中国能源研究会副理事长陆启洲：电能替代清洁供暖规划研究-第3页-undefined

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对经济收入较高的城镇居民来讲，限制电采暖推广的因素不是投资，而是现有采暖设备的更换及配套输电线路的改造。随着农村电网改造计划的推进，到2020年我国农村地区也将基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖，为电能替代取暖推广提供基础设施保障。

采暖经济性较好的蓄热式电暖器更适用于收入相对较低的农村地区，根据图7、图8可以看出，华北、中南及华东地区农村居民当前已具备采用电能替代实现清洁供暖的经济条件；代表东北地区的黑龙江省预计到2023年具备经济可行性；代表西北地区的甘肃省预计到2028年具备经济可行性。

根据上述对比分析，可以对电能替代取暖的推广作出初步规划：

（1）城镇及农村地区要在1年内完全实现低污染型煤或生物质燃料替代劣质散煤燃烧；

（2）城镇地区1～2年逐步推广电锅炉或分散式电取暖，3～4年内在适宜地区基本实现电能替代清洁供暖；

（3）农村地区根据经济可承受能力，华北、中南及华东地区已具备经济可行性；经济可承受能力较低的黑龙江省和甘肃省将分别在5、10年后具备可行性。

4.农网改造“十三五”规划

电能替代清洁供暖实现程度也取决于农网改造等基础设施推进程度。新一轮农网改造主要目标：

第一阶段，到2017年底完成中心村电网改造，实现平原地区机井用电全覆盖，加快西部及贫困地区农村电网改造升级；

第二阶段，到2020年，全国农村地区要基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖，供电能力和服务水平要明显提升，农村电网供电可靠率要达到99.8%，综合电压合格率要达到97.9%，户均配变容量不低于2千伏安，电能在农村家庭能源消费中的比重要大幅提高。

经测算，一个农村家庭蓄热式电暖器功率为7.2～9.9千瓦，1台3匹的空气源热泵功率为2.105千瓦，5匹的功率为3.675千瓦。因此，电能替代清洁供暖技术的推广将会使户均配变容量的需求变大，对农网改造指标的要求更高。

四、电能替代供暖技术应用建议

实施电能替代对于推动能源消费革命、落实国家能源战略、促进能源清洁化发展意义重大。结合我国当前以煤为主的能源结构，合理推进电能替代清洁供暖发展，对实现节能减排，建立宜居社会，具有重要参考意义。

当前散煤一直是分户取暖的主要燃料，烟尘排放量可达1.1千克/吨，而超低排放的电厂仅为0.08～0.24千克/吨，是造成大气污染和雾霾天气的主要原因之一。目前我国北方未实行集中供暖的居住面积为136.37亿平方米，若这部分地区采用热电联产燃煤锅炉和可再生能源发电供暖，每年供暖季将会减排烟尘3.15万吨、二氧化硫17.82万吨、氮氧化物26.13万吨。

国家及各地方政府推出一系列的清洁供暖发展政策、补贴政策，鼓励实行电能替代清洁供暖，蓄热式电锅炉、热泵以及蓄热式电暖器等是电能替代清洁供暖的主要技术路线。

在具备技术可行性的前提下，经济可承受能力和农村基础设施改造进度成为限制推广电能替代清洁供暖的主要制约因素。

东北和西北地区居民经济可承受能力较弱，预计分别在5、10年后具备条件。根据我国当前农网改造计划，预计“十三五”末将普及2000伏安的用电能力，但与实现电能替代所采用电蓄热和热泵技术相比，仍不匹配。

结合农村地区经济发展趋势和基础设施改造规划，探索一条“清洁燃料替代-电能替代示范区域建设-电能替代全面推广”的发展道路，基于前述研究结果，形成建议如下：

1.立足本地资源禀赋，鼓励可再生能源发电规模较大的地区实施电供暖。在新疆、甘肃、内蒙古、河北、辽宁、吉林、黑龙江等“三北”可再生能源丰富的地区，充分利用存量机组发电能力，重点利用低谷时期的富余风电，推广电供暖，鼓励建设具有蓄热功能的电供暖设施，促进风电和光伏发电等可再生能源电力消纳。

2.加强电能替代供暖技术创新以及现有电采暖技术升级和安全性、稳定性提升。集中攻关煤炭高效清洁利用、高效热泵技术等关键设备，为推进电采暖提供技术支持。

3.以清洁化供暖为目标，更要坚持因地制宜，保证居民可承受。在城镇地区推行电能替代的实施难度较低，进程较快，而农村地区应用则有一定的阻力，建议在确保民生取暖有保障的前提下，渐进式推广电能替代清洁供暖技术。

（1）建议在全面控制散煤燃烧的前提下，对暂时不具备电能替代技术改造的地区，尤其是农村地区，用高质量、低污染的型煤或生物质燃料代替散煤燃烧，保障供暖季居民正常生活；

（2）建议针对上述未实施燃煤替代的地区进行电能替代供暖技术可行性方案论证，确立经济条件较好、基础设施建设较为完善的区域开展电能替代清洁供暖示范区建设，制定实施计划，提高技术适用性和经济可行性，加快改造进程；

（3）根据试点区域电能替代实施效果，积累经验、查找问题，完善规划方案，进而全面推行合适的电能替代供暖技术，提升清洁供暖占比。

4.建议各级政府要针对电能替代供暖技术的应用制定与本区域经济发展水平相匹配的补贴政策，精准高效利用财政资金。

（1）建议实行电采暖设备投资补助；

（2）建议在供暖季要对居民用电进行补贴。完善峰谷分时制度和阶梯价格政策，创新电力交易模式，健全输配电价体系等方式，降低清洁供暖用电成本；

（3）农村地区居民收入较城镇居民有一定差距，建议针对农村地区的电价补贴政策要更加多样化；

（4）随着我国城镇和农村居民收入的提高，电力市场得到充分发展与完善，建议逐步取消清洁供暖补贴，全面实现市场化。

5.提升居民建筑节能标准。对未采取保温措施的建筑及农村地区房屋进行节能改造推广，提升能源利用效率。

6.持续进行农村电网升级改造工作，增大户均配变容量。华北地区若采用蓄热式电暖器和空气源热泵分别至少需要7.2千瓦和2.1千瓦电功率；东北及西部寒冷地区，蓄热式电暖器和空气源热泵需要9.9千瓦和3.7千瓦电功率。建议在农网改造升级工作中，结合电采暖方式，优化设计相应地区的农网改造容量，满足电能替代清洁供暖技术应用需求，并建议农村电网改造的增容费用由政府承担，减少农村居民电能替代清洁供暖投资。

7.借助优化营商环境政策，争取清洁供暖用电分户计量，实现精准补贴。根据国务院办公厅《关于印发全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2018〕79号），能源局印发的《用户“获得电力”优质服务情况重点综合监管工作方案》和国家电网及南方电网有关文件，我国将推行由电网公司承担低压电力接入的全部投资，建议将清洁供暖设备接入纳入优化电力营商环境范畴，推动清洁供暖设备分户计量，依据“谁受益、谁买单”的原则，由地方财政补贴电网公司，在符合条件的地区推行清洁供暖。

原文首发于《电力决策与舆情参考》2018年11月23日第43、44期

原标题：中国能源研究会副理事长陆启洲：电能替代促进清洁供暖路线研究

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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