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归结起来,就是:电力是特殊商品,价格是受到国家高度管控的,电力企业不可能随心所欲涨价,对比之下,煤炭的价格已经完全市场化了,可以自由波动。那么煤炭的定价机制又是怎样的呢?
7)煤炭价格:市场为主,调控为辅
煤炭价格以市场化定价为主,主要由煤炭供需决定。煤炭长期供给取决于煤炭产能,但短期实际产量受超产、非法生产、不合规生产、政策性限产等影响较大,或大幅度偏离核准产能,同时进口政策的变化对煤炭供给产生一定影响。煤炭需求与宏观经济增速相关性较大,短期内存在季节性波动。
煤炭作为基础性能源,其需求与宏观经济密切相关,2006~2012年宏观经济快速增长,带动煤炭需求攀升,而新建产能释放存在一定的滞后,因此拉动煤炭价格不断上升。长期供给主要由产能决定,2006年开始伴随着大规模的煤矿投资,产能规模(包括在建)迅速上升,在3~5年的建设周期后,新建产能逐步投产,供给上升。2013年及以后,需求增速下滑,而供给却达到历史高值且仍不断释放,供需格局发生逆转,煤炭价格下行。
2016年初,伴随着部分亏损产能的自发退出、政策性的去产能、行政性的减量化生产以及对超产和安全生产的持续检查,供给显著减少,供需格局再一次变化,煤炭供不应求,煤价再度回升,直至今日依旧处于上升区间。
煤炭的价格虽然主要由市场决定,但作为我国最重要的基础性能源,事关国计民生,因此同样受政策调控影响很大,主要集中在供给端,目前政策对供给的调控手段包括产能退出、控制新增产能、减量化生产等,具体政策如表1所示;此外,在价格过高时期,发改委通过直接约谈大型煤炭企业以控制煤价。
说了这么多,概括起来就是,煤炭价格主要由市场决定,但下游的电力企业定价却是受到高度管控的,不能随意调整价格,因此每当煤炭价格高企时,电企“吃药”便不足为奇了。
4电煤真是一对冤家么?
如同上文所言,煤炭市场定价,电力企业却没有自主定价权,同时还承担着保证电力供应的任务,一旦遇到煤价暴涨,便只能自家吃进,进而便出现了大规模的亏损,几十亿乃至上百亿那是家常便饭。
不过老古话“手心手背都是肉”,同样都是大型企业,总是让上游的煤炭“吃肉”,而不理会下游电企的困境显然是不可能长久的。为了熨平煤价波动所带来的风险,电力企业可谓各显神通。下面我们就来盘点一下,电力企业的“扭亏”之道。
1. 长协价——以神华煤炭为例
大宗原料物资价格波动频繁,为减少价格波动带来的影响,上下游往往通过长协合同确定采购量、长协价或长协价的制定机制,此类产品如铁矿石、煤炭、天然气等,通过长协合同制定的长协价或一段时间内保持不变,或在某一固定价格的基础上根据现货价格的变化再做出相应调整,以上定价方式都将影响市场平均交易价格。
2016年之前,由于缺乏科学的长协定价机制,煤炭长协价格未实际严格执行。2016年1~11月,随着煤价重回上升通道,开始重拾长协价与现货价双轨制,但长协价仍无明确定价机制,以煤电双方协商为主。
国内煤电企业签订长协合同的做法最早追溯到1993年。1993~2012年间,国家为确保电价稳定,设定了国有大型电厂的电煤价格,并制定价格双轨制,即在价格调控下分为重点电煤合同价格和市场煤价格。在煤炭供应紧张、电价机制不完善的格局下,重点电煤价格低于市场煤200元/吨左右,极大地保护了发电企业利益。但煤炭企业不情愿履行重点合约,在煤炭供应紧张时,重点电煤合同兑现率往往较低。
2012年起,随着国内经济走向疲弱,国内煤价大幅下滑,市场煤价格跌至与重点电煤价格相近的水平,成为煤价改革、取消重点电煤的好时机。2012年,发改委发布《关于深化电煤市场化改革的指导意见》,决定自2013年起,取消重点合同,取消电煤价格双轨制;煤炭企业和电力企业自主衔接签订合同,自主协商确定价格,鼓励双方签订中长期合同。2013~2015年间,煤炭价格处于下行通道中,长协合同无法执行年初价格,年内神华集团甚至一个月调整几次。因此,2016年之前,由于缺乏科学的长协定价机制,煤炭长协价格并未实际严格执行。
2016年以来,随着供给侧改革的进行,煤价重回上升通道,煤炭企业处于优势地位,而电厂受成本端煤价上涨影响,亏损范围逐步扩大。2016年1~7月,神华集团参考环渤海动力煤价格指数,以月度定价的方式确定每月基准价;2016年8~11月,神华集团开始重拾长协价和现货价的价格双轨制,但长协价仍无明确定价机制,以煤电双方协商为主。
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