自然资源部国家海洋技术中心研究室主任徐伟：中国海洋开发特点、制度及风电场用海策略分析-北极星风力发电网

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2018年9月14日—15日，由江苏省可再生能源行业协会联合中国长江经济带可再生能源装备制造业产业联盟、江苏风力发电工程技术中心联合举办的“2018第十一届中国（江苏）国际风电产业发展高峰论坛”于江苏省南京市盛大开幕。电力头条APP将对本次大会进行全程直播，如需了解更多会议直播，请联系微信号：13693626116

自然资源部国家海洋技术中心研究室主任徐伟

自然资源部国家海洋技术中心研究室主任徐伟为大家带来在主题演讲是：《中国海洋开发特点、制度及风电场用海策略》

以下为北极星风力发电网为您整理的发言实录：

非常高兴可以来分享一下我在海域方面的一些成果，介绍一下我本人，我在国家技术研究中心工作，我在原来中国海洋局工作过两次，第一次工作了三年，后来挂职了一年，在2015年的时候国家海洋局成立了一个中国海洋发展基金会，我过去这几年主要是做这几块工作一个是海域使用管理技术方面，一个是海洋管理政策法规，还有海洋空间规划，我也是国内算是第一个在外国援助海洋规划的技术团队，我们跟一些孟加拉还有一些小岛国做海洋空间规划，为了让中国走出去，他们接触到我们我们中国在投资的时候就会有一个有利的地位。

我的报告主要是三个方面的内容，一个是海域开发的现状和特点，第二是我国的主要制度，第三是我对风电用海的建议，通过我的报告让大家知道为什么我们在海上风电会有一些不同的声音，这些声音为什么会产生，我们怎么解决这些问题。因为大家大部分都来自于风电产业，我是做海洋管理的，在我们这个圈子里还是有不同的声音的，有些人坚定的支持风电，有些人认为风电对海洋的影响还是巨大的。那我们就要在对我们国家的影响上看待这个问题，为什么会出现这种分歧。应该说一个是我对我们海域开发特点的一个总结。我们国家是世界上开发强度最高的国家，没有之一，用海可以说是非常拥挤，我们有一个海域使用管理法，到现在为止我们的内海和38万平方公里已经确权的是有10%以上，另外我们还有捕捞等等不需要办证的海上开发活动非常多的，第二是我们开发空间不平衡，虽然是10%，但是我们几乎被沾满了，另外我们的航线基本上大部分都被破坏，这两年习总特别重视海洋自然岸线保有率。为什么我们强度这么高，我们可以看一看我们全中国的港口我们随便找一个可能是世界上大的，比如说我们在国内看上去名不见经传的港，比如说烟台岗拿在世界上都是世界级的大港。另外我们还有很多的渔船，我原来在加拿大学习的时候看的出的水产的统计资料，他这个统计资料都是世界中国，中国和世界是并列的，因为中国占的比例太大了，我们占的比例非常的高我们中国有一百多万艘渔船，我们的养殖量占全世界的61%，大概是1.7亿吨61%都在中国，捕捞量在20%，捕捞量大概是全世界七千多万名我们是两千多万名，搞渔业的都在研究为什么中国的近海生产这么高，每年捕捞都有这么多。

我们的风电也是非常多的，这几张图是我们国家沿海的海域使用，大家可以看这个强度，近岸基本上密密麻麻的，这种航道、锚地还有一些捕捞作业这些都是没有包含在内，都是固定的就这么多，我们要在这个区域内再做风电显然行业矛盾还是突出的。所以我们做风电的时候一般都会碰到通航安全等等手续都比较复杂，其中还是有一定的原因的。

我们国家拥有18000公里的海岸线，现在已经开发12000公里。以上是海域开发管理的现状，我想可以从他的现状里面他的特点理解到我们国家为什么会产生后续的海域管理制度，我们在世界上我们是最先有海洋的规划以及我们在风电开发的时候遇到面临各种的需要协调的问题等等。

我们国家的海洋管理制度是在国情的基础上建立的，主要是这么几项一个是功能区规划，还有一个使用权属管理，还有有偿使用制度。另外这几年还出台了很多的制度，包括海域海岛有偿使用，还有生态红线，还有国务院出的这个文件。

大概介绍一下这些制度，因为跟我们也有一些关系，江苏省我们正在搞风电规划的修编，风电规划修编实际上他报到能源局之后能源局也会征求自然资源部的意见，主要根据海洋功能区划来进行审查，这个功能区划他分了不同的类型，对不同的产业都有一些安排，每十年编制一次，这一轮大概到2020年，也就是说很快会启动修编，我们风电企业在各个省有安排的话也可以提前介入一下，2020年之后就会重新编制。海洋功能区划把海域分了8个一级类、22个二级类，有农渔业区、港口航运区、工业与城镇用海区等等但是没有风电区，你现在在矿山能源区、海洋农渔业区等等一些都可以通过兼容建设风电。这是一个大致的海洋功能区划的一个理解，但是由于功能区划除了管理之外还有特殊的要求，比如说水质生物等等，还有用海方式的控制要求，是不是符合海洋功能区划还要根据具体的功能区划的管理要求进行分析，但是大致上来说矿山能源、工业与城镇建设区是符合的，可兼容的海上风电是农渔业区，特殊利用区，也有一些不能兼容的。

第二是权属管理制度，海域是属于国家所有的，如果我们要用必须要获得海域使用权。这是我们对海域使用管理的一个分类，里面也有工业用海风电用海这几项分类。

第三是海域有偿使用制度，要缴纳海域使用金。这是海上风电在今年的4月份财政部和原国家海洋局联合发布了新的海域有偿使用金的标准，有所提升，提升了1.5倍到2倍之间，这是今年出台了一个《海域、无居民海岛有偿使用意见》，他是2018年6月公开版发布，这里面有一句话比较有意思，要通过有偿使用来减少海域和海岛的使用，这是中央领导人直接加的一句话，所以以后节约用海肯定是自然资源部首推的一项任务。这里面提到了五项改革任务，包括提高用海用岛的生态民海，完善他的市场化配置，也许我们以后风电也会走这种制度，像旅游用海还都走招牌挂，还有使用金的动态调整，以前使用金可能十几年不变，以后每隔一两年都会做一次调整。

另外生态红线对我们的应该也会有一些，我们大概30%以上的管理海域都要划到生态红线区，这个红线是不允许动的。这个是最近新出的一个文件，跟大家关系不是很大的，但是对湿地的保护也是越来越严格。

接下来是我谈一下对风电用海的主要建议，风电用海的特征大家也了解到了，对用海的面积比较大，网络化造成破碎化。如果我们现在100兆瓦16平方公里的控制指标来计算300兆瓦就要占50平方左右。所以未来的用海一定是更远更深，如果我们可以在深远海发展的话对我们的未来发展是很有利的，欧洲的资料上他的平均水深和距离都要比我们远很多。还有一个多用途开发，我在想，我们有了风电海上，风电会产生人工鱼胶效应，就可以搞海洋工厂就可以搞休闲渔业搞观光，我们也许可以依托风电厂可以建设一个海洋城市。在山东已经开始有这种设想了，因为山东省政府也提出要搞海上风电因为他搞的比较晚，他就要搞海上风电和海洋生态融合项目，未来就可能成为一个海洋城市。

我希望我们能够重视环境检测，能够向社会发布，这样对于我们创造更好的风电场环境是有帮助的，因为我也是环境影响属中方环境评价的专家，很多的海上风电和海洋能对海上影响的数据都是欧洲发布出来的，我们中国也有很多的风电厂我们应该把数据发布出来，让公众对我们不了解的地方更好的减少分歧。

我的汇报完毕，谢谢大家。

（发言为电力头条APP根据速记整理，未经本人审核）

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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