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他告诉记者,新义煤矿的环评,当初是由原环保部委托省环保厅验收的,过去的环评多是“先上车后买票”,排水去向工程尚未建成,就通过了验收。
原环保部2006年批复了新义煤矿建设工程环境影响报告书,明确规定了矿井水和生产、生活污水处理后的去向,强调严禁将矿井水和生产、生活污水排入金水河。
批复书还要求,环保设施竣工通过验收后,“项目方可正式投入运营或生产”。
5年后的2010年12月,河南省环保厅受原环保部委托,对新义煤矿进行了环保验收检查。
那次验收的结果是通过。
刘林霞说,新义煤矿自2006年建矿起,矿井水就一直未经处理,直接往一条自然沟渠排放,“底部沉淀的煤泥已改变了这条沟渠的样貌”。
她发现这个问题时,新义煤矿已经如此排放了5年多。她质询新义煤矿环保方面负责人,对方反映,本准备按照环评标准将水排入印沟水库,但水库附近村民害怕影响生活,没过多久就把排水口堵住。为了顺利排水,新义煤矿决定顺势将矿井水排入流经矿区的一条山涧,汇入金水河中。
始终困扰刘林霞的,是如何定性新义煤矿排污问题。
她告诉记者,若从排污角度来看,根据县环境监测站监测数据,从2016年至2018年6月,新义煤矿废水总排口监测结果满足《煤炭工业污染物排放标准》,即这两年内排放的矿井水并未超标。
刘林霞表示,她曾考虑过查封、扣押等执法手段,但因为实际情况不符合法律要求而难以实施。“查封、扣押看起来简单,一般情况下不敢用。”
《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》第四条规定,查封、扣押的情形有“违法排放危险废物等”或“较大、重大和特别重大突发环境事件后,未按照要求执行停产、停排措施的”,但新义煤矿污水符合标准,只是排水去向出现问题。
据她介绍,新义煤矿曾为私设暗管排放生活污水领过两张罚单,其中一张于2017年3月20日下达,行政处罚20万元,行政拘留2人。另一张下发于此次环保督察组到来之后的2018年6月9日,另一处暗管被发现,行政处罚60万元,行政拘留1人。这两处暗管都在当天被拆除。
她说:“有很多事情不是罚完了就可以解决问题了。”
有时即使开了罚单,但因涉及审批流程,对方也一拖再拖,让她无计可施。“看起来可简单,但是中间特别难,因为人家的营业执照、身份证、授权书、法人证明,都要矿上去盖章,人家就说我没有违法,不给你盖章。有时候说我们领导没在这儿,盖不成章,我们是要使劲,要生气,给他打可多次电话,问‘到底给不给’,最后才会给你提供过来,一般情况下都是好长时间才能弄出来。”
此外,新义煤矿管辖权限问题让郭建芳感到尴尬,作为省属煤矿,新义煤矿管辖部门为洛阳市煤炭工业局,“我总不可能叫市煤炭局派人下来开会吧?”
“不是地方不重视,是企业不重视。你看我们连续三年列在政府文件上,督促整改,但毕竟是国营企业,地方也要看它的脸色,不能就给它关了。”郭建芳说。
中央环保督察组总结了难阻新义煤矿违法排污的三点原因,一是该企业上级集团公司无视国家环境保护要求,肆意违法,且以停产躲避督察,以审批流程过长为由逃避治污改造;二是属地责任落实不力,敷衍整改;三是环境执法重形式、走过场。
三
这一次,中央环保督察组巡视之后,新义煤矿终于把整改工作推进了快车道——厂区里立起了一个高约两米的“中央环保督察组督办问题整改进度图表”幕布。
“咱作为国有企业,态度很明确,有问题咱就整(改),给社会一个交代。”义煤集团战略规划部副部长杨刚一见记者立即表示。
一处被督察组指出的河道总排口,黝黑的煤泥已被挖走,覆上了黄土,变成了一片绿地,据称种了一万多盆花和320棵树。厂区人行道上,还专门架起了治理前后对比图和治理过程中工人作业、领导督察的宣传展板。
对于之前欠的环保账,杨刚解释,2015年、2016年,煤炭行业整体不景气,企业出现了亏损。“煤都卖不出去,工人工资都开不出来,停产也是没办法呀。那是我们企业的决策,不是说逃避环评,那是无奈之举。你开不了工资,还投环保吗?饭都吃不了!”
这些牢骚,被新义县副县长赵少普一句话止住:“你找客观原因都没有(用),总体来说就是不重视,对不对?”
在场的煤矿负责人立即表态:“以往煤矿都视安全为第一生命线。安全为天,要放在天那个位置来看。以后把环保也要放在这个位置了。”
赵少普介绍,自从中央环保督察组离开后,县上就紧急召开会议,派驻县环保局工作人员进入新义煤矿“蹲点落实”。义煤集团也从周边各矿抽调1000多名工人,原本预计干三四个月的项目,改为一个月工期,昼夜加班。
杨刚给记者算了一笔账,原来立一个项目,从设计方案、做预算、招标到公示,“最快最快得三个月”,招标计划集团公司一个月批一次,一旦某个环节出差错,更是遥遥无期。
“现在快啊。招标一晚上,第二天问大家你们有异议没有。大家说没异议,那都定了,然后就开始实施。本来工程要干4个月,哪有4个月?20天、一个月就拿下来了。”
经费不足曾是新义煤矿环保升级改造的一个难题,但这一次,杨刚说:“在环保方面不再谈成本,专门给环保亮绿灯,走绿色通道。只要涉及环保问题,不谈成本,不说钱。”
他透露,义煤集团拨了1000万元,专门用于新义煤矿生活污水处理站提升改造和矿井水深度治理工程。集团还将投入2.47亿元,把包括新义煤矿在内的大小煤矿“一次性解决所有问题”,做雨污分离、搞绿化,还要建造环保督察组未曾提到的密闭式煤仓以杜绝粉尘污染。
“如果按正常这个企业的生产经营计划来讲,之前可能分5年10年投的(环保资金),现在要求一年都要投入。”赵少普告诉记者。
杨刚打了个比方:“这就是(购房)交首付和一次性交款的问题了,我们现在是把5年的任务,在一年内全部解决。”他叹了口气,接着说:“但是现在我们也想了,不营利、亏损也得投,环保大于天嘛。”
“整改了那么多年,终于因为环保督察组这一下,把问题全部解决了。”刘林霞感慨。
连矿长都对她表示,要趁着这次机会把所有的问题都解决好,“以后你们都不用来监管”。
令杨刚哭笑不得的是,他从生产密闭式煤仓钢架的企业处得知,各地煤矿企业以新义煤矿为鉴,为了应对中央环保督察组可能的检查,都在抢购抢修,以至于这种钢架“好卖得很”,不但涨价了,还一度断货了。
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