时璟丽：风电价格机制和发展展望-第2页-北极星风力发电网

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对风电平价有不同的理解，如果要实现“十三五”规划中提出来的目标，研究理论上是在同样的经济评价方法条件下，风电电价或成本不高于燃煤或综合的上网电价和成本。当然存在跟谁来平价的问题，风电是发电侧的平价，分散式风电可以通过参与市场化交易在销售侧减掉过网费的形式来实现平价。当前和近期国家比较明确的政策导向是平价等同于不需要国家可再生能源发展基金来提供电价补贴，今年9月，国家能源局发布了《关于加快推进风电、光伏发电平价上网有关工作的通知》的征求意见稿，明确地方补贴政策不影响平价项目属性的认定。

风电去年推出了13个平价示范项目，根据对五个地区平均风资源情况以及风电场投资情况测算，河北尤其河北北部已经基本具备了平价的条件，其他几个省区还有一定的差距。今年3月，国家能源局批复了内蒙古乌兰察布600万千瓦风电平价上网示范基地项目，电量全部参与京津冀电力市场交易，如果选择好输电方案，并且能够合理控制输配电价格，按照现在的风电机组机头价格和内蒙古乌兰察布地区的建设成本，项目参与京津冀电力市场交易的落地电价能达到0.35元/千瓦时左右，项目有较好的经济性。

实现风电平价目标的根本在于技术进步，企业界为此做了许多努力。根据我们对龙头企业持续性、滚动性的调研，预计在“十三五”后半段，保守预期，陆上风电技术进步带来的成本下降潜力可以超过10%。如果解决好限电、补贴拖欠、土地利用等方面的问题，电价下降潜力可在20%左右。到2020年，土地平坦且风资源优质地区的电价需求可以降到0.32元/千瓦时左右，山地丘陵且风资源一般地区的电价需求可以降低到0.46元/千瓦时左右。

根据对全国31个省市区实现风电平价的可能性分析，在现有政策机制条件不变的情况下，“十三五”末期或“十四五”初期，河北等部分省份风电可以具备补贴退出并与燃煤价格完全相当的条件，西北电网的五省区平坦地区风电度电补贴需求在0.15元/千瓦时左右，比较高，其他地区补贴需求在0.03-0.06元/千瓦时。因此，2020年电价补贴退出后，风电开发企业需要选择相对优质的开发条件，如资源条件比较好、开发条件或并网条件比较好，才能够基本消除0.05元/千瓦时的成本差距。国家宏观层面普遍达到去补贴就需要在政策机制上进一步创新。

海上风电标杆电价政策自2014年实施以来电价水平没有变化，目前度电补贴水平占标杆电价一半。可再生能源的补贴资金缺口大和补贴拖欠问题，对海上风电会造成更大的影响。我们的一个建议方案是能否尝试对海上风电电价补贴采用地方顺价方式，尤其是在输配电价独立的条件下，至少从理论上不存在通过地方顺价走出去的障碍。从电价成本下降潜力上来看，预期“十三五”后半段，海上风电的电价需求可以降低到0.05-0.07元/千瓦时，下一个三年可以再降低0.10/千瓦时左右，竞争力会显著增强。

除了技术进步外，完善政策环境是尽快实现去补贴的不可或缺的条件，从电价机制方向来看，要持续实施以竞争方式激励风电降低成本。今年5月份，国家能源局颁布了《风电项目竞争配置指导方案》，明确从明年开始，各省区市新增核准的集中式陆上风电项目和海上风电项目应全部通过竞争方式配置和确定上网电价，分散式风电仍然执行标杆电价政策。文件明确了两类竞争配置的项目，一类是确定了投资主体的风电的项目，就是企业带着项目参与招标；另一类是没有确定投资主体的项目，主要的差别在于后一类由地方政府来组织完成前期工作以及明确接网条件，作为参与竞争配置的前提条件。两类项目最主要的竞争要素是申报电价权重要大于等于40%。

实施招标等竞争方式是风电发展阶段以及当前环境需求决定的，从国内形势看，竞争方式有助于挤出不合理的非技术成本。从国际上看，竞争招标应用越来越普遍，去年除了我国以外，有29个国家公布了竞标配置和招标中标情况，其中风电招标容量占到三分之一，并且在很多联合招标中表现出很强的竞争力。

德国陆上风电招标类似第一类即开发企业带项目参与招标，确定中标的关键因素是过了门槛之后完全依据价格来排序，但并未出现过低竞价问题。德国从今开始平均中标电价已经比去年最后一期提高，主要原因是今年强调参与投标的项目要事先获得联邦电网许可，所以竞争激烈度下降，此外成本低的好项目在前三轮已经胜出了。

国内光伏领跑者招标类似于第二类即未确定投资主体的招标，从第三期光伏领跑招标情况可以看出，一方面竞争比较激烈，另一方面正因为提供了很多土地、并网等方面的前置条件，对压缩非技术成本起到了关键性作用。今年上半年第三轮光伏应用领跑基地招标平均度电补贴水平已经低于0.1元/千瓦时，如果明年仍有新的基地招标，部分项目的招标电价很有可能会与煤电持平。

第四个方面是后补贴时代政策方面的思考。风电进入后补贴时代，还需要政策支持，需要考虑产业健康、持续发展，当然降低成本一直是努力方向。价格政策方面，风电会以多种方式参与电力市场，招标方式可以作为一种长期选择，甚至有可能在个别地区会出现竞争配置电价低于煤电电价，或者在风电与其他电源相比经济竞争力更强后，风电开发企业将获得额外的收益用于提升设备和电能质量和品质，无论哪种方式，最终收益的是电力用户。

最后做简要总结。风电整体发展的环境向好，一些关键问题正在逐步解决，从长期看风电还有很大的发展空间，需要行业共同努力。2016年，我国发布了《能源生产和消费革命战略（2016-2030）》，按照实现2030年非化石能源在一次能源结构中占比20%目标，风电累计装机在2030年至少要达到4.5亿千瓦。如果按照2030年非化石能源电力在全部发电量中占比力争达到50% 的目标，风电累计装机至少需要达到5亿千瓦。到2050年非化石能源在一次能源结构中占比超过一半的话，在风电累计装机11亿千瓦方案中，化石能源在一次能源结构中占比为41%。总之，风电无论是资源、技术和产业都有很大发展潜力，国家清洁能源转型有需求，风电能够为国家和全球的低碳发展做出更大的贡献。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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