直播｜国家发改委2019年将深入推进电力领域改革 推动输配电价改革

胡凯红:

明天上午我们还会举办一场发布会，人社部的同志也会来，欢迎路透社的记者来参加，进一步交流。请继续提问。

中国日报记者:

刚才提到继续推行积极的财政政策，增加地方政府专项债券规模，想请问这是否意味着省市和地方的财政会出现某种程度的松绑？财政赤字会不会扩大？谢谢。

许宏才:

按照中央经济工作会议要求，今年实施积极的财政政策，要较大幅度增加地方政府专项债券规模，支持重大在建项目建设和补短板，更好发挥专项债对稳投资、促消费的重要作用。这项工作进展还是比较好的，我们当前重点做了以下几项工作：

一是增加地方政府债券规模。2018年，经全国人大审议批准，当年新增一般债券8300亿元，专项债券1.35万亿元。按照中央经济工作会议精神，2019年将适度增加地方政府债券规模，特别是较大幅度增加地方政府专项债券规模，具体额度会经过全国人民代表大会审议之后确定。

二是加快地方政府债券发行使用进度。不知道大家注意到没有，近期，全国人大已经授权国务院提前下达2019年1.39万亿元地方债，这个额度占到去年新增债务限额的63%左右，我们将上述数额已经提前下达各地，各地要经过法律程序，经过地方人大审议批准，审议批准后预计各地将在1月份启动新增债券发行工作，时间上会比去年大幅度提前。3月份，全国人大批准2019年全年地方政府债务限额后，财政部会将批准的限额及时下达给地方，由地方在预算年度内均衡发债，并且要求争取在9月底之前完成，这样能够更好地把发行的地方政府债券在当年用出去。

三是加大专项债券对当前稳投资促消费的支持力度。指导和督促地方将专项债券资金重点用于急需资金支持的方面，优先用于解决在建项目“半拉子工程”、存量隐性债务项目政府拖欠工程款问题等。在具备施工条件的地方抓紧开工一批交通、水利、生态环保等重大项目，尽快形成实物工作量。暂不具备施工条件的东北等地方也要抓紧开展前期工作，把专项债券发行使用时间尽可能往前提。

四是加强管理，确保法定债券不出任何风险。严格执行国务院文件要求，坚持专项债券用于有一定收益的公益性项目。依法落实地方政府到期专项债券偿还责任，防控专项债券整体风险。这一条也是在专项债券管理当中再三要求和明确的。

刚才讲到了是不是松绑的问题，我想强调的是，增加地方政府专项债券规模，不意味着放松对地方政府债务的管理。要在发挥政府规范举债积极作用的同时，进一步规范债务管理，严格控制地方政府隐性债务风险，前门开大了，堵后门要更严。一是严格落实地方政府债务限额管理和预算管理，强化法定预算约束，主动接受人大和社会监督。刚才给大家介绍的情况都体现了这样一点。二是严禁地方政府违法违规或变相举债，强化监督问责，完善政绩考核体系，做到终身问责，倒查责任。三是完善专项债务限额规模全额管理，规范专项债券发行使用，落实偿还责任，健全专项债券风险防控机制。四是督促地方落实地方政府债务信息公开要求，稳步推进地方政府债务“阳光化”。实质上是指地方专项债券规模在增加，但是管理要规范，风险要防范。我主要就介绍这些，谢谢。

中央广播电视总台国广记者:

中央经济工作会议提出要改善货币政策传导机制，解决好民营和小微企业融资难、融资贵的问题，想请问一下人民银行，在畅通货币信贷政策传导机制以及解决民营和小微企业融资难、融资贵方面有哪些举措和考虑？谢谢。

朱鹤新:

刚才我在开场介绍和介绍货币政策时对民营企业、小微企业有了一定的陈述，我在这里再把有关情况给各位做一些介绍。支持民营企业、支持小微企业是我们坚定不移的方向，人民银行在货币政策和宏观审慎的双支柱导向方面都给予了落实和支持，主要体现在：一，加大货币政策支持力度。2018年至今五次降准，创设定向中期借贷便利，比原来的中期借贷便利还要低15个基点，更好地降低融资成本，使小微企业得到更多实惠。三次增加再贷款、再贴现限额共4000亿元，来解决传导的问题。二，发挥债券市场引领作用，去年7、8月份的时候，民营企业的债券融资碰到了一些压力，我们及时采取一些措施，推动实施民营企业债券融资支持工具，修复了民企债券融资功能，去年11、12月份的时候，债券融资的增幅同比增了70%以上，这是非常了不起的，我们也尝试了风险缓释工具，同时在相关地方已经在试点并正在不断推广，而且也支持金融机构发行小微企业金融债和贷款资产支持证券，拓宽盘活支小资金来源，这方面也有了很大进步。三，强化多方政策合力，前面已经给大家介绍过了，我们要“几家抬”，刚才宏才部长说了，比如对小微企业贷款利息收入免征增值税的问题，本来是单户授信500万以下，现在提高到1000万以下，在减税力度上确实给了更多支持。此外，在促进政策落地环节，推动金融机构尽职免责、监管考核和资本约束等方面，我们都做了一些安排，有了一些进展。四是强化政策传导评估，国务院金融委组织了相关部门，深入到浙江、广东等七个省市督导，抓好我们政策的落地见效。

总的来看，我们还是取得了很好的成效，信贷的投入有了很大增长，2018年11月末普惠口径小微企业贷款余额同比增长17%，远大于13%的各项贷款增速；年末小微企业的授信户数已经超过1800万家，同比增长28%，这个增速也是很快的，确实让小微企业惠及面更宽，在融资方面得到了支持。民企债券融资有很大的增量，推出的民企债券融资支持工具，直接和间接支持了49家民营企业发行313亿债务融资工具。当然现在面临一些经济下行的压力，给我们带来一些挑战，包括传导机制上还要做很大的努力。

所以下一步我们要持续通过政策来引导，通过平台的搭建来支撑，解决一些银行不敢贷、不愿贷、不会贷的问题。一是要继续落实好稳健的货币政策，把逆周期的调节做好。二是督促商业银行加大主动投放的力度，这里有一些内部机制，怎么发挥作用。特别是大家比较关注的，我们监管部门在尽职免责方面还要做一些努力，更好实现对企业愿意放、能放贷、会放贷。三是要用好债券、信贷和股权三支箭，这个大家可能已经关注了，传统信贷已经有了，发债也有了，现在大家比较关注股权计划的落实，我们在这方面还在不断做探索。最后一方面，要推动发挥国家融资担保基金的作用，财政部做了一些安排，已经挂牌了，发改委也给了很多支持，推动这种补偿机制、分担机制怎么落实好。此外我们和发改委正在联合在信用体系建设上不断努力，总的体现在发挥几家抬的作用，把政策的合力、向心力传导给民营企业、小微企业，让他们真正得到实惠，让我们的经济更平稳一些，让我们的控风险能力更强，这就是我们的目的和出发点。谢谢。

中新社记者:

我的问题提给连主任，大家都已经注意到中央经济工作会议部署经济体制改革任务时提出了要深化四梁八柱性质的改革，作为承担经济体制改革重要任务的部门，国家发改委在2019年会推出哪些具体的改革举措？谢谢。

连维良:

国家发改委承担的经济体制改革任务确实比较繁重，我们深感责任重大。中央经济工作会议对今年的经济体制改革做出了全面部署，国家发改委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以供给侧结构性改革为主线，重点围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，推动经济体制改革落地落实。

第一，围绕巩固“三去一降一补”成果推进改革，突出是“四个深化”。一是深化投融资体制改革，更加有效地补短板。创新基础设施和公共服务项目市场化运作的盈利模式，健全向民营资本推介项目长效机制，吸引更多社会资本参与补短板项目建设。二是深化价格改革，更加有效地降成本。修订《中央定价目录》，推动输配电价改革、公用事业收费改革和货运车辆“三检合一”改革，加快清理规范涉企行政事业性收费，结合减税措施落实，进一步降低实体经济成本。三是深化市场主体退出制度改革，更加有效地去产能。规范市场主体退出方式，加快僵尸企业处置，有效有序引导产能过剩行业去产能。四是深化国有企业资产负债约束制度改革，更加有效地去杠杆。推进市场化法治化债转股扩量提质，有序引导高负债国有企业有序降低负债率。

第二，围绕增强微观主体活力推进改革，突出是“五个加大”或者说“五改联动”。一是加大国有企业混合所有制改革力度，在前三批50家试点的基础上，出台进一步深化国有企业混合所有制改革的实施意见，加快推出第四批、100家以上混改试点。二是加大对民营企业的支持力度，引导民营企业参与国家重大战略实施和重大项目建设，围绕减轻负担、公平竞争、解决融资难融资贵等问题，进一步制定支持民营企业改革发展的指导意见。三是加大产权保护改革力度，继续推动甄别纠正涉产权冤错案件，推动解决一批因政府失信导致民营企业产权受到侵害的问题。四是加大激发和保护企业家精神力度，出台企业家参与涉企政策制定的规范化机制。五是加大营商环境优化力度，全面推开大中城市和国家级新区营商环境评价。

第三，围绕提升产业链水平推进改革，突出是“三个推进”。一是推进要素市场化改革，制定深化要素市场化改革的指导意见，扩大优质要素供给。深化电力体制改革，再选择一批经营性行业全面放开发用电计划，大幅提高市场化交易比重。推进石油天然气管网体制改革，实现上游资源类企业公平接入，下游用户公平享有。二是推进创新创业相关体制改革，研究提出新一轮全面创新改革试验方案。加大对中小企业创新支持力度。三是推进服务业改革，深入开展服务业综合改革试点，更大力度放宽服务业准入。

第四，围绕畅通国民经济循环推进改革，突出是 “三个打通”。一是打通国内市场和生产主体良性循环，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。二是打通经济增长和就业扩大良性循环，破除妨碍劳动力、人才社会性流动的制度性障碍，完善促进就业创业的体制机制。三是打通金融和实体经济良性循环，更好发挥政策性金融机构作用，从发改委的角度推进债券品种创新，扩大优质企业债券发行规模。

总体来说，2019年国家发改委承担的改革任务非常繁重，我们将按照党中央、国务院的决策部署，围绕八字方针来推动改革，着力在改革落实落地上下功夫，努力让改革为高质量发展提供源源不断的动力。谢谢。

彭博新闻社记者:

第一个问题是想提给央行的朱行长，央行最近一直在避免降低基准利率，而是使用了TMLF等一系列的措施，请问在什么情况下央行会降低基准利率？第二个问题提给许部长，请您详细介绍一下在增值税和公司税方面的减税措施，这些措施将会给公司带来哪些好处，将对中国的经济GDP增长以及投资增长带来哪些好处？谢谢。

朱鹤新:

关于降息的问题，大家可能关注比较多。我们通过总量政策如降准和中期借贷便利等，来体现和整个经济环境的适应，包括物价水平的适应，并通过实际数据来观察我们政策的效果。结构上围绕薄弱环节、重点领域也做了各种各样的努力。总的来看，现在货币政策在实体经济中的作用正在逐步发挥，同时我们对原来的政策也在做动态评估，在这个基础上我们再做进一步的研究。

许宏才:

关于增值税和公司税方面详细的减税措施，我再做一个补充说明。增值税实质上是2018年就已经在改革，前面我介绍时我也讲到了，降低了部分行业的增值税税率，统一了增值税的小规模纳税人标准，另外对一部分行业实行了期末留抵退税。2019年，我刚才介绍了增值税还要进行进一步的深化增值税改革，继续推进实质性的减税。

具体的增值税改革方案，现在还在研究论证和测算过程中，但肯定会有实质性的减税措施。方案将按程序审议后公布实施。

关于公司税，也就是所得税，其实我刚才讲了一下针对小微企业减税的政策，这是2019年刚刚宣布的政策。在这里面我介绍了针对小微企业所得税的具体介绍，放宽小型微利企业认定的标准，并且加大优惠力度，实际是税负较大幅度降低的政策，我刚才介绍到了认定为小微企业应纳税所得额在100万以下的，所得税税负是5%，低于标准税率20个百分点，应纳税所得额在100-300万元之间的，税负是10%，低于标准税率15个百分点。公司税的减税重点是放在了小微企业方面，刚才我提到实施新政策后，小微企业占全部纳税企业的比重超过95%，比较详细的就是这样一个情况。这些减税措施的实施会减轻企业增值税和所得税等负担，激发企业活力，推动企业发展。

胡凯红:

最后一个提问。

香港文汇报记者:

去年7月份央行曾经定向降准支持债转股，到目前债转股进展如何？今年债转股会有什么计划？谢谢。

朱鹤新:

债转股也是供给侧结构性改革的一个非常重要的方向，债转股还是通过市场化、法治化的努力来推进。债转股的对象主要是市场面临一些困难的，特别是在债务上有困难的，有前景的优质企业。通过去年7月5号以后的努力，我们定向降准拿了5千亿资金对接，去年年底的情况看还是有蛮不错的进展，媒体上大家可能也看到了，几大行都有了很好的进展，包括建行和大家关注到的农行，农行和东方园林，东方园林前段时间面临一些困难，但是通过债转股农行资金的介入，包括在发债市场有了很好的进展。有的企业在改革当中取得很好的成效，而且在这个过程中，不光是资金的进入，同时也有技术，特别是专家团队的介入，直接参与到当中。今天连主任在，财政也在，我们三家都在讨论、推动这件事，取得了很不错的进展，在央行的“双支柱”当中，宏观审慎工具中有专门对债转股情况的考核，正向激励金融机构。五大机构都有债转股的一些机构来具体落实。通过我们央行的降准，机构的设立，同时项目的对接，现在我们有了很好的经验，很好的成效。下一步我们还是按照既定的目标再去推进，希望在宏观杠杆上取得更好的成效。而且这方面不光是国有的，民营的债转股也有，包括前面讲的东方园林，这都体现我们是一视同仁的。

连维良:

刚才朱行长已经把市场化、法治化债转股的情况作了系统介绍，这项工作是发改委、财政部、人民银行、银保监会等多个部门共同推进的，市场化、法治化债转股是降杠杆非常重要也是非常有效的一项措施。您很关心取得的效果，我觉得至少有几个方面：

第一，通过降准资金支持债转股，使市场化债转股企业参与的积极性大幅度提高，包括实施机构参与的积极性，一个很重要的标志就是签约金额已经超过了2万亿元。

第二，去年推进市场化、法治化债转股过程中，遇到的一个最重要的问题就是实施机构缺少有效的资金来支持债转股。通过降准，释放了5千亿元资金用于支持债转股，充分调动了实施机构的积极性，市场化债转股落地率，也就是签约之后实施到位的比例大幅度提高。截至目前，落地金额已经超过了6千亿元，2017年落地率只有百分之十几，2018年的落地率超过了30%。

第三，一些优质企业通过债转股整合了资源、提高了竞争力，一些暂时遇到困难的企业通过市场化、法治化债转股摆脱了困境，有一批这样的典型案例，通过债转股，原来的困难企业有些濒临破产的，现在步入健康发展的轨道。还有一些高负债的企业，降低了杠杆率。可以说，市场化、法治化债转股在多方面取得了非常明显的成效。2019年市场化、法治化债转股将继续加大力度。一是要提高签约的到位率。因为注入了降准的专项资金之后，有了资金来源，再加上筹集社会资金，就可以使已经签约的这部分债转股意向性项目尽快落地。二是突出一些重点方向，加大优质企业债转股力度，使优质企业进一步整合资源，提高竞争力。加大对临时遇到困难的企业开展市场化债转股力度，使这些困难企业摆脱困境。还要加大民营企业参与市场化债转股的力度，民营企业在这方面表现出很大的积极性。此外，把市场化、法治化债转股同“僵尸企业”出清、同发展混合所有制紧密结合起来，使这些措施形成合力，实现巩固“三去一降一补”成果，实现“巩固、增强、提升、畅通”的目标。谢谢。

胡凯红:

因为时间关系，今天的发布会到此结束，谢谢三位负责同志，谢谢各位。