广东电网改革开放历程：从计划到现货市场电力市场化逐步释放改革红利

“广东要弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，立足自身优势，创造更多经验，把改革开放的旗帜举得更高更稳。”这是习近平总书记在广东考察时对广东的殷切希望。广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区，先行先试、敢闯敢试，创造了发展奇迹。

勇立潮头唱大风。改革开放40年来，许多在全国推广的做法都发端于广东。广东电网始终坚定地当好改革的促进派和实干家，敢闯敢干，领时代之先，从早期的集资办电到政企分开，从厂网分开到农电改革，从主辅分离到新一轮电力体制改革……

改革开放再出发。广东电网公司将不忘初心，牢记使命，勇当南方电网改革发展排头兵，创建世界一流电网企业，服务粤港澳大湾区建设，助力广东实现“四个走在全国前列”。

直击痛点，以改革激发体制活力

从多家办电、多方筹措资金加快电源电网建设，到西电东送清洁能源消纳助推节能减排

今年8月9日，广东全省统调负荷创下历史新高，达到1.0895亿千瓦时，继续领跑全国。广东电网公司多措并举全力保障电力供应，按需增购省外市场电源，提前完成2018年度保障广东电力供应的500千伏甲湖湾电厂送出工程、海门电厂3、4号机组接入系统工程等8项重点工程，为电网网架进一步“舒筋活络”。今年前三季度，广东全社会用电量累计逾4800亿千瓦时，同比增长6.81%。稳定可靠的电力供应，为广东经济社会高质量发展保驾护航。

然而，经历过上世纪80年代改革开放初期的人们，对广东全省当时的缺电窘境记忆犹新：由于缺电，工厂被迫“开四停三”甚至“开三停四”，城市、农村不得不分片轮流拉闸限电，电力供应的严重不足，极大地制约了国民经济的发展，也给城乡居民生活带来很大的不便。

电力供应短缺的局面在上世纪90年代逐步得到扭转。继在上世纪90年代全省发电装机容量一度稳居全国各省（市、区）第一位后，2016年1月底随着省内阳江核电、大型火电机组等的投产，广东统调装机容量突破1亿千瓦，成为全国第二个装机容量破亿省份。截止到2017年底，广东发电装机容量达到10764.8万千瓦，比1978年的258.45万千瓦增长了41.65倍。

凭着“杀出一条血路”的气概，广东采取了一系列重大的改革措施：实行电力工业发展目标承包制、“以电养电”，实行“多渠道集资、多家办电”多方筹措资金，引进外资办电，同时改革用电管理体制，逐步实行抄表到户。

2004年，广东电网公司以极大的改革探索勇气和强烈的责任担当意识，全面启动了全省50个代管县的接收，从2005年开始，到2009年最后一家澄海区电力公司接收完成。通过代管县的接收，广东电网公司基本实现了全省区域的直供直管区域，50个县级供电企业共接管资产168亿元和员工3.5万人；2011年底，农电改革进一步推进，全省接收直管范围86家农电机构。

广东坚决落实国家关于实施西部大开发战略部署。在“多家办电”扩大省内装机容量的基础上，广东积极向省外拓宽能源供应渠道，两广联网成为“西电东送”的前奏。上世纪90年代以来，一系列“西电东送”输变电工程项目相继投产，西部的清洁电能通过超高压大动脉源源不断输往广东，为广东缓解电力不足、加大清洁能源比重发挥着越来越重要的作用。到2017年底，“西电东送”已经建成“八交九直”17条输电通道，送电能力超过3500万千瓦。“西电东送”战略的实施，优化了电力资源配置，促进了东西部地区的电力和经济的共同发展，实现了东西互补、互利双赢。

绿水青山就是金山银山。为留住蓝天白云，广东还通过率先在国内实行节能调度、支持光伏发电等措施，为清洁能源上网大开“方便之门”。目前，广东消纳的非化石能源电量中，水电占比超过七成。今年，广东将实现省内风电、光伏等清洁能源的100%消纳，预计吸纳西电1829亿千瓦时。近年来，广东消纳清洁能源电量、比例逐年攀升。2017年，广东电网共消纳清洁电量约2592亿，按等量替代煤电，相当于节约标准煤7814万吨，减排二氧化碳20793万吨，以平均每亩树林年减排约1.336吨二氧化碳折算，相当于植树1.56亿亩。

破解难点，以改革提升发展效能

从企业整顿、安全文明生产达标、管理年，到创新管理“创世界一流”激活企业发展动能

全力加快创建世界一流电网企业，广东电网公司顶层设计有机融入了各领域、各层级、各单位，变成了一项项不断提升的指标，一步步实现着世界一流的宏伟图景。在今年的星级班站所评价中，广东再拔头筹，五星班站所获评32个，占全网四成，今年底珠三角6家供电局将率先实现世界一流目标。从改革开放初期的“学大庆和企业整顿”“全面实行局长负责制”、安全文明生产双达标到“管理年”活动、创建国际先进省级电网企业，广东电网公司一直紧跟内外形势变化，创新方式，企业管理逐步走向合理化、规范化、集约化、精益化。

习近平总书记在广东考察时指出，城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。从2009年开始，广东电网公司便把解决各区域发展不平衡不协调问题列为公司重大发展课题。按照“子公司体制、分公司管理”的管控模式，广东持续加大对县级子公司的管理与扶持，深化县级供电企业规范化建设，实施规范化、一体化、专业化管理，促进县级子公司科学发展，持续提升县级子公司可持续发展能力。

各专业、各业务领域紧紧围绕着“人”和“设备”这两个永恒主题，坚持以客户为中心持续创新改进管理方式。广东电网公司从2003年开始以统一的组织架构和职责、统一的管理标准、统一的技术标准、统一的作业标准、统一的指标体系、统一的信息系统为着力点，全力推进安全生产风险管理体系及安全检查规范化建设。2013年全面推广“两册”应用，有效促进安全生产规章制度有效落地，从根本上筑牢安全生产基础。近年来，持续打造本质安全型企业，逐步树立起“一三五”防风防汛应急处理品牌和以电网、人身、设备、职业健康风险管控为机制的“1233”风险管理体系品牌。而今广东这个全世界最复杂的省级电网公司连续安全稳定运行超过8300天，佛山、中山、珠海等单位获评安全生产风险管理体系“五钻”认证，“灾前防，灾中守，灾后抢”的科学管控方式在历次抗风中不断沉淀完善，近年来，“威马逊”“彩虹”“天鸽”“山竹”等台风抢修速度逐年提升。供电可靠性上榜数量连续9年全国第一，珠三角大部分城市供电可靠性指标持续“领跑”全国。

从基层创新发展完善出的“四个统一”则破解了长期以来的管理难题，从客户需求出发，打通“规划、建设、运维、服务”四个领域，引导优化资源配置，以创新提升服务能力和水平，走出一条具有广东特色的“统一规划、统一建设、统一运维、统一服务”精益之路。面向未来打造智能电网标杆，制定智能电网规划建设总体工作方案，实施东莞松山湖、珠海横琴自贸区、佛山金融高新区等七个示范区专项规划，探索不同形态的智能电网发展方向。加快应用“云大物移智”等前沿技术，持续探索和推广机巡作业应用，多机型、多专业、多领域机巡作业应用居国内领先地位。

不断创新管理理念，党建工作愈发科学高效。从“一局一党委、一所一支部”规范组织管理，到“三个计划、三个平台”为抓手推进“两学一做”，从建立“两类六岗”全面从严治党主体责任清单到党员先进性测评全面纳入员工绩效管理。广东电网公司党建“1236”模式正在全面实施落地，打造国有企业党建标杆，将各级党组织锻造得更加有力，为公司改革发展提供了根本保障。

创出亮点，以改革适应市场要求

从计划到现货市场，电力市场化逐步释放改革红利

今年8月底，南方（以广东起步）现货市场在全国率先投入试运行，预计将于明年正式上线。这一全国领先的市场交易体系上线后，分时、分区的电力价格体系将颠覆传统的电价机制和调度模式，更加清晰的价格信号将及时充分地反映电力供需情况，让资源配置更加有效。

上世纪八九十年代电力紧缺，工矿企业甚至农村用电都要实行用电轮休办法，用电、发电、电力调度都烙上浓厚的计划色彩。

从计划体制到现货市场，发轫于2002年的中国电力市场化改革多次选中广东为试点，先行先试的广东一次次交出优秀答卷——

2004年4月，国家电监会、国家发改委提出“在具备条件的地区，开展大用户向发电企业直接购电的试点”。先打开哪块区域的电力交易市场？广东，这个改革开放的先行地，无疑成为试点的最佳选择。2006年，广东省安排台山发电厂与6家电力大用户开展直接交易试点，这一尝试开启了电力交易市场的大门，广东省开始对直购电大开门户。2013年8月6日，结合台山市大用户直购电试点情况，广东省经信委、发改委及物价局联合印发直接交易扩大试点工作方案。当年9月1日，广东电网公司启动全省直接交易试点工作，4个月内，共有112家省内大型骨干工业企业及园区内工业企业和发电企业参与，累计签订了22.52亿千瓦时直接交易电量。

到2014年年底，广东省直接交易电量规模达到150亿千瓦时。由广东电网公司组建的内设机构广东电力交易中心于当年的11月7日正式成立，广东电力市场交易平台12月26日上线运行。

2015年，电力体制改革迎来了关键期，广东再次被历史选中，2015年11月28日，和重庆市成为开展售电侧改革的试点区域，通过先行先试，为加快构建有效竞争的市场结构和市场体系，为推进全国电力体制改革探索路径、积累经验。

2016年，广东省开始售电公司代理用户进入市场进行交易，并初步形成了“批发市场和零售市场”。售电公司是售电侧开放的一个重要标志，广东又一次摘取了“全国第一家售电公司进行交易”的牌子。

2016年底至2017年初，广东电力交易中心正式成立，进入市场的交易量加速增长。截至今年9月底，广东电力市场交易主体共有7516个，市场交易品种也逐渐多样化。

2017年，我国启动电力现货市场建设试点工作，南方（以广东起步）电力现货市场成为首批8个试点地区之一，今年8月底，全国首个电力现货市场在广东投入试运行，南方（以广东起步）电力现货市场创新设计出“（广东）省内+西电”“计划+市场”“供给侧+需求侧”的电力现货市场机制，建立年、季、月、周等多周期的中长期交易，以及日前、实时全电量集中竞价现货交易，构建了完整的市场体系。

不断推进的电力市场化逐步释放出更多的改革红利。2018年，广东电力市场交易电量将超过1600亿千瓦时，约占广东全社会用电量的25%。发电侧和售电侧形成有效竞争，促成广东市场竞争充分、交易活跃、透明高效、公平有序。其中，以供给侧结构性改革为主线，努力降低社会用电成本，2016年至今已累计降低客户用电成本164.6亿元。在市场的“指挥棒”作用下，鼓励发展优质产能，逐步淘汰效益差、能耗大的落后产能，促进节能减排，构建清洁低碳能源体系。2016年至2018年，广东省通过市场化交易累计节约标煤约132.6万吨，减少二氧化碳排放351.9万吨。

紧盯热点，以改革呼应民生关切

从客户上门、用电电价费用高，到客户经理上门服务，客户用电逐步迈向“零跑腿”、接入“零成本”

8月21日，位于广东珠海市斗门区的嘉恒建材有限公司增容扩产项目顺利用上了电，从提交报装申请到接火送电，仅用了3天时间。更令企业欣喜的是，由于粤港澳大湾区小微企业供电新政的出台实施，新增报装容量200千伏安及以下用电改为低压供电，该企业也因此节约投资配电变压器等建设成本约20余万元。

这只是广东电网公司持续优化电力营商环境的一个缩影。改革开放以来，广东电网公司以市场为导向，不断强化客户服务理念，从围着设备转到以客户为中心，从客户上门到上门服务，从传统人工服务到“互联网+”服务，简化优化办电流程，切实减轻客户办电用电成本。

2015年，广东电网公司实施业扩报装界面延伸，打通客户用电服务“最后一公里”，实现“家门口”接电。2017年，广东电网全面推进业扩报装提速创新，“一单一码”、工单“主人制”，工单流程效率责任到人。2018年，针对加快粤港澳大湾区建设，广东电网公司在佛山、东莞、中山、惠州、江门、珠海、肇庆等地实行新增的报装容量200千伏安及以下客户低压供电，环节由原来的5个减少到2个，用电申请到装表接电从平均80天压缩到11天内，并实现客户接电“零投资”，大幅提升小微企业接电便利性。

上世纪八九十年代，客户办电缴费往往要在营业厅多次奔波。广东电网公司不断简化流程，提升办电速度。近年来更加注重提升“互联网+”时代的客户服务综合实力，在互联网发展日新月异的同时，积极运用科技发展成果，灵活运用各大网络平台资源，实现供电服务便捷度的提升。

“苟日新，日日新，又日新”——这是广东供电服务近年来发展的真实写照。2013年，广东电网公司微信公众服务平台正式投运使用，可进行缴纳电费、新装变更、电子账单定制三项业务在线办理。2016年，“南方电网95598”微信公众号开通，广东电网大力推广电费查缴、用电申请、业务变更等功能“掌上”解决。2017年，全国最大省级充电设施智能服务平台“粤易充”APP开放使用，为广东电动汽车用户提供寻桩、导航、充电、支付等“一键式服务”。2018年，广东电网网上营业厅和微信服务号的智能服务上线，在人工服务介入前有效解决客户提出的高频及常见供用电问题。广东电网还在主流热点视频网站投放电力知识“小视频”，在有效普及供用电知识的同时，从服务源头做好主动服务，前置解决客户在日常用电中可能产生的供用电问题。

另一方面，广东电网公司积极运用科技手段提升供电质量和客户用电体验，通过带电作业、实现配网自动化、推广无人机巡线等技术的成熟和深化使用，千方百计减少客户停电时间，切实提升供电可靠性，为客户提供优质可靠的电力供应。2017年，广东电网公司共实施转供电16812次，减少用户平均停电时间6.3小时。在2009-2017年期间，供电可靠性排名全国前十的城市中，广东电网公司上榜数量连续9年位居全国第一。

持续优化营商环境，全力减少客户停电时间，让人民群众用上电、用好电，广东电网公司深刻践行着“人民电业为人民”的企业宗旨，坚持以客户为中心，供电服务在地方政府公共服务评价中实现“九连冠”，领跑全省十大类40项公共服务满意度第一。2017年广东电网公司19个地市单位供电服务满意度在所在市的政府公共服务中均排首位。