河北深化“放管服”：对电网企业在一定时期内未抵扣完的进项税额予以一次性退还

北极星电力网获悉，日前河北省人民政府印发了《河北省深化“放管服”改革五年行动计划（2018-2022年）》的通知，《计划》提出要落实国家减税优惠政策，对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业符合条件的企业和电网企业在一定时期内未抵扣完的进项税额予以一次性退还。

全文如下：

河北省人民政府关于印发河北省深化“放管服”改革五年行动计划(2018-2022年)的通知

各市(含定州、辛集市)人民政府，各县(市、区)人民政府，雄安新区管委会，省政府各部门：

现将《河北省深化“放管服”改革五年行动计划(2018-2022年)》印发给你们，请结合本地本部门实际，认真组织实施。

河北省人民政府

2018年8月13日

河北省深化“放管服”改革五年行动计划(2018-2022年)

为全面落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议部署，持续深化“放管服”改革，加快转变政府职能，充分激发市场活力、增强内生动力、释放内需活力，结合我省实际，制定本行动计划。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实省委九届五次、六次、七次全会部署，坚持新发展理念，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，按照“五个为”“六个一”要求，统筹推进简政放权、放管结合、优化服务，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对市场活动的直接干预，切实放出活力和动力、管出公平和秩序、服出便利和品质，力争通过5年的努力，使政府办事效率和服务质量明显提升、市场营商环境明显改善、企业群众获得感明显增强，推动政府治理体系和治理能力现代化，为新时代全面建设经济强省、美丽河北提供强大动能。

(二)基本原则。

坚持以人为本、为民服务。牢固树立以人民为中心的发展思想，围绕发展所需、基层所盼、民心所向，持续加大政府职能转变力度，努力满足人民群众对美好生活的向往，使改革符合广大人民群众意愿，让人民群众成为改革的推动者和受益者。

坚持聚焦问题、精准发力。按照“什么问题突出就解决什么问题”的思路，从解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁问题入手，制定有针对性的改革措施，力争在创新创业、网上办事等方面实现新突破，有效回应社会关切，最大程度利企便民。

坚持统筹协调、上下联动。注重“放管服”改革的系统性、协同性和整体性，加强行业主管部门的业务指导和政策支持，调动地方政府的积极性和主动性，强化改革政策衔接配套，促进纵横协同、上下联动，构建各方协作的一体化推进机制，不断提升改革的实效。

坚持对标先进、鼓励创新。主动对标浙江、天津、深圳等先进省、市，学习借鉴好经验、好做法，补足发展短板，激活后发优势。鼓励各地探索创新、先行先试，总结市、县改革中的成功经验和创新做法，加强成果复制和宣传推广，以点带面推动改革持续深化、取得实效。

(三)工作目标。紧紧围绕建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的根本要求，在企业设立、项目审批、群众办事、降低成本、强化监管、网上服务等方面提高效率、优化服务，确保河北投资环境和行政效率得到根本性改善提升，打造稳定、公平、透明的营商环境。

1.企业开办时间进一步缩短。企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节更加简化，开办便利度进一步提高。2018年底前，全省企业开办时间压缩至8个工作日内，其中石家庄市压缩至5个工作日内。2020年底前，全省压缩至6个工作日内，石家庄等具备条件的市，可结合实际进一步压缩时间。2022年底前，全省压缩至5个工作日以内。

2.项目审批效率进一步提升。企业投资的工程建设项目从立项到竣工验收、公共设施接入服务的审批时间大幅压缩。2019年上半年底前，审批时间压减至120个工作日，各市建成工程建设项目审批制度框架和管理系统。2020年底前，审批时间压减至100个工作日内，基本建成全省统一的工程建设项目审批和管理体系。2022年底前，审批时间压减至80个工作日内，工程建设项目审批更加科学、便捷、高效，审批和管理体系更加健全完善。

3.群众线下办事进一步便捷。2018年底前，市、县级政务服务事项进驻综合性实体政务大厅比例不低于70%，50%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理，省、市、县各级30个高频事项实现“最多跑一次”。2019年底前，政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”，70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理，省、市、县各级100个高频事项实现“最多跑一次”。2022年底前，除法律、法规有特殊要求的以外，政务服务事项全部实现“一窗”分类受理，省、市、县各级高频事项基本实现“最多跑一次”。

4.企业运行成本进一步降低。实体经济企业制度性交易成本、税费成本等逐步降低，企业负担持续减轻，盈利能力明显增强。2018至2022年，全省每年降低实体经济企业成本300亿元，5年降低1500亿元左右。

5.事中事后监管进一步强化。全面推行“双随机、一公开”监管，信用监管、包容审慎监管等新型监管机制不断完善，市场环境更加稳定、公平、透明。到2018年底，随机抽查比例(抽查检查对象数量占监管对象总数的比例)不低于3%，监管智能化水平明显提升，初步建成科学高效的市场监管体系。到2020年底，随机抽查比例不低于4%，多头监管、重复执法基本消除，形成以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管模式。到2022年底，随机抽查比例不低于5%，监管统筹协调机制更加完善，形成以法治为基础、企业自律和社会共治为支撑的市场监管格局。

6.网上政务服务进一步优化。大幅提升政务服务智慧化水平，基本建成方便快捷、公平普惠、优质高效的网上政务服务体系。2018年底前，省级政务服务事项网上可办率不低于80%、市、县两级不低于50%。2019年底前，省级政务服务事项网上可办率不低于90%、市县两级不低于70%。2022年底前，除法律、法规规定或涉密外，省、市、县各级政务服务事项全部纳入在线平台办理，全面实现政务服务“一网通办”。

二、主要任务

(一)深入实施行政审批改革，不断提升行政效能。实施“清权、放权、减权、晒权、优权”专项行动，清理和规范各类行政许可等权力事项，实施精准协同放权，该取消的及时取消、该下放的下放到位，优化行政审批局运行机制，推行标准化和清单管理，持续规范行政审批行为，让权力在阳光下运行。

1.加大减权放权力度。衔接落实国务院取消下放国务院部门行政许可事项和中央指定地方实施行政许可事项，取消事项一律衔接取消，下放事项及时承接到位，1个月内完成衔接落实工作。加强对基层人才、经费、技术、装备等方面的保障，确保权力下放后接得住、管得好。全面清理省级行政许可事项，除法律、法规明确规定由省级部门行使的以及涉及国家安全等重大事项外，一律下放或委托市、县实施，2020年底前基本实现行政许可事项“应放尽放”。2022年底前，编制省政府部门所有行政权力事项拟下放目录，分期分批下放权力事项。根据雄安新区建设发展需要，按照“能放皆放”原则，最大限度下放权力，赋予雄安新区相应的经济社会管理权限。(责任单位：省编委办、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省科技厅、省工业和信息化厅)

2.推进行政许可标准化。按照“一事项一标准、一子项一编码、一流程一规范”要求，编制每一个行政许可事项操作规程，到2020年，实现所有行政许可事项全覆盖，构建全事项、全过程、各环节相互配套协调的标准体系。推进河北省社会管理和公共服务标准化示范项目，编制行政许可服务公众满意指数测评方法、行政审批事项“一次性办结”服务规范等地方标准。到2020年，创建行政许可服务标准化试点50个以上。(责任单位：省质监局、省编委办、省政府办公厅)

3.健全清单管理体系。建立清单动态调整公开机制，结合机构改革，调整规范已经编制公开的行政权力清单、责任清单、行政许可事项目录清单等各类清单，省级2019年上半年底前完成调整，市县两级2019年底前完成调整。落实国家《市场准入负面清单(2018年版)》，编制《河北省市场准入负面清单制度改革实施方案》，除国家法律政策禁止、限制的行业、领域、业务外，各类市场主体皆可依法平等进入。扩大清单覆盖范围，2020年底前形成完善的“综合清单+专项清单”管理体系，2022年底前，编制公开全省权责事项清单通用指导目录。(责任单位：省编委办、省发展改革委、省法制办、省财政厅、省环境保护厅、省安全监管局等部门)

4.规范审批中介服务。减少不必要的行政审批中介服务事项，除法律、法规规定外，各部门设定的区域性、行业性和部门间中介服务机构执业限制一律取消。2019年底前，建立全省统一的网上“中介超市”，中介服务机构“零门槛、零限制”入驻，全部进场交易，实现网上展示、竞价、中标、评价，企业自主选择中介服务机构，政府部门不得强制指定或变相指定。政府部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动，必须通过竞争方式选择服务机构。到2022年，基本实现中介服务机构由资质管理向行业自律、市场约束、信用监管模式转变。(责任单位：省编委办、省政府办公厅、省民政厅、省发展改革委、省财政厅等部门)

5.优化行政审批局运行机制。深化市、县行政审批局改革，优化运行模式，2019年上半年底前完成审批职能、审批权限、审批人员全部向行政审批局划转，实现科学化、规范化运行。健全省级政务服务管理体制和运行机制，尽快构建网上平台、实体大厅、管理机构“三位一体”的政务服务管理模式。(责任单位：省编委办、省政府办公厅)

(二)扎实推进投资审批改革，加速释放投资活力。实施“河北项目审批80天”专项行动，工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革，统一审批流程、精简审批环节、完善审批体系，力争到2022年企业投资工程建设项目从立项到竣工验收阶段，政府审批时间减至80个工作日以内。

1.实施项目审批流程再造。修订《河北省优化投资建设项目审批流程实施办法》，将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段，分类细化审批流程，每个审批阶段确定一家牵头部门，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”，2019年上半年底前全省工程建设项目审批时间压缩一半以上。制定雄安新区政府投资项目审批改革试点方案，2018年底前经国务院批准后组织实施，提高雄安新区投资审批效率。(责任单位：省发展改革委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅)

2.精简建设项目审批环节。清理各类不合理前置条件和“搭车”事项，没有法律、法规依据的一律取消。整合由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，取消施工合同、建筑节能设计审查备案等事项，简化社会投资的中小型工程建设项目审批。推行联合勘验、测绘、审图等，规划、国土资源、市政公用等单位限时联合验收，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见。建立投资项目审批事项清单，2018年底前向社会公布。逐步取消消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再进行技术审查。(责任单位：省住房城乡建设厅、省发展改革委、省国土资源厅、省公安厅、省人防办)

3.探索推进企业投资项目承诺制。组织雄安新区、北戴河生命健康产业创新示范区核心区、威县、河北定州经济开发区等地开展企业投资项目承诺制试点，扩大企业投资项目决策自主权，企业按规定作出承诺后，实行“先建后验”，相关行政许可事项在投产前完成即可。2018年底前，首批4个试点单位制定承诺制试点配套政策，总结试点工作情况，形成可复制可推广的经验。2020年底前，在全省更大范围推广实施。(责任单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅、省国土资源厅等部门，各市(含定州、辛集市，下同)政府，雄安新区管委会)

4.实施区域评估评价。优化整合审批前的评估评价环节，不再实施区域内每个独立项目的重复评价，在各类开发区开展报建审批区域性统一评价，统一推行土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项区域评估，符合整体规划和功能定位、属于主导产业的投资项目可不再进行单独评价。(责任单位：省住房城乡建设厅、省编委办、省发展改革委、省国土资源厅、省水利厅、省质监局、省人防办、省文物局、省地震局、省气象局)

5.深化建设项目环评改革。进一步简化环境影响评价文件，开展环评审批改革备案试点，在冬奥会张家口赛区、北京新机场及临空经济区、雄安新区以及10个深度贫困县，将项目环境影响评价文件由法定的环境影响报告表简化为环境影响登记表，依法实施备案管理，不再实施审批。2018年底前，修订《建设项目环境影响评价文件审批程序规定》，环境影响评价文件审批时限在国家法定时限压减一半基础上再压减一半，环境影响报告书审批时限压减至15个工作日，报告表审批时限压减至7个工作日。2022年底前，将试点扩大到省级以上工业园区，对符合园区规划环评结论及产业规划布局的战略性新兴产业、现代服务业和农产品精深加工等项目实行备案管理。(责任单位：省环境保护厅)

6.提升投资管理法治水平。完善政府投资全过程监管制度，待国家出台《政府投资条例》后，及时制定出台河北省政府投资条例实施办法，优化政府投资项目决策和实施程序。完善政府和社会资本合作监管制度，及时衔接国家《政府和社会资本合作管理条例》，研究制定我省实施办法，加强政府和社会资本合作项目管理。(责任单位：省发展改革委、省法制办)

(三)持续推动商事制度改革，降低就业创业门槛。实施“5311”企业开办提速专项行动，进一步简化企业登记、公章刻制、发票申领等环节，提升企业开办便利度，到2022年底，全省企业开办时间不超过5个工作日，其中企业登记时间不超过3个工作日、公章刻制时间不超过1个工作日、发票领取时间符合规定条件的不超过1个工作日。

1.深入开展“多证合一”“证照分离”改革。巩固“五十证合一”成果，最大限度整合涉企证照事项，进一步加强“多证合一、一照一码”营业执照在各部门间的认可和使用。围绕破解“办照容易办证难”“准入不准营”等问题，在雄安新区、石家庄国家高新技术产业开发区等5个国家级高新技术产业开发区、廊坊国家经济技术开发区等6个国家级经济技术开发区开展“证照分离”改革试点，推行照后减证，实现持照即可经营，2018年底前进行总结评估，按照国家部署适时扩大试点范围，力争2020年底前在全省推开。(责任单位：省编委办、省工商局)

2.简化企业注册登记程序。放宽企业名称自主选择权，除特别规定外不再实行预先核准，申请人以自主申报的企业名称一并申请办理企业登记，2018年底前在石家庄、保定、衡水市试行，并按照国家部署逐步在全省推开。推行企业登记全程电子化，推进电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域应用，到2022年逐步实现“一照一码走天下”。提高企业公章制作效率，2018年底前，公章制作单位印章刻制时间压缩至1个工作日以内。外资企业设立商务备案与工商登记“一套表格、一口办理”，做到“无纸化”“零见面”“零收费”。同时，推行市场主体简易注销改革，简化优化注销业务流程。(责任单位：省工商局、省公安厅、省商务厅)

3.优化新办企业办税程序。对已在企业登记机关领取加载统一社会信用代码营业执照的企业，不再单独进行税务登记，采用统一社会信用代码进行登记管理。进一步优化发票申领程序，压缩发票申领时间。2018年底前，新办纳税人首次申领增值税发票，符合相关规定条件的，办理时间压缩至2个工作日以内、有条件的地区1日办结。(责任单位：国家税务总局河北省税务局)

4.完善社会保险登记流程。各级社保经办机构不再单独核发社会保险登记证，取消定期验证和换证制度，采用统一社会信用代码进行登记管理。完善“多证合一”数据共享和应用机制，做好企业社会保险登记和职工参保登记业务的衔接，推动职工参保登记业务网上办理，2018年底前，将办理时间压缩至1个工作日以内。(责任单位：省人力资源社会保障厅)

5.优化企业银行开户程序。压缩企业开户时间，商业银行对企业申请材料审查后，对符合《人民银行结算账户管理办法》要求的，属备案类账户的，立即为企业开立账户，账户即时生效;属核准类账户的，人民银行收到商业银行报送的申请材料后，2个工作日内核发开户许可证，商业银行在领取开户许可证当日或下1个工作日交付企业。(责任单位：人行石家庄中心支行)

6.压减工业产品生产许可证。严格执行国家工业产品生产许可证取消、下放产品目录，推行申报材料“一单一书一照一报告”，发证机关组织的发证前产品检验一律取消。2018年底前，将实行工业产品生产许可证管理的38类产品压减三分之一以上，实现省级发证产品目录中试行简化审批程序改革的事项全流程委托下放。2019年底前，将实行工业产品生产许可证管理的产品进一步压减至15类左右。巩固扩大工业产品生产许可证制度改革成果，到2022年推行“一企一证”模式，简化优化检验检测机构资质认定程序，实现企业申办更方便快捷。(责任单位：省质监局)