福建：加大增量配电和售电等领域开放力度 禁止排斥、限制和歧视民间资本行为

北极星售电网获悉，中共福建省委、福建省人民政府日前联合印发了《关于进一步深化改革扩大开放的若干措施》，要求提高电力交易市场化程度，继续扩大电力直接交易市场主体范围和电量规模，放宽市场用户准入条件。有序推进宁德湾坞—漳湾工业园区、厦门港区、江阴工业集中区等增量配电业务改革。

加大民用机场、基础电信运营、增量配电和售电等领域开放力度，禁止排斥、限制和歧视民间资本行为。支持民营企业通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式参与国有企业混合所有制改革。鼓励民间资本采取混合所有制、投标联合体等方式参与政府和社会资本合作项目。

开展生态电价改革试点，实施分行业差别化电价，全面推行环保电价、超低排放电价、水电站生态电价。

详情如下：

中共福建省委 福建省人民政府印发《关于进一步深化改革扩大开放的若干措施》

近日，中共福建省委、福建省人民政府印发了《关于进一步深化改革扩大开放的若干措施》，并要求各地各部门认真贯彻落实。

《关于进一步深化改革扩大开放的若干措施》公布如下：

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神和对福建工作的一系列重要指示批示，围绕坚持高质量发展落实赶超的战略目标，大力弘扬特区精神、推广晋江经验，将改革开放进行到底，进一步激发发展活力、破解发展难题、拓展发展空间，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，提出以下措施。

一、深化供给侧结构性改革，推动制造业高质量发展

1.建立新兴产业培育推进机制，组建省产业发展研究院，分行业编制发展路线图，围绕人工智能、云计算、大数据、物联网、卫星应用、第五代移动通信（5G）商用、工业互联网等数字经济，集成电路、新型显示等电子信息，石墨烯、动力和储能电池等新材料，以及节能环保、生物医药等领域，实行“一业一策”精准扶持。支持有条件的地区组建投资控股公司，重点支持新兴产业发展。

2.完善高新技术企业培育长效机制，建立动态调整的省级高新技术企业培育库，扶持一批有潜力的企业加速成长为国家高新技术企业，力争2020年年底前国家高新技术企业达到4000家以上、省级高新技术企业超过1500家。

3.加快推进传统产业智能化改造，实施工业互联网“十百千万”培育工程，推动纺织服装、食品、石材、装备等优势领域打造10个行业示范平台，培育100家应用标杆企业，建设1000个“互联网+先进制造业”重点项目，推动万家企业“上云”“用云”，促进大型企业集成创新和中小企业普及应用工业互联网。

4.推动先进制造业和现代服务业深度融合，实施服务业重点领域高质量发展行动，发挥福州（含平潭综合实验区）、厦门“中国服务外包示范城市”的带动作用，支持建设一批主导产业突出、创新能力强的服务外包产业集聚区，发展新业态服务外包。探索对知识密集型、综合服务平台型、总部经济型服务业实行长期租赁、先租后让、租让结合方式弹性供地制度。促进现代服务业、限额以上零售企业用水、用电、用气与一般工业同价。

5.坚持用市场化法治化手段减少无效供给，健全“僵尸企业”处置机制，建立简易注销程序，对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的企业，及人民法院裁定强制清算或宣告破产企业，推行简易注销登记。鼓励各地设立企业破产处置专项资金，专项用于援助或垫付破产重整费用。发挥好金融与破产审判职能作用，推动建立快立、快审、快判、快执“四快”机制。

6.全面实施涉企收费目录清单制度，除赔（补）偿性质外的省定涉企行政事业性收费实行“零收费”；专项治理政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等乱收费行为，专项治理政府部门和大型国有企业拖欠民营企业资金问题，进一步降低企业合规成本和用能、物流、融资等经营成本。落实降低社保费率政策，稳定缴费方式，合理确定最低工资标准，避免因成本过快上涨影响竞争力。提高电力交易市场化程度，继续扩大电力直接交易市场主体范围和电量规模，放宽市场用户准入条件。有序推进宁德湾坞—漳湾工业园区、厦门港区、江阴工业集中区等增量配电业务改革。

7.加大对实体经济的流动性支持，积极调配信贷资源，为中小微企业量身定制新型金融产品，推动“银税互动”平台建设，推广“无还本续贷”“税易贷”“小微快贷”“科技贷”等产品和模式，优化贷款成本和贷款投放监测考核机制，落实尽职免责等政策。建立健全降低小微企业融资担保成本的奖补机制和民营企业贷款风险补偿机制。发展民营银行和社区银行，推动城商行、农商行、农信社业务逐步回归本源，为当地民营企业、小微企业、“三农”服务。提高直接融资比重，拓宽直接融资渠道，发展和完善企业资产证券化业务，扩大优质企业债券发行规模，推动民营企业债券融资支持工具落地，支持区域性股权市场不断完善服务中小微企业发展的功能，推动优秀私募基金及管理机构集聚发展。省级设立总规模150亿元的纾困基金，发行总规模20亿元的纾困专项债。建立健全风险监测预警、早期干预和应急处置机制，加快建设全省地方金融监管及风险监测预警综合平台。强化属地金融风险处置职责，建立完善由金融监管、公安、市场监管等部门及有关成员单位参与的联防联动工作机制。

8.支持制造业企业在不改变用地主体和规划条件的前提下，利用存量房产、土地资源发展制造业与互联网融合的新业务、新业态，实行继续按土地原用途和土地权利类型使用土地的5年过渡期政策。

9.构建促进开发区高质量发展的新体制，理顺开发区党工委、管委会与所在县（市、区）党委、政府关系。推动开发区成立运营公司，实行政企分开、政资分开，承担园区开发建设、招商引资、投资运营、专业化服务等功能。支持有条件的开发区运营公司通过上市融资、发行债券、设立产业投资基金等方式开展资本运作，发展成为资本实力强、运作水平高的产业园区投资运营商。探索公司化、市场化办园模式。建立健全开发区发展评估制度和退出机制。

二、对标一流，打造市场化法治化国际化营商环境

10.推进“马上就办”审批服务便民化，进一步完善“马上就办”办事清单，2019年年底前省、市、县三级各50个高频事项实现“一趟不用跑”，100个高频事项实现“最多跑一趟”。

11.整合服务渠道和服务资源，分类聚合业务、应用和数据，构建全省一体化政务服务门户，实现单一窗口服务。全面提升省网上办事大厅和闽政通APP“一网通办”水平，2019年年底前省级自建审批系统与省网上办事大厅实现100%政务数据汇聚共享，审批服务事项全面实现“一网通办”，省、市、县三级审批服务事项网上可办率不低于90%。推行电子证照作为法定办事依据，大幅减少纸质材料应用。推广使用电子印章和电子档案，扩大电子发票适用范围。推广不动产抵押登记全程网办，2019年福州、厦门全面实施“互联网+不动产登记”。构建省、市、县、乡、村五级贯通的政务服务“一张网”，让企业和群众办事像网购一样方便。

12.推行“一号通认、一码通行”，让企业和群众网上办事“一次认证、全省漫游”，自然人凭公民身份号码、企业凭统一社会信用代码即可登录各类网上办事平台。

13.建立规范统一的审批服务事项标准，实现省、市、县、乡审批服务事项“四级四同”（即省、市、县、乡四级事项名称、事项类别、法律依据、基本编码信息相同）。开展相对集中行政许可权改革试点，实行“一枚印章管审批”。

14.推行24小时自助服务区和“15分钟便民服务圈”，鼓励各地行政服务中心、窗口或代办点配备自助服务设施，推行全流程自助服务，方便公民办理相关行政审批和服务事项。

15.进一步压缩企业开办时间，2019年年底前全省企业开办时间压缩至5天以内。将冠省名企业名称登记核准权限调整至各级登记机关。

16.在全省范围内对106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革，对所有涉及市场准入的行政审批事项按“证照分离”改革模式进行分类管理，为企业进入市场提供最大便利。

17.加大民用机场、基础电信运营、增量配电和售电等领域开放力度，禁止排斥、限制和歧视民间资本行为。支持民营企业通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式参与国有企业混合所有制改革。鼓励民间资本采取混合所有制、投标联合体等方式参与政府和社会资本合作项目。

18.深化商事登记制度改革，推进企业登记全程电子化，推广“无介质”电子营业执照、深化住所（经营场所）申报承诺制度和集群注册登记，推行经营范围记载方式改革。

19.推进固定资产投资项目审批制度改革，进一步健全完善“一口受理、同步审批、限时办结、信息共享”并联审批机制。推广投资项目承诺制，对不新增用地的“零土地”技改项目推行承诺备案制。在更大范围实施“事前承诺+事后检查”为主的审批管理新方式。

20.将房建市政工程、交通工程和水利工程建设项目审批整合为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，全面实行“一家牵头、一个窗口、一张表单、一套机制、一份指南”的审批模式，简化各个阶段审批手续。实现审批时间压缩一半以上，施工许可涉及的省级行政审批和服务事项按规定下放或委托基层行使。