地方两会能源发展六大关键词

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好各项工作意义重大。今年1至2月，31个省（区、市）召开两会，亮出2018年成绩单，规划2019年发展目标。地方两会承载着区域发展特色，融合了整体发展方向，是区域发展的重要观察窗口，是地方发展思路的宏观体现。

（来源：能源研究俱乐部  ID：nyqbyj  作者：崔晓利）

结合各地政府工作报告，本文梳理了2019年地方能源发展的重要方向。统计发现，清洁能源发展、电力体制改革、供给侧改革、污染防治攻坚战、生态环保、智慧能源、降本增效、营商环境、国际合作等，成为地方政府工作报告中与能源发展密切的高频关键词。

关键词1：清洁能源发展与利用

清洁、环保、低碳能源，是能源转型、绿色低碳发展的方向所在。在国家强力的政策扶持下，我国光伏、风电产业快速发展，风电、太阳能累计装机量均位居世界首位。我国能源转型进程中，清洁能源占比日益提升，能源结构高效、清洁、低碳进程加快推进。

在2019年已公布的31份地方政府工作报告中，“清洁能源”关键词共提及27次，分品种能源提及更多。有10余省（区、市）明确了2019年清洁能源发展重点及建设规划，部分省市将清洁能源发展编入行动计划。如天津提出，将深入实施新一代人工智能、生物医药、新能源、新材料产业发展三年行动计划。湖北提出，推动集成电路、数字、生物、新能源与新材料等十大重点产业发展。浙江要求加快清洁能源示范省建设，云南提出建设清洁载能产业园区。青海表示，要大力发展新能源等战略性新兴产业，在光伏制造等领域培育一批竞争力强的创新型领军企业。新疆提出，大力发展新能源等战略性新兴产业，尽快形成产业优势、经济优势。河南部署具体目标为，新增可再生能源发电装机180万千瓦。山西将大力推进风能、太阳能、生物质能、地热能等新能源开发，加大氢能开发和利用力度，加快千万千瓦级光伏风电基地建设。

“三北”和西南地区清洁能源富集，四川、重庆、广西、贵州、云南、甘肃、青海、西藏、吉林等地提出，要充分利用清洁能源优势，壮大清洁能源产业，构建清洁能源体系，推进能源生产方式和消费模式变革。其中甘肃、青海、黑龙江、吉林还指出，要因地制宜推动清洁能源供热取暖。重点规划摘录如下：

重庆

加快发展生态农业、生态旅游、生态康养等绿色产业，壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业，培育绿色低碳新增长点。能源产业，加快发展页岩气等新能源，提高现有能源开发利用效率。

四川

认真研究实施“电能替代”，加快提升电气化水平，将全省丰富的清洁能源优势转化为发展优势。

贵州

推动清洁高效电力产业做强做优，加大燃煤机组超低排放和绿色化改造力度，大力推进智能电网建设，有序发展风力、光伏、生物质发电，确保发电装机容量超过6150万千瓦。

青海

深入贯彻“四个革命、一个合作”要求，以新能源规模化开发为重点，以清洁能源示范使用为目标，以智能电网建设为保障，着力推进能源生产方式和消费模式变革。努力构建水、光、风、核、热等多能互补、集成优化的清洁能源体系。

西藏

推进清洁能源产业壮大发展。积极推进国家重大清洁能源点前期工作。

吉林

抓好生物质发电等可再生能源项目建设。支持松原市建设千万吨秸秆生物炼制项目。加强省内稀缺资源、地热等清洁能源勘查开发力度，因地制宜推广应用热泵采暖和电供暖等清洁供暖。

甘肃

清洁能源产业，加快推进武威钍基熔盐堆核能系统、肃州区新能源微电网示范等项目建设，争取启动酒湖配套二期部分风电项目和通渭风电基地部分项目，扩大跨区域电力交易规模，做好陇东至山东800千伏特高压外送工程前期工作。

关键词2：污染防治与能源清洁利用

党的十九大报告指出，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。作为三大攻坚战之一，打好污染防治攻坚战在2019各地政府工作报告中均有重点体现，很多地方部署了具体措施和目标任务。北京提出，万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放分别下降2.5%和2.6%左右。安徽表示，要完成126万千瓦以上煤电机组节能升级改造，推进煤炭消费减量替代，确保PM2.5平均浓度达到国家考核要求。

能源方面，在火电超低排放、煤炭清洁高效发电、电力生产过程污染控制、废弃物及生物质燃烧发电等方面，地方政府工作报告中多有提及。31份政府工作报告中，“污染防治”关键词共提及110次。

我国为全球最大能源生产和消费国，面对生态环境压力及能源资源禀赋现状，能源清洁利用势在必行。其中河北、天津、贵州、甘肃、黑龙江、青海还提出，将继续推进城乡居民取暖散煤清洁化替代。重点规划摘录如下：

天津

2019年完成全部公共煤电机组冷凝脱水治理，强化烟气温控、烟羽脱白整治，推进燃气锅炉低氮改造和柴油施工作业机械清洁化改造，有序推进城乡居民取暖散煤清洁化替代，PM2.5年均浓度持续下降。

辽宁

加快火电燃煤机组超低排放改造，推进供暖锅炉达标改造，淘汰城市建成区超标柴油货车。

陕西

推进能源清洁高效利用，单位生产总值二氧化碳排放下降3.9%。

湖北

加快火电燃煤机组超低排放改造，开展重点行业挥发性有机物、“散乱污”企业综合整治，对重点行业和重污染区域设置大气污染物特别排放限值。

贵州

深入开展扬尘、工业企业大气污染、散煤燃烧等治理行动，加快页岩气和煤层气勘查开发利用，推广使用地热能。

甘肃

加快实施火电等重点行业超低排放改造，确保重点企业污染排放达标。有序推进城乡冬季清洁供暖，实施县级以上城市煤改气、煤改电或洁净煤替代工程，采取多种形式开展农村改灶、改炕工作。

关键词3：重点领域和关键环节改革

当前，全面深化改革已经进入攻坚期、深水区，2019年要继续做好改革工作。1月23日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第六次会议，强调要对标到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，继续打硬仗，啃硬骨头，确保干一件成一件。这为我们深入推进全面深化改革提供了重要遵循。

地方两会聚焦重点领域和关键环节，提出坚定不移把全面深化改革推向深入。2019年，将聚焦重点领域和关键环节，解决突出矛盾问题，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，有效激发全社会发展活力和创造力。以改革推动高质量发展，持续增强经济发展的内生动力。

10余省（区、市）提出深化重点领域和关键环节改革，深化电力体制改革及供给侧改革，也在电力市场交易、价格改革、电改试点、降本增效等方面做出部署。其中，山西、云南、甘肃提出推进电价改革。江西、宁夏、辽宁、甘肃、山西提出，扩大电力直接交易规模，提高电力交易市场化程度。云南、江西、吉林提出，推进增量配电业务改革。重点规划摘录如下：

山西

深化电力体制改革，健全电力中长期交易机制，加快输配电价改革，完善现货市场交易试点，加快国家级增量配电网试点建设，拓展城乡居民用电市场，大力开拓外送电市场，建设清洁电力外送基地。

内蒙古

加快要素市场化改革，进一步完善煤炭等矿产资源市场化配置机制，扩大电力市场化交易规模。

吉林

在重点开发区、产业园区开展电力需求侧管理试点、增量配电业务改革试点。

四川

以电力体制改革为重点深化要素市场化改革，建设水电消纳产业示范区，发展大数据、电解氢等绿色载能产业。

江西

继续推动跨省跨区电力直接交易试点，完善管道天然气上下游价格联动机制。

云南

深化电力体制改革。在服从国家大局前提下，大幅提高云电自用比例，争取年内市场化交易电量达到1000亿千瓦时，进一步调整完善优价满发电价政策，推进增量配电业务改革。

甘肃

纵深推进电价改革，扩大实施重点行业企业直购电交易，做好甘肃电网新一轮输配电价改革。完成省电力交易中心股份制改造，推进节能量交易试点和用能权交易。

青海

纵深推进天然气、电力、城镇供水、交通运输等领域价格改革。

湖南

深化电力、天然气、交通运输等重点领域价格改革。

广西

深化电力体制改革，推动主电网与区域电网融合，新增34个自治区级以下工业园区进入电力市场交易。

辽宁

有效降低企业成本负担。提高电力交易市场化程度，降低用电成本。

关键词4：产业转型智慧发展

推动产业转型升级，构建高质量发展新格局。地方政府工作报告中提出，要扩大有效投资，做实做强做优实体经济。要着眼高端化、智能化、绿色化、融合化，积极培育发展先进产业集群，加快改善供给结构，挖掘发展新动能，推动产业转型升级。

地方政府在转型升级发展上提出目标，并将跨区跨行业融合发展统筹谋划。四川提出，将加快煤炭等重点行业重组整合和转型升级。江苏提出，推动化工钢铁煤电行业转型发展。贵州将推动基础能源产业做强做优，完善能源工业运行新机制。结合区域能源优势，陕西提出将推动能源化工产业转型发展，新疆提出扩大新能源装备等产业优势，打造一批先进制造业集群。

在技术创新和智慧能源发展方面，山西、安徽提出要提升科技创新能力，开展科技攻关，布局重点科技攻关项目。天津提出打造智慧能源样板工程，云南、青海提出智慧用能，推动能源大数据平台建设。重点规划摘录如下：

黑龙江

依靠创新做实做强做优实体经济，支持装备制造、能源、石化等传统产业优化升级。

四川

坚持去产能与优产能相结合，加快钢铁、水泥、煤炭等重点行业重组整合和转型升级。加快老工业基地调整改造和资源型城市转型发展。

陕西

推动能源化工产业转型发展，加快推进榆林80万吨乙烷制乙烯等重大项目落地。

内蒙古

运用新技术、新业态、新模式，加快煤炭、化工、冶金等优势产业改造升级，延长产业链，提升价值链和产品附加值。

新疆

大力推进工业转型升级。加快推进乌鲁木齐、昌吉、克拉玛依、哈密等7个制造业基地建设，扩大新能源装备、输变电装备、特色农牧机械等产业优势，打造一批先进制造业集群。

山西

提升科技创新能力。围绕转型发展需求，大力实施“卡脖子”关键核心技术“攻尖”行动和重大技术“迭代创新”，在能源颠覆性技术和新兴产业前沿技术领域，组织实施“不对称创新”超前布局，谋划布局一批重点科技攻关项目。

安徽

提出全面提升创新能力和效率。聚焦信息、能源、健康、环境等领域，在脑科学与疾病、靶向药物、纳米材料、新能源等方面集中力量开展科技攻关，努力取得一批突破性成果。

天津

深入开展中新天津生态城智慧城市建设试点，打造智慧能源样板工程。

云南

建设区域性国际电力交易平台、能源大数据平台，发展智慧用能、绿色能源交易等新模式新业态，延伸产业链条，打造绿色能源的数字引擎。

青海

建设大美青海生态云、昆仑警务云、新能源大数据创新平台，巩固提升光纤到户成效，加快智慧广电建设”。

关键词5：基建补短板强投资

三年来供给侧结构性改革持续推进，不断探索。供给侧结构性改革的一个重要方面为补短板。2018年10月，国务院办公厅印发《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》，明确要聚焦水利、能源等重点领域短板，加快推进已纳入规划的重大项目。

2019年地方工作中涉及众多规划目标，最终落地仍然要看投资和工程项目。多地对电网、电源工程建设提出具体规划，加大基础设施领域补短板力度。如内蒙古、辽宁等地提出，实施包括能源在内的一批补短板重点项目。结合地方能源特色，不同地方在电网外送通道、互联互通建设方面有不同侧重，如山西的电网建设、福建的核电及水电建设等。重点规划摘录如下：

浙江

提出建成300家综合供能服务站，实现供油、供电、供气、供氢、供水一体化，加快补齐能源基础设施短板，便利群众生产生活。

山西

加快电力项目建设，力争蒙西-晋中特高压交流工程建成运营，确保晋北“一交一直”特高压配套工程投运，开工建设晋东南特高压长治站配套电源工程和太原北、大同新荣等500千伏输变电工程。推进浑源、垣曲抽水蓄能电站项目前期工作。

江西

积极有效稳投资。电力方面，建成500千伏昌西南、500千伏赣州西等项目，有序推进新余电厂扩建等项目，开工雅中至江西±800千伏特高压直流项目和500千伏南昌东等项目。

福建

推进基础设施互联互通。加快推动核电、抽水蓄能、LNG接收站、天然气管网等重大能源项目，争取全年新增电力装机200万千瓦以上。

湖南

加大基础设施领域补短板力度。能源，加快平江电厂、西气东输三线中段、新粤浙天然气管道湖南段等项目建设。

海南

实施一批重大基础设施工程。继续推进电网升级改造，优化主网架结构，建成跨海联网二回工程，推进昌江核电二期前期工作，开展智能电网建设，年户均停电时间降至18小时以下。

山东

持续推进青岛LNG二期工程、泰安二期抽水蓄能电站等重大能源设施项目。

关键词6：国际合作与“一带一路”

伴随经济社会发展新形势，和能源技术革命新趋势，我国在国际能源合作中不仅“引进来”也在积极“走出去”。尤其是共建“一带一路”倡议提出5年来，国际社会广泛认同并积极参与，国际合作成果丰硕。能源合作是共建“一带一路”的重点领域，中国与“一带一路”沿线国家间的能源合作前景广阔，意义重大。

在2019年地方两会中，多地表示要积极融入“一带一路”建设。要充分发挥自身特色优势，加强与国际社会的沟通交流和共享合作。要坚定不移扩大开放合作，推动“一带一路”国际合作不断深化。

依托现有国际合作项目及规划，多地充分利用地理优势、资源优势，与周边国家互联互通，能源互补，促使“一带一路”建设发挥越来越重要的桥梁和纽带作用。能源贸易及能源相关基础设施建设也为国家或地区之间更加深入的经济交流与合作奠定基础。重点规划摘录如下：

山西

积极参与国际能源合作，开展能源先进技术集中攻关，打造能源交易交流合作平台，增强山西能源的话语权和竞争力。

吉林

坚定不移稳外贸稳外资。加强对俄油气等能源资源引进和利用，加快“气化吉林”建设，综合高效利用中俄天然气管网。

福建

促进闽台经济社会融合发展。发挥对台特色优势，在经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、行业标准共通以及基本公共服务均等化、普惠化、便捷化上先行先试，推动与金门马祖通水通电通气通桥。

青海

融入“一带一路”建设。积极参与中巴、孟中印缅经济走廊建设，推动空中、陆上、网上、能源丝路“四路”协同，抓紧西宁综合保税区、青藏国际陆港等开放平台建设。支持引导电力、光伏、有色金属等企业“走出去”开展国际产能合作。

江西

积极参与“一带一路”建设，充分发挥我省在农业、矿产、新能源、中医药等领域的特色优势，谋划实施一批国际产能合作、重大基础设施和产业园区项目，支持江西制造、产品、技术和品牌“走出去”。