2019年全国两会能源舆情报告：降低一般工商业电价、清理电价附加收费等成热门

推进可再生能源发展、促进新能源消纳

下一步，国家能源局将把解决消纳问题作为发展可再生能源的重要任务。加快抽水蓄能电站、龙头水电站等调峰电源建设，完善电力辅助服务市场机制，全面铺开水电灵活性改造、机组深度调峰，提升现有的水电通道利用率，推动实施可再生能源电力配额制，抓好可再生能源发电全额保障性收购和优先发电，鼓励可再生能源就近开发利用，多渠道拓展清洁能源的消纳能力，争取到2020年基本解决弃水弃风弃光的问题。

——国家能源局局长章建华

为解决我国新能源产业发展瓶颈、推动实体经济高质量发展，建议建立一批新能源发电、储能、新能源汽车三位一体融合发展示范基地，集中攻关一批关键核心技术，应用推广一批具有自主知识产权的储能技术和产品。在大力发展和应用电化学储能的基础上，完善标准体系和检测认证体系，并同步推动我国光伏、储能、新能源产业链资源贯通，进而推进可再生能源开发，促进实体经济发展，为全球能源变革作出贡献。

——全国政协委员，宁德时代新能源科技有限公司董事长曾毓群

大力发展可再生能源产业，并在产业发展的前期，通过征收可再生能源电价附加对可再生能源发电给予补贴，是推动高比例可再生能源应用的“顶层设计”。

——全国人大代表，阳光电源股份有限公司董事长曹仁贤

面对近在眼前的平价上网时代，建议税务部门进一步简化可再生能源税费结构，参照小型水电，将光伏发电项目纳入按照3%征收率的简易征收范围，降低企业税财务费用支出。同时，实现企业利息成本进项税可抵扣，并将光伏发电企业纳入增值税期末留抵税额退还范围，助力光伏企业“轻装上阵”提升市场竞争力，进而以更轻松的姿态进入平价上网时代。

——全国人大代表，通威集团董事局主席刘汉元

未来需要调动各方力量，共同推动储能、蓄能技术创新，加快建设抽水蓄能工程和用户侧储能、蓄能设施，加快火电机组灵活性改造，加快推广“清洁能源+储能”联合建设模式，平衡可再生能源出力波动，降低系统运行风险，提高可再生能源利用效率。进一步压减东中部特别是重污染地区的煤电项目和已有煤电产能，通过受入西部、北部地区清洁能源，解决东中部地区新增、替代电力需求和西部、北部地区清洁能源消纳问题。

——全国人大代表，国网安徽省电力有限公司总经理、党委副书记张凡华

抽水蓄能电站是一种优质的快速灵活性调节电源，是技术成熟、运行可靠、经济高效、可规模化开发的电网储能设施。建设抽水蓄能电站是解决新能源消纳问题，推动构建清洁低碳、安全高效能源体系的重要举措。

——全国人大代表，国网冀北电力有限公司兼职工会副主席、承德供电公司运维检修部运维室主管祁春风

加快推进电力市场化进程。一是建立全国电力市场的新能源消纳市场机制，支持新能源富集地区开展现货市场交易，并完善备用、调频等配套电力辅助服务市场建设。二是加强国家跨省跨区调配和市场交易，充分挖掘跨省跨区输电通道送电能力，将送端地区解决“三弃”问题与受端地区压减煤炭消费相衔接，进一步扩大新能源跨省跨区中长期交易和发电权交易规模。

——全国政协委员，国家电网有限公司产业发展部主任奚国富

清洁能源消纳是一个长远命题，其中既包含清洁能源电力输送通道的因素，又包含政策与市场化交易。现阶段，解决可再生能源消纳难，首先要做两件事，一是要尽快细化可再生能源配额制的实施细则，二是要加快绿电跨省和省内优先交易。

——全国政协委员，新疆金风科技股份有限公司董事长武钢

八、深化重点领域改革，加快完善市场机制

2019年政府工作报告提出，“加快国资国企改革。加强和完善国有资产监管，推进国有资本投资、运营公司改革试点，促进国有资产保值增值。积极稳妥推进混合所有制改革。完善公司治理结构，健全市场化经营机制，建立职业经理人等制度。依法处置“僵尸企业”。深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。”

国资国企改革

今年政府工作报告提出，要积极稳妥推进混合所有制改革。可以说，混合所有制改革是国企改革的重要突破口，但是由于国有企业和民营企业等在管理、制度、监督约束等方面的差异，大“不敢混”。抑或是有名无实“不真混”——在法律意义上，混合所有制企业还没有真正的市场地位和独立定位，管理上往往照搬国有企业的办法，既没有机制上的互补，又存在着管理上的冲突。应走出将国有企业与民营企业放在对立两端的思想误区，突破制度的障碍，实现真正的“混”。

——全国政协常委，国家开发投资集团有限公司董事长王会生

我们要继续坚定推进实体经济的供给侧结构性改革，坚定实行债务出清、产能出清、“僵尸企业”出清，坚定激发企业创新活力，坚定支持新经济、新产业、新业态、新模式，早日实现中国经济的高质量发展。

——全国政协委员，中国人民银行副行长陈雨露

降杠杆、减负债是一项刚性要求，每家企业都要根据自身情况制定规划。怎么样把杠杆降下来，现在每家企业都有任务，今年可能首先稳杠杆，在稳住的基础上进一步往下降。国资委正进一步推动“两类公司”改革。一是要明确主要战略方向；二是探索从管企业向管资本转变；三是从出资人、国资监管角度，界定“两类公司”监管边界，使企业活力进一步增强；四是通过“两类公司”试点，探索中央企业、国有企业聚焦主业、突出实业、发展核心业务的新路径。

——国务院国资委主任肖亚庆

电力体制改革

电改的根本目的是建立一个公平开放的市场机制，电改9号文的基础就是围绕这一目的而进行的体制设计，电力产业链发生的最大结构性改变就是开放了发电端和售电端，实行市场化交易，即“放开两头，管住中间”。在发电端，从2002年底以“厂网分开”为主要标志的电改到现在，多元化发电主体已经形成，竞价上网基本成熟；在售电端，9号文新增了配电业务放开，引进多元主体投资，建立透明规范的售电端市场成为电改的突破口。

经过四年来的探索和努力，9号文贯彻落实得非常成功，这说明9号文的改革设计符合电力工业发展规律，也兼顾了“改到位”和“保稳定”。一是促进了电力发展；二是促进了结构调整、节能减排和产业升级；三是在去落后产能方面取得很好成效，提高了发展质量和效率；四是竞争性的电力市场体系基本形成，成为现代化经济体系的组成部分。当然，目前还有一些不到位的地方，需要在完善交易机制、建立辅助服务市场、打破省间壁垒、促进清洁能源在更大范围内消纳等方面继续努力。

——全国政协委员，中国华能集团有限公司董事长、党组书记舒印彪

油气改革

围绕“提升”推进改革。具体是“三个推进”，推进要素市场化改革，提升要素流动性；推进创新创业改革，提升产业链水平；推进服务业改革，提升服务业供给质量。经营性行业的发用电计划将全面放开，增量配电改革试点将向县一级全面延伸，将推进油气管网运营机制改革，使上游的资源类企业实现公平接入、下游用户实现公平享有。研究提出新一轮全面创新改革试验方案，进一步加大服务业扩大市场准入的改革力度。

——国家发展改革委副主任连维良

组建国家管网公司有利于能源领域国有资本做大做强，保障国家能源安全。第一，油气体制机制改革，从目前的情况来看，比较成熟的是油气管道管网改革，管住中间，盘活两头也是体制机制改革当中非常重要的一个举措；第二，我们认为这也是提高发展质量，提高运行效率，保证国家能源安全非常好的一个举措。

——全国政协委员，中国工程院院士、中国石油化工集团有限公司副总经理、中国石油化工股份有限公司总裁马永生

九、推动全方位对外开放，拓宽能源“走出去”领域

2019年政府工作报告提出，“进一步拓展开放领域、优化开放布局，继续推动商品和要素流动型开放，更加注重规则等制度型开放，以高水平开放带动改革全面深化。”

近些年，中国企业对外投资领域不断拓展，投资方式不断创新，但中国企业对外投资过程中，遇到了一些新的情况和问题，如何通过法律手段引导、有效监管和切实保护中国企业资本投资，需要进一步健全相关的对外投资方面的法律法规。

——全国人大代表，中国核工业集团有限公司总经理、党组副书记顾军

总体上来看，我国核电在设计、研发、建造运行等方面的水平都已经达到国际第一阵营。目前，我国核电已经具备世界最先进水平，也具备了“走出去”的实力和条件。

——全国政协委员，中核集团中国核动力研究设计院院长罗琦

第四部分 全球看两会

两会受到国际社会的持续关注，政府工作报告中提到的营商环境优化、创新引领发展、生态文明建设、绿色发展、推动共建“一带一路”等方面内容都为国际社会所热议。

期待中国通过国际合作传播绿色发展理念

中国在能源转型方面取得的成就令人瞩目，期待两会继续探讨绿色发展的相关议题，加强落实绿色发展道路，通过国际合作传播绿色发展理念。中国于2013年加入国际可再生能源机构，在清洁能源和可再生能源领域做出的贡献突出，同时，中国通过“一带一路”倡议等促进多边合作，助力沿线国家建设，也传递了和平发展的积极信号。

我在世界各地访问，看到了“一带一路”建设的印记。近期我去了肯尼亚，我看到中国参与建设的新铁路、新道路设施、通信设施给这个国家带来了巨大的变化。还有在巴基斯坦，我看到中巴经济走廊正在迅速发展，建了很多基础设施。所有诸如此类的合作都进一步带来了和平、安全、繁荣，增进了国与国之间的合作。我见证了很多发展倡议不了了之，像“一带一路”倡议这样能取得实质成果的少之又少。

——国际可再生能源机构总干事阿德南•阿明

中国“一带一路”倡议与沙特提出的“2030愿景”高度契合

谈起过去几年中国的两会，我对习近平总书记所提到的坚持、全方位对外开放、互利共赢等理念印象深刻。沙特阿美和中国企业在能源领域的深度合作推动了多个项目分别在中国和沙特落地，其中包括中国炼化技术走出去的国家名片——中沙延布炼厂。这个项目是中国在沙特乃至中东地区的最大的投资项目，生产的汽柴油远销欧洲和亚太地区。中沙两国还有更大的合作潜力，中国提出的“一带一路”倡议与沙特提出的“2030愿景”高度契合，沙特目前将发展非石油产业作为经济转型的重要目标之一，需要借鉴中国的发展经验。当我们在谈论推动沙特与中国在“2030愿景”和“一带一路”倡议框架下的合作时，我们谈论的是数以十亿美元计的超大项目，我们谈论的是两国在能源、工业、交通和物流等等诸多领域的合作。这些合作将在未来数十年里，一直带给沙特积极影响，将继续夯实两国成功合作的基础。

——沙特能源、工业和矿产资源大臣法利赫

中国用实际行动推动生态文明建设

中国在打好“脱贫攻坚战”的同时，能够秉承“绿水青山就是金山银山”的理念，平衡经济发展与环境保护的关系，通过采取务实、有效的措施治理和改善环境，为实现可持续发展奠定了良好基础，展现了中国负责任的大国形象。中国致力于加强生态文明建设，制定了一系列长远的规划举措，逐年减少包括PM2.5在内的各种污染物的排放，空气质量得以改善，生态环境得以保护。我在北京工作和生活期间，就感受到空气质量逐渐好转。

——阿联酋前驻华大使白伊塔尔

关于今年中国的两会，我十分关注政府工作报告中提到的创新引领发展、加强生态建设等方面的内容。中国的发展理念值得赞赏，发展经验值得借鉴，同时也为其他国家带来机遇。中国政府致力于经济与环境治理共同发展的理念。环境的可持续发展才是未来经济发展的原动力。中国领导层传递的重要信息是，中国寻求的不仅仅是经济增长，中国寻求的是可持续的经济增长，同时创造一个干净的环境，中国政府对此非常重视。环境保护和经济强劲增长，中国同时实现这两者是有可能发生的，如果中国在未来几年内实现了这些，我不会感到惊讶。

——南非经济学家戴维鲁特

我很重视中国在生态文明建设领域的新措施。中国在环境保护方面做了很多非常重要的新尝试，中国提出的很多国家政策都非常具有远见。“绿水青山就是金山银山”，中国是人口大国，解决近14亿人口的吃饭问题，给各地实施生态保护工作带来了不小的挑战。我认为，中国政府用实际行动，表明了中国坚定推动生态文明建设的决心。此外，在一些领域，中国处于行业领先地位，比如太阳能发电，比如风力发电。看看中国在可再生能源领域的成就，说明中国的行动是积极而且有益的，中国正在朝着生态文明建设方向大步前进。

——英国《经济学人》编辑主任郭达

中国经济各行各业都越来越重视生态，这也是必要的。北京依托于“中国梦”“新常态”和“一带一路”绿色发展模式的生态文明建设政策正在转变为真正的力量。中国在21世纪初期一定程度上完成了从破坏自然基础向保护和恢复自然基础的转变。生态改革能取得这样的积极成果，是因为中国领导人选择了不单纯考虑本国客观经济现实，也考虑国际社会客观经济现实的政治路线。加大生态投资建设、创建增进国际一体化的全球项目，显示中国领导人愿意保护环境，为世界可持续发展创造重要条件。

——俄罗斯科学院远东研究所中国社会经济研究中心高级研究员叶连娜克拉尼娜

阿根廷的主流媒体十分关注中国两会的召开，从政治、经济、生态等不同角度报道中国两会。我对中国政府在污染防治和生态建设方面的努力印象深刻。在所有的主流媒体中，我都看到了关于两会的报道，报道角度各有不同，每年中国都在实现减少污染的目标，我觉得在这样的背景下再次提到这个议题很有意义，因为这证明中国一直在关注这个问题，并没有遗忘而是一直在取得进展。

——阿根廷《导向》杂志社记者伊涅戈

第五部分 结语

今年是新中国成立70周年，今年的全国两会，备受国内外关注。两会肩负人民重托，汇集民情民意，是国家政策信号集中释放的平台，也是世界观察中国发展的重要窗口。政府工作报告对2019年经济社会发展提出了总体要求、政策取向、目标任务和重点工作，为能源行业做好全年工作、推进高质量发展提供了重要遵循。

会上凝心聚力，会后重在落实。将能源领域工作任务贯彻落实好，需要持续深化能源领域供给侧结构性改革，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，落实“三去一降一补”重点任务，加大“破、立、降”工作力度，不断扩大有效供给、满足有效需求。要坚持以人民为中心的发展思想，深刻认识重大攻坚战在全面建成小康社会中的重大意义，集中力量、精准施策，坚决打好能源领域重点战役。要扎实推进能源领域改革开放，扎实推进重点领域关键环节改革，不断扩大“一带一路”能源合作，在更深的层次、以更大的力度，推动各项改革措施在能源领域走深走实。

发展没有止境，改革永远在路上。发展路上机遇与挑战并存，风险与压力同在。重任之下，要及时扫除制约高质量发展的体制机制障碍，于重点处着力，在关键处发力。要主动适应、开拓进取，调动各方积极性，把握和引领能源经济发展新常态，将能源发展蓝图绘好。