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二、日本新一轮电力市场改革的背景与目标
(一)改革背景
福岛核电厂事故使日本电力供应的脆弱性、电网区域垄断的弊端、以及日本所面临的能源困境暴露无遗。电力供应无法应对因灾害能力不强,电价不断上涨;缺乏跨地区的电力传输系统;区域内电力缺乏竞争,地区垄断电力公司的价格控制力强;缺乏对可再生能源消纳的能力。为了提供价格合理、供应稳定的电力,日本政府下决心对现在电力体制进行彻底改革。福岛核事故后,东京电力公司实质上被国有化,这也为新一轮电力体制改革奠定了基础。
为了制定电力市场改革方案,日本自然资源与能源局召开12次电力市场改革专家委员会会议。在多次会议讨论的基础上,专家委员会于2013年2月8日编制了最终改革方案,内容包含解除日本10家通用电力公司对家庭部门的电力供应义务、发输电分离、强化系统间联系等,制定了电力系统改革分3阶段进行。日本电力市场改革专家委员会的专家,多是大学教授和研究人员,见表1。
(二)日本电力市场改革目标和主要内容全面放开售电业务、输配电业务法律分离是日本新一轮电力市场改革的目标,主要内容包括:第一,全面放开电力零售市场,允许包括家庭用户在内的所有用户,有权自行选择售电商;取消批发市场电价管制,鼓励通用电力公司、发电商和售电商一起进入交易市场。第二,法律要求确保电网中立,电网应向发电公司、售电公司公平放开;在2020年前,通用电力公司将电网与发电业务进行法律分离,电网环节成立法人公司;电网环节的输配电价格按照成本加成,由经济产业省进行核定。第三,加强对电网的监管,政府将对电网公司进行监管,禁止发电业务和电网环节业务互通;但允许通用电力公司继续从事售电业务。通过改革,日本电力市场将形成结构如图3。
(三)日本电力市场改革路线图和时间表为了实现上述改革目标,日本电力市场改革分三个阶段推进:
第一阶段的电力市场改革:成立负责统筹日本全国电力跨区输电调度的“电力广域的运营推进机关(OCCTO)”,扩大广域系统运用,在更大范围内配置电力资源。OCCTO已于2015年正式启动。OCCTO主要功能有:一是汇编与检讨各电力公司的电力供需计划与电网计划,并可命令各电力公司更改计划,例如互联线路的建设等;二是当电力供应紧急时,可命令各电力公司强制发电出力与电力输送。
第二阶段的电力市场改革:完全放开电力零售市场,实现全面市场化。自2016年4月起,放开发电侧和售电侧,鼓励天然气、炼油、通信等其他行业公司积极参与发电业务,鼓励其借助电网直接向家庭用户售电。目前这一改革已进入实质运作时期。
第三阶段的电力市场改革:输配电系统法定分离,确保电网的中立性。2020年4月进行厂网分离,实现发电部门与输配电部门在法律上的分离,建立中立的输配电平台,让各家发电公司公平竞争上网;取消电价管制,实现零售电价由市场决定。
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