华东电力设计院智慧能源室吴俊宏：增量配电网是综合能源业务的重要切入口

助推综合能源产融协同发展，完善综合能源产业链合作、实现综合能源产业腾飞，推动综合能源产业创新发展。国网电子商务有限公司（国网雄安金融科技集团）、国网江苏省电力有限公司联合北极星电力网于2019年4月18日在无锡召开中国综合能源服务产业创新发展大会。华东电力设计院智慧能源室主任吴俊宏在会上做了《增量配电在现代能源服务体系中的重要价值与落地关键》的演讲，吴俊宏说，增量配电网是综合能源业务的重要切入口，增量配电网能够为我们多能互补、系统优化做到一个真正的优化。如需北极星电力网直播会议，请联系微信号：13146670735。

直播地址：2019中国综合能源服务产业创新发展大会    

“以下为会议实录：”

刚才周主任从整个综合能源的市场进行了分析，从周主任介绍中，我们可以看到综合能源的确是一个很巨大的市场，我今天给大家演讲的主题是一个比较细分的市场，是关于我们综合能源的配电方面的业务。也就是说，我们近几年一直在说的增量配电网。

增量配电网是2015年电力体制改革之后，一直是改革重点的任务。今天跟大家分析一下增量配电网业务的价格是怎么样的，我在想在增量配电网改革之初的时候，可能整个政策层面或者我们去做增量配电网改革的初衷可能仍然是比较狭义的，仍然是在站在对于加速配电网投资多元化，通过配电网的投资竞争去促进我们电网投资和运营效率的提升，同时去解决一些转供电不合理的问题。

像这类的问题也是我们一开始做增量配电改革的时候基本出发点，但是后来改着改着增量配电价值理解更应该站在更高的角度，更应该站在能源革命的角度去理解它。我们觉得增量配电网这项事物本身更大的价值不仅仅在于他所做的一种配电业务，而是以配电业务为切入口，去做我们基于配电网这类综合能源服务。这个也是我今天跟大家分享的主要观点，我认为增量配电网在现在能源体系中，在这个层面上有更大的应用价值存在。

我们谈到一下现在这种以电为核心的综合供能的硬件基础是什么？综合能源服务涵盖的面的确非常广，刚才周主任也跟大家介绍了，会从整个产业链上有更多的突破、革新和机会。但是我们认为对于供能来讲，对于所谓的综合供能服务来讲，其实它的面还是比较聚焦的。我们去给用户提供用户需要的冷热电荷，其他的用能需求。

那怎么去提供呢？就利用我们综合功能的系统，比如说分布三联供，分布式光伏等等，同时利用多能互补的方向，去面向用户提供更加优化的一套功能系统。也就是我们常说的综合供能系统，综合供能系统在这几年的发展过程中仍然是很火热的，电改以后我们从2016年国家关于多能互补的示范项目，以及关于能源互联网的项目，我们能够看出来很多项目都是基于刚才谈到的理念，为了解决终端用户的冷、热电的需求，去做的这一套综合多能互补的系统。

这类项目但是很可惜到目前为止推进的都很缓慢，行业应该知道不管是23个多轮互补示范项目，还是我们基于综合能源利用系统的能源互联网示范项目，其实推进落地都还是很困难。

为什么很困难呢？其实我个人也进行了分析，重点是这三个层面，国家在做这类综合功能系统的时候，我们有几个很关键的要素：

第一个我们交易机制是不是顺畅，也就是说当我们有了这么一套综合功能系统以后，我们能不能把综合功能的能源直接面向用户进行交易，这个是很关键的。

第二个如果我们能够面向用户交易，相关的过网费怎么收？这个也很关键。

第三个在综合功能服务发展情况下，整个政府的监管力量和监管的思路能否跟得上形势，这个也关键。

所以说在这几个层面上，我们要去做综合能源利用系统，去突破它，去落地，还有很漫长的路是需要走的，所以这也导致了刚才说的结果，目前整个全国来讲落地的恫吓项目都很少。

回到我们的增量配电网，为什么我们说增量配电网是这类综合能源业务的切入口呢？其实最简单的就是我们配电网为我们这套面向用户功能的系统，提供了电力流和信息流最基础的物理支撑。在我们这里以电为核心的综合功能系统里面，我们首先要解决分布式能源或者是综合供能系统发出来的电能不能到达用户手上？能不能到达这需要靠我们的配电网。另外由于我们这类综合能源系统是用更加智慧的方式去给用户做服务的，所以信息在里面就很关键。

我们在配电网建设过程中，特别智能配电网建设过程中，我们有很多很先进的一些传感器，一些通讯设备其实能够为我们这类智能的互动创造更有利的条件，所以我们觉得配电网为做这类综合能源服务提供最基础电力流和信息流的物理支撑。

第二个这是我们增量配电网它能够为我们多能互补、系统优化做到一个真正的优化。我们这几年也做了好多多能互补项目，我们在提项目方案的时候或者给国家提申报方案的时候，我们所畅想的场景其实是很美好的，就是我们发出来的电能够直接卖给用户，能够通过外部价格信号的变化，比如说外部现货市场价格信号的变化或者外部天然气价格信号的变化，也集用户自己用能需求的变化，去优化我们整个综合能源利用系统的开阶方式，做到在这种场景，某种场景下面，整个系统开机成本最低，用户用能成本最低的方式，这是我们希望做的。

但是很少有项目最后能够做到这一步，为什么呢？因为这些项目他们发出来的电跟用户侧基本完全解耦的，如果说一个分布式电源的电发出来只能上网，然后用户来的电也只能通过电网给他，也就是说电源和用户之间没有足够的耦合，那么我们想要通过这种耦合的方式以及结合外部市场的价格信号去做优化，那其实是无从谈起的。

但是我们增量配电网为大家提供这么一个场景，这个场景既有刚才谈得网基础，也有我们电力交易一些基础存在，所以是我们集成优化提供最有利的条件。

第三个其实也是很关键的，就是说为我们综合能源利用系统高效利用降低了成本，为什么呢？这轮电改之后放开了我们电力交易，现在很多大用户直接向电厂去买电，这个电厂降低电价的红利大家都是享受到的，但是另外一方面我们现在用户所交的收费电价，在我们国家采用邮票法这个思路下，我们用户的收费电价是按照用户自己所在电价等级，自己用户类型去看的。

无论怎样，即便是这个电厂就在我们隔壁，那可能我们要交的收费电价还是那么多，它体现不出任何我们对电网资产，利用多了或者利用少了这么一个价格的变化。但是我们增量配电网其实在对某些新型交易的时候给我们提供一个更好的方式，就是说在我们的文件里面，价格文件里面明确指出，在配电网区域内，列入试点范围非水可再生能源，进行交易的时候不承担上一电压等级的输配电价。

所谓的上一电压等级的输配电价，其实在整个输配电价这个价格组成部分里面还是有相当重的比例，也就是说这个文件告诉大家什么？我们在增量配电网区域做我们可再生能源的交易，那么我们所需要支付的费就很便宜了，可能就是利用到配电网资产所产生几分钱的过网费，这个对于我们整个效率的提升，对于用户成本的下降，作用效果非常明显。

在回过头来看我们增量配电网，我们觉得增量配电网的价值或者对我们投资方来说，不仅仅是说我们做了配电业务，我们可以收过往费或者做售电业务，更重要的是我们可以基于配电网做综合能源服务，这个是很关键的。

配电服务费是我们增量配电网最基础的收入来源，这个在我们相关文件里面有明确的规定，但是配电网仍然是一种公用事业的行为，所以配电服务费给我们投资方创作的价值肯定都是微利的，而这个利润只能满足我们刚好运维我们的配电网。

另外一个层面虽然竞争性售电在这几年全国范围来看，有很多成功的案例，赚很多钱，但是也有很多失败的案例。这个事本身风险也是蛮大的，特别是现在整个交易市场机制也在不断变化过程中，仍然是蛮大的风险。但是综合能源服务我觉得是在我们做整个增量配电的时候，风险比较低，收益也比较高的服务形式。

因为它一方面是基于现在电改以及增量配电网这么一个服务行为，另外一方面更重要的是它是我们在电力行业几十年发展过程中或者十几年二十年发展过程中已经比较成熟分布式的开发和利用方案，只是做了一些提升而已，所以综合能源服务实际上是我们整个增量配电网可能更大的一个价值所在。

第二部分我们谈一下增量配电业务落地关键，怎么去落地一个增量配电业务？

首先我先给大家介绍一下整个增量配电业务从2015年中发9号文以来的政策改革的动态，从这个改革动态我们能够看出很明确的信号，就是我们中央关于增量配电改革一直是处于毫不动摇的决心去推的。不管是我们前三批的320个试点项目，还是现在正在做的第四批增量配电试点申报工作，以及申报评估工作，我们全国范围的增量配电都是在持续地往下推进。而且相关的配套文件，不光是我刚才谈到的相关价格文件，还是我们关于进一步能够让我们增量配电更容易推进的今年年初发的文件，都是在逐步解决我们增量配电遇到的一些问题。

具体来讲，我跟大家重点讲增量配电的实施路径，第一个怎么做增量配电的投资？我以前会跟大家讲做增量配电投资的时候，我可能会跟大家讲一个观点，增量配电属于一种特许经营行为，可以不用去做申请试点也能做。

但是到了今天我还是建议，如果要去做增量配电网业务最好还是先去申请国家试点，为什么？这个可能在现在增量配电改革比较困难或者比较纠结的情况下，减少各方压力，以及坚定各方决心比较可行的路径，就是我们现在拿到试点的资格，我们在做相关工作的时候，可能我们就更加会有信心，相关方压力也很少去做这么一个事。

成为试点以后重点还要做哪几个事呢？对于地方政府来讲，做好试点以后，主要还得牵头去做项目的规划，配电网的规划，以及业主优选的工作。业主优选之后再由投资方做相关配电项目的核准，到投资方这块工作都比较常规工程的工作了。这个就是申请试点的基本逻辑图，配合成为试点，接下来从试点这个角度做配电增量业务。

第二个要跟大家强调的是我们增量配电王的规划，其实在整个增量配电网落地过程中是非常重要的，这不仅仅是文件里面反复强调的要规划引领，而且在实际操作中，规划这个环节也是我们后续众多环节的基础，后面我们要做业主优选，要做区域划分，要做介入系统等等。而这些环节其实都需要由我们规划的研究结论去进行支撑，这是很关键的。

另外一个更关键的是什么？我们在经营配电网的时候，我们要通过配电服务费去回收我们投资的时候，我们是需要让这些配电资产纳入我们准许成本里的。那纳入准许成本最关键的前提条件是什么？首先要列入电力规划里。

换句话说，如果我们投资的项目在之前的电力规划里没有，那很有可能导致我们物价部门在给我们核电价的时候，这部分投资是属于无效投资，这很关键，就导致我们投资无法回收的问题。

第三个是跟大家讲一个我们在做增量配电的时候财务分析，前几年的时候我们在做增量配电的时候，大家会认为增量配电效益很好，当时我们作为了解这个行业人来讲，我们当时也蛮惊讶，为什么这么看好？但是慢慢大家也逐步意识到增量配电网的投资并不是收益那么高的行为，关键就是我们如何去做财务的分析，不管是对于政府方来讲，还是对于投资方来讲，去做增量配电业务的相关财务分析，对于我们减少投资风险，让项目顺利落地，都是非常重要的。

因为时间的关系，我也不展开增量配电的一些财务评价的特点，他跟我们传统项目是不一样的，最简单就是我们的收入方式，可能会根据监管周期的价格进行调整，整个投资方式也不是一次建成的，而是分析建设的等等，所以整个的模型跟常规的区别还是蛮大的。

第四个跟大家分享一下关于增量配电业务优选的环节，增量配电为什么业主优选呢？因为在我们国家文件里面明确要求，所有的增量配电项目，这个除了存量配电项目以外，我们指的是新增配电项目，这个增配电项目投资所有权必须得通过以公开的方式进行招标。

公开的方式进行招标有哪些呢？公开招标、竞争性谈判和竞争性磋商，这几种方式我个人觉得都是可以做的，而且在现在全国范围内展开这么多个每种方式都有项目去做。2017年的时候团队第一次，团队第一次在全国范围内做增量配电招标相关工作的时候，当时我们不仅提出了增量配电特许经验的概念，而且当时建议政府用竞争性磋商的方式去选定投资方。

当时我们选择磋商的方式也是跟我们当初的环境有关系的，因为当时增量配电刚开始做，各方对于怎么做都不是很清楚，可能需要在磋商的时候，我们招标方和投资方之间需要去洽谈一些条件。但是目前来看，我觉得这几种方式，特别是公开招标也是非常好的确定业主的方式。

最后一个跟大家谈的就是增量配电价格的核定方式，这个也是最关键的，我们作为任何一个投资方来讲，我们都希望能够把投资通过合适的方式进行回收，不管是高收益还是合理收益等等。增量配电这个价格跟其他的投资价格是不一样的，比如说光伏、风电，落地的时候就知道这几十年的标杆电价是多少，但是配电价格还真不一定。

我们在文件里面提出了四种配电价格，第一种是在招标的时候可以用招标定价法去确定，但是这个招标定价法请大家注意一下并不是说最低价中标。增量配电价格我觉得不存在最低中标这么一个概念，而且现在很多投资方以前也发生过类似的案例，恶意在投标过程中进行杀价，对于导致的结果就是项目难以推进。

另外，对于存量的配电网起初了三种价格方法，准许收入法、最高限价法、标尺竞争法。其实准许收入法现在是我们全国范围内不光是国家电网公司还是南方电网公司，还是其他电网公司，我们都在做的一种定价方式，就是通过准许成本加合理收益去确定配电价格。

最高限价是基于准许收入法来讲，或者是基于输配电表来讲的，我们的价格不宜超过核定用户终端的配电价格。

标尺竞争法这个是国外一种比较先进的监管理念和定价方式，利用每个配电王的差异性和竞争性去确定一个价格。但是在我们国家目前的阶段肯定是不适用的，因为时间的关系我就给介绍这一点，这里有我的微信号，如果大家有兴趣可以跟我进一步的探讨，谢谢。

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