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改革开放以来,各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院关于城镇化发展和城市建设的系列重大决策部署,城镇化水平显著提高,城市人口快速增多,城市综合实力持续增强,城市发展质量明显改善,城市面貌焕然一新,城市居民生活水平不断提升,城市建设取得了举世瞩目的成就。
一、城镇化水平显著提高
党的十一届三中全会开启了我国城镇化的新篇章,城镇化水平快速提高。1978年末,我国城镇常住人口仅有1.7亿人,常住人口城镇化率仅为17.92%。到2017年末,城镇常住人口已经达到8.1亿人,比1978年末增加6.4亿人,年均增加1644万人;常住人口城镇化率达到58.52%,比1978年末提高40.6个百分点,年均提高1.04个百分点。
恢复发展阶段(1978—1983年)。改革开放前,我国城镇化进程基本停滞。改革开放初期,随着家庭联产承包责任制的实施,农业劳动生产率大幅度提高,农村剩余劳动力大量产生;城乡农贸市场重新恢复和开放,乡镇企业异军突起,大批农民转移到市场或工厂;下乡知青与下放干部陆续返城;对外开放梯度战略的实施与经济特区城市的逐渐崛起等,促进了城镇经济的活跃和城镇化水平的提高。1983年末,常住人口城镇化率达到21.62%,比1978年末提高3.7个百分点,年均提高0.74个百分点。
稳步发展阶段(1984—1995年)。1984年,党的十二届三中全会把改革重点转向城市。沿海开放城市设立,严格的户籍管理制度开始松动,建市建镇标准适时调整,拓宽了农村人口流向城镇的通道,城镇化水平稳步提升。1992年,邓小平南巡讲话推动我国改革进入新阶段,党的十四大明确提出了建立社会主义市场经济体制的新要求,促进了非农产业的发展。大批农村剩余劳动力向第二、三产业转移,城市作为非农产业活动的中心,集聚作用进一步凸显。1995年末,常住人口城镇化率达到29.04%,比1983年末提高7.42个百分点,年均提高0.62个百分点。
快速发展阶段(1996—2011年)。1996年起,我国城镇化进程开始加速。随着经济体制改革不断深化,从珠三角、长三角开始,以产业升级为基础,市场经济活力持续增强,城市经济发展速度不断加快,社会发展水平迅速提高,集聚作用更加突出,吸纳的农村剩余劳动力越来越多。2002年,党的十六大提出科学发展观,要求“坚持大中小城市和小城镇协调发展,走中国特色的城镇化道路”,推动我国城镇化水平持续快速提升,城镇化率也随之大幅度提高。2011年末,常住人口城镇化率达到51.27%,比1995年末提高22.23个百分点,年均提高1.39个百分点。
新型城镇化阶段(2012年至今)。2012年,党的十八大提出要走中国特色新型城镇化道路,城镇化进程进入坚持以人为本、注重质量提升的新阶段。2014年,政府工作报告提出实现“三个一亿人”的目标。近年来,为积极推动新型城镇化建设,户籍、土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革不断推进,农业转移人口市民化速度加快。从2011年末至2017年末,常住人口城镇化率提高了7.25个百分点,年均提高1.21个百分点。2017年末,户籍人口城镇化率达到42.35%。
二、城市发展呈现新格局
改革开放以来,我国城市数量显著增加。1978年末,全国城市共有193个。其中,地级以上城市101个,县级市92个。2017年末,全国城市达661个,比1978年末增加468个,增长2.4倍。其中,地级以上城市298个,增加197个,增长2.0倍;县级市363个,增加271个,增长3.0倍。建制镇21116个,比1978年末增加18940个,增长8.7倍。
城市规模显著扩大。城市人口快速增多,人口集聚效应更加明显。按户籍人口[1]规模划分,2017年末,500万人口以上的城市达到16个,而1978年末只有上海市一个;300-500万人口的城市达到25个,而1978年末只有3个;50-300万人口的城市达到271个,1978年末有60个;50万人口以下的城市达到349个,1978年末有129个。开发区、工业园、新城和新区等不断设立,城市建设快速突破老城区的界限,建成区面积显著扩张。2016年末,全国城市建成区面积5.4万平方公里,比1981年末增加4.7万平方公里,增长6.7倍。
区域分布更加均衡。2017年末,我国东部地区城市有212个,比1978年末增加160个,增长3.1倍;中部地区城市有170个,增加114个,增长2.0倍;西部地区城市有190个,增加135个,增长2.5倍;东北地区城市有89个,增加59个,增长2.0倍。2000年以来,西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、中部地区崛起等战略的实施和区域经济发展规划的发布,提高了我国城市区域发展的协调性。城市的空间布局不断优化。1997年,重庆成为直辖市;2011年以来增加的11个地级市中,有9个位于西部地区。
城市群不断发展壮大。随着社会主义市场经济的不断发展,城市发展的行政壁垒逐渐被打破,传统的行政区经济逐步向城市群经济过渡。二十世纪80年代,区域中心城市的作用开始突破所在省、市的行政界限,初步形成横向经济协作群。90年代,城镇化进程加速,以市场为纽带,在东部沿海经济发达地区和中部一些省区的发达区域,一批城市群初步形成。进入新世纪,长江三角洲、珠江三角洲和京津冀城市群作为区域经济增长极,发展速度快,引领作用强,集聚效应明显,逐渐发展为世界级的城市群。党的十八大以来,我国高度重视城市群建设工作,城市群发展进入新阶段。中央城镇化工作会议、《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》和中央城市工作会议都明确提出以城市群为主体形态,结合“一带一路”建设,推动大中小城市和小城镇协调发展。“十三五”规划纲要提出建设19个城市群的目标。目前,国家已批复长江中游、哈长和成渝等9个城市群的发展规划,“抱团”发展成为我国城市发展新潮流,城市群正在重构中国经济“新版图”。
三、城市经济发展取得新成就
改革开放以来,我国城市经济持续快速增长,发展质量不断提高,城市在促进国民经济和社会发展中的作用明显增强。
经济实力显著提高。城市经济总量大幅度增加,成为国民经济持续发展的重要力量。1988年,全国城市地区生产总值只有7025亿元,占全国的一半左右。到2016年,城市地区生产总值占全国的比重超过80%。其中,仅地级以上城市地区生产总值就达466682亿元,占全国的62.7%。城市工业由小变大,由弱变强,效益全面提高。1978年末,城市各类工业企业只有83250个,全年独立核算工业企业利润477亿元。到2016年末,地级以上城市仅规模以上工业企业就有174718个,全年利润总额达34400亿元。各类所有制企业蓬勃发展,私营企业表现最为突出。2016年末,地级以上城市规模以上私营工业企业有86554个,占规模以上工业企业的49.5%。城市财政实力明显增强。1978年,全部城市公共财政收入只有584亿元。到2016年,地级以上城市公共财政收入达53364亿元。
产业结构明显优化。服务业发展迅速,成为拉动城市经济增长的主力军。1990年,地级以上城市三次产业增加值的比重分别为6.6%、60.4%和33.0%。到2016年,三次产业增加值的比重分别为3.1%、41.9%和55.0%。从2011年开始,地级以上城市第三产业增加值所占比重快速提高,2013年首次超过第二产业,2014年超过50%,占到了城市经济的半壁江山。随着新产业、新业态、新商业模式不断涌现,城市市场呈现一派繁荣兴旺景象。1978年,全部城市消费品零售额只有449亿元。到2016年,社会消费品零售总额就达212164亿元,地级以上城市年末限额以上批发零售企业达到12万个。
创新能力不断增强。自主创新成果层出不穷,成为城市经济社会发展的强大动力。2016年,地级以上城市专利申请受理量212万项,比2012年增加26万项,增长14.0%;发明专利授权量22.6万项,增加8.7万项,增长62.6%;科学技术支出2686亿元,增加1268亿元,增长89.4%。
四、城市公共服务和基础设施明显改善
改革开放以来,随着城市经济的快速发展,城市建设力度不断加大,投入持续增加,基础设施明显改善,人民群众生活更加便利。
公共服务能力快速提升。教育经费投入持续增加,各阶段教育事业稳步发展。2016年,地级以上城市教育支出11044亿元,而1978年,全部城市的财政支出只有127亿元。2016年末,地级以上城市普通高等学校(全市)2533所,比1978年末增加2012所,在校学生(全市)2785万人,增加2718万人;中等职业学校4800所,增加2028所,在校学生768万人,增加700万人;普通中学22025所,增加8347所;普通小学45022所,增加6697所;各级各类学校教师567万人,增加372万人。1986年,《中华人民共和国义务教育法》颁布,正式确立九年义务教育制,从法律上促进和保障了基础教育的普及和全民素质的提高。2006年,将不收杂费纳入义务教育法,真正实现了免费义务教育。目前,多个地区正在推行15年免费教育,中等职业教育也逐渐免费,教育事业的公益性大大提高。文化事业投入不断增加,文化软实力显著提升。2016年,地级以上城市文化体育与传媒支出1345亿元,比2012年增加459亿元,增长51.8%。医疗服务体系进一步健全,服务能力大幅度提高。2016年末,地级以上城市医院、卫生院达到24675个,医生172万人,床位数354万张,而1978年末全部城市只有33万名医生和23万张床位。2016年,地级以上城市医疗卫生支出5202亿元,比2012年增加2571亿元,增长97.7%。
基础设施建设大大加强。基础设施建设力度不断加大。2016年,我国城市维护建设资金支出13833亿元,而1978年仅有17亿元;城市市政公用设施建设固定资产投资17460亿元,而1978年仅有12亿元;地级以上城市交通运输支出达3672亿元,比2012年增加1423亿元,增长38.8%。公共交通建设成就卓著。2016年末,我国城市道路长度38.2万公里,而1978年末只有2.7万公里;城市道路面积75.4亿平方米,而1978年末仅有2.3亿平方米。轨道交通建设有了突飞猛进的发展。1978年末,我国仅北京有轨道交通,线路总长度23.6公里。到2017年末,有32个城市开通了轨道交通,车站3040个,运营线路达149条,运营线路总长度达4484公里。传统公共交通和智能交通融合发展。2016年末,地级以上城市实有公共汽(电)车营运车辆47.7万辆,出租车95.4万辆,而1978年末全部城市公共汽(电)车拥有量只有1.7万辆。2016年,地级以上城市公共汽(电)车客运总量627亿人次,而1978年全部城市客运人数只有132亿人次。
信息网络迅猛发展。随着网络强国战略的实施,网络覆盖率迅速提升,提速降费改革持续推进,“互联网+”广泛融入各行各业。2016年,地级以上城市电信业务收入(全市)13511亿元,比2012年增加2578亿元,增长23.6%。2016年末,地级以上城市3G以上移动电话用户数(全市)6.7亿户,比2012年末增加4.3亿户,增长1.8倍;互联网用户数(全市)达25510万户,增加5725万户,增长28.9%。“十三五”规划纲要把智慧城市建设纳入国家规划,大部分地级以上城市都制定了有关方案,智慧城市建设步入快车道。
水、电、气等生活资料供应充足。2016年末,我国城市用水普及率98.4%,比1978年末提高16.8个百分点;燃气普及率95.8%,提高81.4个百分点。全年城市供水总量581亿吨,比1978年增加502亿吨,增长6.4倍;供气总量(人工煤气和天然气)1216亿立方米,而1978年仅有24亿立方米。2016年,地级以上城市全社会用电量29146亿千瓦时。其中,居民生活用电4129亿千瓦时。而1978年,全部城市用电量只有1851亿千瓦时。其中,市政生活用电量也只有172亿千瓦时。
五、城市美丽宜居建设开创新局面
近年来,“绿水青山就是金山银山”的观念深入人心,城市的宜居性和城市发展的可持续性不断提升,城市文明程度快速提高,城市生活更加美好。
生态建设持续加强。2016年,《生态文明建设目标评价考核办法》、《生态文明建设考核目标体系》和《绿色发展指标体系》相继出台,从制度上保障了我国城市生态文明建设的有序规范推进。环境保护投入不断增加。2016年,地级以上城市节能环保支出达到2192亿元,比2012年增加983亿元,增长81.3%。城市园林绿化和市容环境卫生固定资产投资从无到有,2016年分别达到1670亿元和445亿元。环境治理力度持续加大。2016年,城市污水处理率达到93.4%,比2012年提高6.1个百分点;生活垃圾无害化处理率96.6%,提高11.8个百分点。地级以上城市工业废水排放量(全市)191亿吨,比2012年下降32.0%;工业二氧化硫排放量(全市)710万吨,下降58.6%,下降趋势十分明显。2016年末,城市排水管道长度57.7万公里,而1978年末仅有2.0万公里。
人居环境更加优美。城市环境不断改善。2016年末,我国城市公园绿地面积65.4万公顷,而1981年末只有2.2万公顷;人均公园绿地面积13.7平方米,而1981年末只有1.5平方米;城市建成区绿化覆盖率40.3%,比1986年末提高23.4个百分点,年均提高0.8个百分点;城市建成区绿地率36.4%,比1996年末提高17.4个百分点,年均提高0.9个百分点。“海绵城市”建设持续推进。2013年,中央城镇化工作会议提出“海绵城市”的建设目标,并将其上升为国家战略。越来越多城市通过“海绵城市”建设,改造和治理境内水系和路网交通,就地消纳和利用降雨,提高了城市适应环境变化和应对自然灾害的能力。
精神文明蔚然成风。城市的市容市貌更加干净、整洁和有序。许多城市规定室内公共场所和工作场所全面禁烟,工商、税务和110等窗口服务行业的服务更加文明规范,投诉机制更加便捷有效。市民素质显著提高,在公共场所的行为更加文明,自觉排队、让座等行为越来越普遍。社会主义核心价值观得到彰显,一大批崇德向善、文化厚重、和谐宜居的文明城市涌现出来。截至2017年末,我国已评选表彰了五届共176个全国文明城市。其中,省会城市23个,地级市80个,直辖市城区17个,县级市56个。
六、城市人民生活水平跃上新台阶
改革开放以来,党和政府坚持以人民为中心的发展理念,城镇就业持续增长,居民收入和支出明显增加,社会保障能力大幅度提高,人民群众获得感增强。
就业收入大幅度增加。城市就业从“统包统配”走向市场调节,就业人员高速增长,就业结构持续优化。2017年末,全国城镇就业人员42462万人,比1978年末增加32948万人,增长3.5倍。1978年,非公经济只有个体工商户一种形式,仅占城镇就业人员的0.2%。到2017年末,国有和集体单位之外的非公经济就业人员所占比重达84.8%,成为城镇就业的主渠道。城乡就业格局发生了历史性转变。1978年末,城镇就业人员占全国就业人员的比重为23.7%,2014年首次超过乡村,2017年末达到54.7%。就业扩大与经济增长的良性互动带动城镇居民收入实现跨越式增长,收入来源更趋多元化。2017年,城镇居民人均可支配收入36396元,比1978年实际增长14.4倍。1978年,我国城镇居民收入来源单一,主要是工资收入和少量的利息收入。到2017年,非工资性收入占城镇居民可支配收入的比重明显扩大,达39.0%。其中,经营净收入所占比重为11.2%,财产净收入为9.9%,转移净收入为17.9%。
消费支出和生活质量显著提高。城镇居民生活从基本解决温饱,到实现总体小康,再到决胜全面建成小康社会,实现了连续跨越。2017年,城镇居民人均消费支出24445元,比1978年实际增长10.4倍。城镇居民恩格尔系数28.6%,比1978年的57.5%下降28.9个百分点。生活水平由生存型转向发展型,质量不断提高,消费方式更加多样化。在餐饮方面,食品从短缺到富足,人们更加注重营养均衡,粗细搭配,风味口感和绿色卫生等。在衣着方面,从穿暖向穿美转变,从“一衣多季”向“一季多衣”转变,质量明显提高,成为个人审美的体现和自我形象的展示。在住房方面,人均居住面积大幅度增加,室内装修和居住环境明显改善,住房质量不断提高。在出行方面,交通工具更加丰富、多样、方便,新型节能交通工具日渐兴起。在生活用品方面,智能电视、冰箱、洗衣机、空调、电脑等耐用消费品全面普及,汽车等大件耐用消费品进入千家万户。2016年末,地级以上城市私人汽车拥有量(全市)15968万辆,比2008年末的4193万辆,增长2.8倍。互联网的普及深刻改变了人们的生活方式。共享单车、网上订餐、网上购物、网上支付等新型消费方式不断涌现,提高了人们的生活质量。
社会保障体系不断完善。城市社会保障制度从无到有,日益完善,尤其是党的十八大以来,各城市不断加大社会保障资金投入力度,建成了一整套广覆盖、保基本、可持续的社会保障体系。2016年,地级以上城市社会保障和就业支出8144亿元,住房保障支出3193亿元,比2012年分别增长73.6%和103.8%。2016年末,地级以上城市城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和失业保险参保人数分别为19875万人、18788万人和12392万人,比2012年末分别增加3635万人、2548万人和2498万人;社区服务设施24.6万个,增加11.1万个;社会福利院床位168万张,增加46万张。
历史车轮滚滚向前,时代潮流浩浩荡荡。进入新时代,城市发展前景更加光明,挑战也十分严峻。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持新发展理念,遵循城市发展规律,开拓创新,扎实工作,推动新型城镇化高质量发展,不断开创城市发展新局面,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。
注:[1]文中大部分指标的统计口径为市辖区,特别说明的除外。
(国家统计局城市司)
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北极星风力发电网获悉,6月26日,辽宁抚顺市2025年风电项目竞争性配置(FS1-3标段)结果公示。根据公示,推荐中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司为FS1和FS2标段项目业主、辽宁省清洁能源有限公司为FS3标段项目业主。5月23日,辽宁抚顺市启动2025年度陆上风电项目竞争配置工作。本次竞争配置按照
北极星风力发电网获悉,6月26日,辽宁盘锦市发改委发布《关于盘锦市2025年100万千瓦陆上风电项目竞争性配置结果的公示》。《公示》显示,推荐中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司为盘锦市2025年100万千瓦陆上风电项目的项目业主。据悉,辽宁盘锦市于6月18日发布《盘锦市2025年100万千瓦陆上风电
6月26日,新疆油田新能源及配套煤电、碳捕集一体化项目(二期)136万千瓦光伏项目光伏发电工程EPC总承包中标候选人公布,项目分为6个标段,规模合计1.36GW。本次标段1-标段5公布中标候选人,标段6暂未公布中标候选人。中标候选人分别为中国能源建设集团湖南火电建设有限公司、中国电建集团贵阳勘测设计
最近《人民日报》通过专访任正非对外释放了重要信号。其中也讲到了,AI竞争的背后,是要有充足的电力、发达的信息网络,而中国有这样的优势。可以说,AI的尽头是算力,算力的尽头是电力,这已成为科技行业的共识。本期「电网深谈」邀请了阿里云能源行业首席架构师黄振、浙江省电力负荷管理中心孙钢、浙
2025年5月,湖北省全社会用电量242.75亿千瓦时,同比增长7.16%。分产业看,第一产业用电量3.94亿千瓦时,同比增长13.35%;第二产业用电量146.64亿千瓦时,同比增长6.13%;第三产业用电量54.14亿千瓦时,同比增长9.40%;居民生活用电量38.02亿千瓦时,同比增长7.47%。2025年5月,湖北省发电量213.6
6月11日,位于福建闽侯县经济发展中心园区的110千伏铁岭输变电工程比计划提前一个多月投运。至此,国网福建省电力有限公司2025年20项迎峰度夏工程全部投产。1~5月,福建全社会用电量稳步增长,预计度夏期间,全省用电负荷还将快速增长。为了保障全省电力可靠供应,国网福建电力把建设坚强电网、服务地
日前,日立能源宣布将为浙江省能源集团(以下简称“浙能”)虚拟电厂智能结算业务提供全面的技术解决方案及咨询服务。该方案旨在通过数字化手段,为客户提供高效灵活的结算信息管理及策略应用服务,进而推进虚拟电厂有序融入电力系统的常态化运营,并为未来全面参与浙江省电力市场交易奠定基础。随着政
6月23日,在河北河间市500千伏瀛洲变电站主变压器扩建工程现场,河北电力建设公司员工检查220千伏母线保护接入传动情况,为工程投运打好基础。进入6月,河北中南部气温持续走高,河北南部电网较常年提前一周出现首轮大负荷。“河北南网预计在7月到8月上旬出现最大负荷,晚峰最大负荷功能与去年最大负荷
6月23日,嘉兴市发展和改革委员会发布嘉兴市能源绿色低碳发展和保供稳价工程2025年实施计划。根据2025年嘉兴市能源工程重点指标任务分解表,9个县(市、区)新增光伏装机目标80万千瓦,新增储能目标16.6万千瓦。文件提出,推动工商业电价进一步下降。坚持以市场竞争促进各类电源降价,推动非统调煤电和
电力市场化建设蹄疾步稳向未来#x2014;#x2014;2025年电力市场发展论坛观察全国统一电力市场作为构建全国统一大市场的重点任务,一直以来备受关注。2025年是全国统一电力市场初步建成的冲刺之年,在这一关键节点,如何有效应对各方挑战,推动电力市场化改革进入纵深推进新阶段?6月18日,在由中国电力企
1—5月南方电网经营区域全社会用电量6688亿千瓦时,同比增长4.7%。其中,在大部分地区气温同比偏高、经济运行稳中有进的背景下,5月份南方电网经营区域用电需求增长恢复较快水平,全社会用电量1496亿千瓦时,同比增长7.4%,高于全国3个百分点。分产业看,5月份,南方电网经营区域第一、二、三产业和城
中国电煤采购价格指数(CECI)编制办公室发布的《CECI指数分析周报》(2025年第22期)显示,CECI沿海指数中高热值煤种现货成交价格较上期基本持平,微幅涨跌。曹妃甸指数中低热值煤种价格小幅上涨。进口指数现货成交价持续下降,降幅继续收窄。CECI采购经理人连续2期处于扩张区间,分项指数中,供给、
3月下旬,生态环境部印发《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》(以下简称《方案》),旨在积极稳妥有序将钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入全国碳排放权交易市场覆盖范围。《方案》要求落实全国生态环境保护大会部署,按照“边实施、边完善”的工作思路,分两个阶段做好钢铁、水泥、
北极星售电网获悉,近日,浙江嘉兴市发展和改革委员会发布关于印发《嘉兴市能源绿色低碳发展和保供稳价工程2025年实施计划》的通知。文件提出,动工商业电价进一步下降。坚持以市场竞争促进各类电源降价,推动非统调煤电和风电、光伏等新能源发电参与市场,进一步降低控制线损和系统运行费。加强电力市
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