河北深化“放管服”：对电网企业在一定时期内未抵扣完的进项税额予以一次性退还

(四)大力开展税费清理改革，减轻市场主体负担。实施企业降本减负“1500亿”专项行动，全面落实国家各项降成本政策，采取针对性、系统性措施，合理降低实体经济企业税费、融资、物流等成本，力争自2018至2022年，每年降低实体经济企业成本300亿元、5年降低1500亿元左右，切实让企业轻装上阵。

1.落实国家减税优惠政策。严格执行国家减税政策，统筹推进增值税改革，重点降低制造业、交通运输业、建筑业等行业税率。自2018年5月起，将制造业等行业增值税税率从17%降至16%，将交通运输业、建筑业、基础电信业等行业及涉农行业的增值税税率从11%降至10%。统一增值税小规模纳税人标准，将工业企业和商业企业小规模纳税人的年销售额标准由50万元和80万元上调至500万元。对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业符合条件的企业和电网企业在一定时期内未抵扣完的进项税额予以一次性退还。(责任单位：省财政厅、国家税务总局河北省税务局)

2.规范政府性基金和行政事业性收费。贯彻国家政府性基金和行政事业性收费停征、免征、降低标准等政策，巩固省级设立涉企行政事业性“零收费”成果。每年6月底前，及时修订行政事业性收费和政府性基金目录清单，通过政府门户网站及时发布，同时根据国家目录变更情况，动态调整目录清单。(责任单位：省财政厅)

3.清理涉企经营服务性收费。对现行的政府性涉企经营服务性收费，能放则放、能降则降，确保收费项目“只减不增”。对政府定价经营服务性收费目录清单进行动态调整，进一步放开具备竞争条件的涉企经营服务性收费政府定价，合理调整保留项目的收费标准。到2022年，确保我省政府定价经营服务性收费数量和标准均保持全国较低水平。(责任单位：省发展改革委)

4.规范商协会收费行为。全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革，开展行业协会商会涉企收费专项治理行动，严禁协会商会特别是“红顶中介”强制或变相强制企业付费参加考核、评比、表彰、赞助活动。2019年底前，基本完成全省行业协会商会脱钩改革，杜绝利用行政权力收费问题。2020年底前，建立行业协会商会收费主动公开和动态调整机制，定期在部门、协会商会网站公示收费情况，公开接受社会监督。2022年底前，建立完善的行业协会商会信用体系，实现对行业协会商会涉企收费行为的有效监管。(责任单位：省民政厅)

5.降低融资中间环节费用。完善信贷资金向实体经济融通机制，降低贷款中间环节收费，整治“以贷转存”“存贷挂钩”等变相提高利率行为和银行业金融机构违规服务收费问题。督促省内银行机构落实国家取消和暂停商业银行部分基础金融服务收费政策，实行差别化利率定价机制，缩减企业融资链条。定期排查金融机构收费和执行贷款利率情况，清理资金“通道”和“过桥”环节。持续规范金融机构涉企收费项目和标准，最大限度降低企业融资成本。政府性融资担保费率原则上不超过1.5%，到2022年，实现政府性融资担保业务量面双增长。(责任单位：人行石家庄中心支行、河北银监局、省工业和信息化厅)

6.规范物流运输领域收费。严格执行《收费公路管理条例》，深化收费公路制度改革，科学核定、调整过路过桥费用标准。推行高速公路通行费增值税电子普通发票开具工作，2018年积极推动高速公路分时段或分路段差异化收费试点。推动取消高速公路省界收费站，利用高速公路电子不停车收费(ETC)等技术，提高通行效率，降低物流成本。放开社会资本投资控股新建铁路货运价格和农村道路客运价格，2022年底前探索推进出租汽车运价市场化改革。实行口岸收费目录清单，清单之外一律不得收费，严格规范机场、铁路、港口码头经营性收费项目，除法规、规章规定的项目外，禁止指定经营、强制服务、强行收费行为，清理对进出港(场)企业强制收取的不合理费用。(责任单位：省交通运输厅、省发展改革委、省财政厅、国家税务总局河北省税务局，各市政府)。

(五)全面深化社会事业改革，持续保障和改善民生。实施提升科技创新能力、落实高等学校办学自主权、公用事业提质增效、不动产登记“5天出证”等专项行动，深化科技、教育、卫生、文化等领域管理体制机制改革，激发社会事业发展活力，促进科技创新，努力为群众提供便捷高效、公平可及的公共服务。

1.激发科技创新活力。实施提升科技创新能力专项行动，加强高新技术企业精准服务，简化科技创新券注册、申请、使用、兑现程序，做强科技企业培育服务机构，分类指导、梯次培育、差异扶持科技型中小企业，到2020年，每年新增高新技术企业1000家、科技型中小企业1万家以上，到2022年，企业自主创新能力和综合实力实现双提升。研究促进京津科技成果到我省转化孵化的三年工作方案，努力提高京津技术输出成交额中河北所占比例。加强科研管理改革，落实高等学校和科研院所在科研选题、经费管理、职称评审等方面自主权，放宽项目申报前置条件，到2022年，形成较为完善的创新改革政策体系。(责任单位：省科技厅)

2.促进文教体事业发展。开展落实高等学校办学自主权专项行动，赋予高等学校在学科设置、编制管理、人员招聘等方面更大自主权。完善高等学校学科专业设置机制，除国家控制布点的专业外，高等学校自主设置《普通高等学校本科专业目录》内的专业，报教育部备案;设置高等职业教育(专科)专业，报省教育厅备案。改革高校机构编制及岗位管理，探索推进高校人员总量管理。高校可依据机构设置标准，自主确定内设机构设置和人员配备，按程序备案。高校增人计划和招聘计划由事前审批制调整为备案制，高校可按规定自主制订招聘条件和标准，自主确定招聘数量、时间和方式，自主公开招聘人才。加快推进文化市场转型升级，完善文体旅游产业扶持政策，实现文体产业融合发展。鼓励社会优质资本投资发展体育产业，支持企业或个人联办运动项目、社会组织举办赛事活动，特别是大力支持冰雪产业发展，到2022年全省冰雪产业规模达1200亿元。(责任单位：省教育厅、省编委办、省人力资源社会保障厅、省文化厅、省体育局)

3.实施“四医”联动改革。完善分级诊疗制度，扎实推进医联体建设，2019年3月底前，每个设区的市至少建成两个成效明显的医联体，到2020年，全省各级公立医院和政府办基层医疗卫生机构全部参与医联体建设。启动实施大学生村医项目，2019年底基本实现全省行政村村医全覆盖。完善医保支付制度，加快推进异地就医结算，强化医保监管和控费作用。推进药品耗材集中带量采购，压缩药品、耗材流通空间。理顺医疗服务比价关系，动态调整医疗服务价格。鼓励社会力量兴办大健康新医疗产业，促进医疗与养老融合，到2020年，按照每千常住人口不低于1.5张床位为社会办医院预留规划空间。(责任单位：省卫生计生委、省发展改革委、省人力资源社会保障厅)

4.推动公用事业提质增效。开展公用事业提质增效专项行动，加强对供水、供电、供气、供暖、通信等公用事业单位及银行等服务机构的监督管理，建立社会评价体系，促进其提高服务水平。进一步压缩企业获取水气电暖时限，到2022年，企业用电报装办理时限压缩至11个工作日、高压单电源30个工作日、高压双电源50个工作日;各市主城区小型工商客户15个工作日内完成安装并通气，普通工商户30个工作日内完成安装并通气;企业供水办理时限压缩至25个工作日;企业供暖办理时限压缩至50个工作日。(责任单位：省电力公司、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省水利厅、省通信管理局)

5.改进不动产登记。开展不动产登记“5天出证”专项行动，实施“一窗受理、集成服务”模式，优化登记办理流程，将缴纳登记费同领取不动产权证书合并为同一环节，分类压缩不动产登记办理时限。除农村不动产登记、非公证继承和受遗赠等复杂不动产登记、大宗批量不动产登记20个工作日内办结外，2018年底前，各市和30%以上的县(市、区)一般登记业务办理时限由20个工作日压减至7个工作日以内，抵押登记由10个工作日压减至5个工作日以内。2019年底前，全省实现一般登记业务办理时限压缩至7个工作日以内，抵押登记压减至5个工作日以内。2020年底前，不动产登记办理时限压减至5个工作日以内。(责任单位：省国土资源厅、省住房城乡建设厅、国家税务总局河北省税务局)

(六)切实加强事中事后监管，营造公平市场环境。实施“三转一提强监管”专项行动，统筹推进“双随机一公开”监管、信用监管、包容审慎监管和“互联网+监管”等，推动政府监管职能和方式从注重事前行政审批向注重事中事后监管转变，从管制型、粗放型向服务型、精细化转变，从分散型、封闭型向集约型、开放型转变，提升监管的公平性、规范性和有效性，建立公平竞争的市场秩序。

1.改革市场监管体系。按照国家机构改革统一部署，改革和理顺市场监管体制，2018年底前，完成工商、质监、食品药品监管等部门职能整合，扎实做好资源整合等工作，实行统一的市场监管。强化事中事后监管，改变重审批、轻监管的行政管理方式，推动监管理念由“严进宽管”向“宽进严管”转变，把更多资源和力量放到监管一线，提升监管能力和水平。健全工作会商、联合核验、业务协同和信息互通的审管衔接机制，落实“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，切实做到权责一致。(责任单位：省工商局、省质监局、省食品药品监管局)

2.推行“双随机、一公开”监管。扩大“双随机、一公开”监管范围，实现政府部门对市场主体检查事项的全覆盖，确保抽查检查结果的公示共享与运用，抽查结果公示率达到100%。动态管理“一单、两库”，全省随机抽查事项清单每年至少调整一次，依据法律、法规变化随时调整，根据检查对象和执法人员变动及时调整“两库”。2018年底前，出台《“双随机、一公开”监管工作规范化建设指导意见》和《双随机抽查检查工作指引汇编》，提高规范化、标准化水平。2019年底前，市场监管部门实现“双随机、一公开”监管全流程整合、市场监管领域主要部门“双随机、一公开”监管常态化。到2020年，市场监管领域相关部门日常监管做到“双随机、一公开”全覆盖，跨部门联合抽查基本实现“进一次门、查多项事”，抽查结果通过河北省法人库共享共用。(责任单位：省工商局)

3.加快社会信用体系建设。以政务、商务、社会、司法领域诚信建设为重点加快社会信用体系建设，建立信用制度体系和分类监管制度，健全信用标准规范。到2018年底，基本建成省、市、县三级信用信息共享平台，全省各级信用信息共享平台信息覆盖率达到60%以上。到2020年底，建立重点人群信用记录，信用信息归集共享机制顺畅运行，全省各级信用信息共享平台信息覆盖率达到100%。到2022年底，全省社会信用法规制度和标准体系基本健全。(责任单位：省发展改革委、人行石家庄中心支行)

4.对新兴产业实施包容审慎监管。坚持更加包容和鼓励创新的治理理念，探索对跨界融合新产品、新服务、新业态实行包容式监管，推行动态审慎监管，搭建企业与政府监管部门沟通协调桥梁，提高行业自律管理水平，不断促进规范发展。2019年底前，制定出台《河北省新兴行业分类指导目录》，明确新兴行业企业的经营范围和名称表述，解决新兴行业企业“身份认证”难题。区分不同情况量身定制包容审慎监管模式和标准规范，对符合发展方向但出现一些问题的，要及时引导或纠正，使之有合理发展空间;对潜在风险很大，特别是涉及安全和有可能造成严重不良社会后果的，要及早发现问题、果断采取措施;对以创新之名行侵权欺诈之实的，要予以严惩。(责任单位：省发展改革委、省教育厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省民政厅、省交通运输厅、省商务厅、省文化厅、省卫生计生委、人行石家庄中心支行、石家庄海关、省工商局、省质监局、省新闻出版广电局、省食品药品监管局、河北银监局、河北证监局、河北保监局)

5.加快推进智慧监管。依托互联网、大数据技术，打造市场监管大数据平台，推动“互联网+监管”，提高市场监管智能化水平。加强大数据综合分析，整合登记备案、质量安全监管、食品安全、竞争执法、消费维权、企业公示和涉企信息等数据资源，2020年底前，建设大数据监管平台，推动监管信息全程可追溯和“一网通享”，对市场环境强化监测分析、预测预警，提高市场监管的针对性、科学性和时效性。通过政府信息公开和数据开放、社会信息资源开放共享，提高市场主体生产经营活动的透明度，为新闻媒体、行业组织、利益相关主体和消费者共同参与市场主体的监督创造条件。(责任单位：省工商局、省网信办)

6.强化公共资源交易监管。完善全省统一的公共资源交易平台，拓展公共资源平台交易范围，推动药品集中采购、河流和海洋资源交易、林权交易、农村集体产权交易等纳入统一交易平台，做到应进必进。2018年底，实现省级平台全流程电子化，初步建立大数据分析系统;到2020年，市、县平台实现全流程电子化，推动公共资源交易平台与电子行政监管系统对接，逐步实现各行政监督管理部门的远程、实时、在线监督。建立市场主体以及第三方参与的社会评价机制，对平台提供公共服务情况进行考核评价。推动行政监督管理部门联动执法，依法查处违法违规行为，促进交易活动规范有序、公平公正。(责任单位：省发展改革委、省公共资源交易监督办、省财政厅、省水利厅、省卫生计生委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省司法厅、省审计厅)

7.大力破除市场准入壁垒。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，保障不同所有制主体在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的公平待遇，破除地方保护;对于具有垄断性的行业，根据不同行业特点放开竞争性业务。制定政策要进行公平竞争审查评估，出台优惠政策以普惠性政策为主。2018年开展清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件、执行公平竞争审查制度情况自查，清理废除现有政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等的内容。持续查处并公布行政垄断案件，纠正滥用行政权力排除限制竞争行为。(责任单位：省发展改革委、省工商局，各市政府)

8.探索开展营商环境评价。落实《河北省优化营商环境条例》，参照世界银行营商环境评价指标体系，研究制定我省营商环境评价体系，从2018年起对全省营商环境进行试评价，形成年度营商环境评价报告。到2020年，逐步调整指标体系，建立科学完善的营商环境评价指标体系，营造依法保护市场主体合法权益的法治环境、公平竞争的市场环境、鼓励创业的社会环境。(责任单位：省发展改革委)

(七)着力提高公共服务水平，有效增强群众获得感。实施政务服务“一网、一门、一次”专项行动，加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”，提升协同服务能力和综合管理水平，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。

1.推动政务服务“一网通办”。完善河北政务服务网功能，为各级各部门提供网上政务服务公共入口、公共通道和公共支撑，加快推动政府部门业务信息系统接入本级或上级政务服务平台，实现网上政务服务统一实名身份认证，让企业和群众网上办事“一次认证、全省漫游”。拓展网上办事广度和深度，除法律法规有特别规定外，凡是与群众生产生活密切相关的事项，全部实现网上申报、网上办理、网上反馈，做到“应上尽上、全程在线”。推动政务服务向“两微一端”(微博、微信、客户端)等延伸拓展，为群众提供多样性、便利化服务。到2022年，推动互联网与政务服务深度融合，建成整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系。(责任单位：省政府办公厅)

2.推行办事“只进一扇门”。提升政务服务大厅“一站式”功能，完善市、县、乡镇综合性政务大厅集中服务模式，推动更多审批服务事项进驻大厅，探索实施单一窗口、综合受理、部门协同机制，前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件，实现审批服务事项集中办理、集中监管。除因安全等特殊原因外，原则上不再保留各地政府部门单独设立的服务大厅。2022年底前，依托网上政务服务平台，实时汇入网上申报、排队预约、服务评价、事项受理、审批(审查)结果和审批证照等信息，实现线上线下功能互补、无缝衔接，全面实现全城通办、就近能办、异地可办。(责任单位：省政府办公厅、省编委办，各市、县政府)

3.实施“最多跑一次”。2018年10月底前，制定并公布省、市、县(市、区)政府“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录。打造基层“一站式”综合行政服务平台，提高响应群众诉求和为民服务的能力，推动实现“最多跑一次”省市县乡村全覆盖。整合涉及多部门事项的共性材料，推广多业务申请表信息复用，通过“一表申请”将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用，减少重复填写和重复提交。2022年底前，聚焦不动产交易登记、企业投资项目、住房公积金贷款等与企业生产经营、群众生产生活密切相关的重点领域和办理量大的高频事项，进一步优化系统、简化材料、精简环节，符合法定受理条件、申报材料齐全的情况下一次办结。(责任单位：省编委办、省政府办公厅、省有关部门，各市、县政府)

4.精准服务大众创业、万众创新。深入开展“双创双服”活动，服务创新主体，建强平台载体，激发全社会创新创业活力。建设“双创”示范基地，支持众创空间提升品质、向专业化方向发展，鼓励龙头骨干企业、高校、科研院所建设专业化众创空间。推动大中小企业、科研机构、社会创客融通创新，缩短创新周期，提高创新成果转化效率。完善“众创空间—孵化器—加速器—科技园区”企业孵化育成体系，实施孵化器和众创空间(星创天地)倍增计划，到2020年，省级以上孵化器、众创空间、星创天地分别达到170家、240家和400家，到2022年，形成较为完善的全链条科技企业孵化育成体系。(责任单位：省发展改革委、省科技厅、省教育厅、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅)

5.推进政务服务标准化建设。推行“同标准、无差别”的标准化政务服务，2019年底前，编制全省统一的政务服务事项目录，推动同一政务服务事项基本要素实现“五统一”，即统一名称、统一类别、统一依据、统一编码、统一实施主体。全面梳理教育、医疗、住房、社保、民政、扶贫、公共法律服务等与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项，规范和完善办事指南，列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项等，到2020年逐步实现公共服务事项规范化、标准化。(责任单位：省编委办、省政府办公厅、省质监局)

6.加强信息互联互通。坚持“联网是原则、孤网是例外”，清理整合分散、独立的政务信息系统，统一接入数据共享交换平台，实现跨地区、跨部门、跨层级信息交换和共享，并依法依规向社会开放。2020年底前，分批次编制省政府部门数据共享责任清单，按需共享利用数据资源。加快部门内部信息系统整合共享，各部门将分散的、独立的信息系统整合为互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”。筑牢平台建设和数据共享安全防线，确保政务网络和数据信息安全，保护好商业秘密和个人隐私。(责任单位：省网信办)

7.开展“减证便民”行动。全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等，凡是没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消，减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。2018年底前，完成证明事项清理工作,根据国家保留证明事项清单，编制各地各部门的保留证明事项清单，逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等并向社会公布，政府部门、公用事业单位和服务机构不得在清单之外索要证明。每年对证明事项保留清单进行动态调整，达到取消条件的及时取消，减少保留证明事项数量。到2022年，实现部门间信息实时共享或网上核查反馈，信息共享方式逐步代替证明事项。(责任单位：省法制办、省政府办公厅、省网信办)

8.提升跨境贸易便利化水平。深化通关一体化改革，优化进出口通关流程，2018年底前基本实现统一申报单证、统一作业系统、统一风险研判、统一指令下达、统一现场执法，实现进出口整体通关时间压缩三分之一，2022年底前压缩一半。完善国际贸易“单一窗口”，拓展跨境电商、税费支付、海关特殊监管区域等功能，推进信息共享、业务协同和流程优化，提升“单一窗口”主要申报业务(货物、舱单、运输工具申报)应用率，2018年底前应用率达到70%，2019年底前达100%，2020年底前实现国际贸易进出口主要申报业务统一通过“单一窗口”办理。(责任单位：石家庄海关、省发展改革委、省商务厅)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各级各部门要充分认识“放管服”改革的重要意义，主要负责同志亲自研究谋划、推动落实，牵头制定本单位具体实施方案，细化时间表、路线图，一项一项抓好落实。及时调整优化改革推进机制，充实各级推进职能转变协调小组办公室人员力量，强化对改革工作的统筹协调，各专题组、功能组加强政策研究，深入开展调研，及时解决问题，指导改革有力有序推进。全面落实市、县两级主体责任，聚焦本地区影响改革的痛点、堵点、难点问题，推出一批硬招实招，确保改革取得实效。

(二)鼓励探索创新。充分尊重基层首创精神，对各地各部门探索出来的行之有效的做法及时提炼、示范推广。积极学习和借鉴浙江、天津、深圳等省、市的先进经验和典型做法，提炼出一批适合我省改革需要的好模式、好举措。要建立健全容错机制，保护改革的积极性，让想干事的干部能干事，勇于改革的干部大胆闯、大胆试，不断激发“放管服”改革创新活力。

(三)强化督导考核。省政府督查室要会同省有关部门，把“放管服”改革纳入重点督查台账，结合全省重点工作大督查，定期开展日常督查、专项督查、重点督查、明察暗访，督促加快改革进度，对成绩突出的予以表扬，对工作不力的通报批评，切实打通政策落实的“中梗阻”和“最后一公里”。结合“双创双服”活动和“一问责八清理”专项行动，委托第三方机构开展评估问效，对“放管服”改革举措落实情况进行跟踪评估，对因工作不落实影响工作进度的，依据有关规定严肃追责问责。

(四)搞好政策衔接。各级各部门要对“放管服”改革涉及的规章、规范性文件进行全面清理，根据国家取消下放行政审批事项和“放管服”改革的总体要求，及时对地方性法规和政府规章提出修改、废止的意见建议，实现立法与改革相衔接。把与“放管服”改革决策不一致的规章、规范性文件作为清理重点，按程序组织实施，有关改革规定应改尽改、应废尽废、应立尽立，确保党中央、国务院各项改革措施不折不扣落实到位。

(五)营造良好氛围。各级各部门要利用各类媒体全方位、多形式、多角度进行宣传报道，总结推介各地各部门典型改革经验，全面展现改革成效，赢得群众的理解和支持。主动解读改革政策，通过新闻发布会、媒体专栏、专家访谈等形式详细介绍最新改革决策部署，让企业和社会公众充分了解改革政策。及时回应社会关切，解答群众关注的热点难点问题，营造全社会关注、支持、参与改革工作的良好氛围。