们来的黄书记一起非常重视这个事，搞了几年，现在正在陆续地做一些恢复的工作。所以在这里也呼吁大家，在发电光伏发电的同时要注意生态环境的保护，不是没有影响，是有影响的。

（三）平价上网要注意因地制宜

国家提出来平价上网，这是一个好事情，可再生能源发展总靠国家补贴不是一个好事情，国家在制定政策的时候还是要考虑。我个人判断，按照当前技术发展趋势，未来风电和光伏平价上网是大势所趋，但是要在2020年完全实现风火同价是不切实际的。要明确一个概念，风、光与火电平价不能完全等同于同价。各地区电量消纳能力、风光资源与造价水平、燃煤标杆电价等条件差异很大，平价上网不能搞一刀切。新疆、内蒙古（西部）、甘肃是风电大省，但当地燃煤标杆电价分别只有0.26、0.28和0.30元/千瓦时。虽然三个地区资源条件很好，仍不足以支撑风电在这个电价水平生存。

因此，我们建议政府在制定电价的时候要实行因地制宜的平价上网，有条件的省份可率先平价。海上风电的投资和现在的运行成本还是很高的，现在是8毛5的定价，可以降一点，但是不能降得太多，如果降得太多，肯定会有问题，但是随着技术进步，未来的趋势是可以降价的。

自《可再生能源法》颁布以来，可再生能源产业经历了从弱小到壮大的过程，投资主体从少数几个国有大型电力企业发展到今天的百花齐放；电价政策由标杆电价发展到即将推行的资源竞价配置；进入行业的难度也由比较困难发展到今天的非常宽松。可再生能源市场从最初的寡头、垄断竞争，发展到今天已经全面开启了完全竞争。

在这样的条件下，我有这么几条建议。

（一）南北方风电市场要协调平衡发展

目前北方限电严重，可以在南方地区多发展一点。随着北方地区限电的缓解，2020年以前的两三年将迎来平稳过渡期，预计进入“十四五”以后还是要回归到“三北”。我不太主张在南方的一些山区，资源比较好的地区开发风电。虽然我是风电的促进派，但是我个人认为这是一个平衡问题。

未来的风电发展应该形成“三北”地区集中式开发、中东南部和内陆低风速地区分散式开发并举的风电发展格局。

（二）消除风电非技术成本

目前风电的成本很高，这里的非技术成本，就是土地价格、额外收费、资源附加成本等等，这个费用占了20%多。如果这个部分能降下来，整个建设成本会大幅度下降。所以只有消除风电非技术成本，才能还原风电开发真实成本，加快平价上网。

（三）加快推进海上风电

我个人认为目前，特别是在江苏，海上风电是一个机遇期，要加快发展。我们龙源是第一个做风电的，做了十几年，龙源在想办法创造各种模式解决问题，后面的朋友们跟着就上了，像三峡现在就做得很好，我们可能很多时候要向他们学习了，但是我们很愿意。江苏海上风电非常成熟，中国应该优先发展。

到2020年底，预计中国海上风电装机将达到500—600万千瓦，超额完成国家发展规划；进入“十四五”，中国海上风电将正式进入大规模开发时期，每年投产300万千瓦左右，到2025年装机将超过2000万千瓦。

（四）可再生能源配额制要尽快落地

我个人认为可再生能源配额制就相当于《可再生能源法》的作用是相当的，12年一个轮回过来了，到2018年了，如果能出台可再生能源配额制，也是一个新的助推器。

（五）竞争配置要循序渐进

最近国家能源局提出来都要竞价，原来的补贴没有了。但是这个要注意一个度，因为中国有时候一放开就乱，搞不好就乱，这个不行的，要有度。