新疆博乐：燃煤机组2019年底前完成超低排放和节能改造 未完成的一律停产治理

㈣优化调整用地结构，推进面源污染治理。

19.实施防风固沙绿化工程。一是以加强我市防护林建设、草原保护和防风固沙工作为重点，建设防沙带生态安全屏障，推广保护性耕作、林间覆盖等方式，抑制季节性裸地农田扬尘。深入实施天然林保护工程和公益林的保护与管理，国家级公益林等面积稳定在81.5万亩。开展退化林地修复工程，重点推进农田防护林工程，完成退化防护林修复工程建设任务1万亩。重点实施盐碱地防沙治沙工程，2020年完成6000亩沙化土地治理任务。建设沙化土地封禁保护区，实施沙化土地封禁5000亩、封沙育林3万亩。（牵头部门：市林畜局；配合部门：市国土局、农水局）

二是在城市功能疏解、更新和调整中，将腾退空间优先用于“留白增绿”。建设城市绿道绿廊，实施“退工还林还草”。继续实施城市绿化工程，因地制宜大力提高城市建成区绿化覆盖率。（牵头部门：市国土局、发改委、商信委、住建规划局；配合部门：市林畜局）

20.推进露天矿山综合整治。制定露天矿山综合整治计划，2019年6月底完成全市露天开采矿山摸底排查。对违反资源环境法律法规、规划，污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山，依法予以关闭；对污染治理不规范的露天矿山，依法责令停产整治，整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产，对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭；对责任主体灭失的露天矿山，要加强修复绿化、减尘抑尘。2020年，实现50%城镇周边矿业权灭失的矿山得以治理恢复，60%城市周边采砂取土行为统一规划、集中开展。（牵头部门：市国土局、农水局；配合部门：市环保局）

21.加强扬尘综合治理。一是严格施工扬尘监管。建立我市施工工地管理清单，因地制宜稳步发展装配式建筑。将施工工地、道路建设扬尘污染防治纳入建筑施工、道路施工安全生产标准化文明施工管理范畴，建立扬尘控制责任制度，将扬尘治理费用列入工程造价，保证喷水、喷雾设施正常运行。每年春季开工前，组织召开施工企业座谈会，强化施工企业负责人环保意识，推广标准化施工工地建设，城市建成区建筑施工工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、工地周边雾化喷水及土方开挖湿法作业、路面硬化、施工出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”。5000平方米及以上建筑施工工地安装颗粒物在线监测和视频监控设备，并与有关主管部门联网。已完成拆迁未开发的区域和半年以上未复工的施工工地，采取暂时绿化、定期洒水抑尘或者密目网覆盖等防尘抑尘措施。强化扬尘防治监督检查，将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”。（牵头部门：市住建规划局、交通局；配合部门：市环保局）

二是加强道路扬尘综合整治。提高城市道路机械化清扫率，2020年底前，城市建成区达到80%以上。（牵头部门：市交通局、住建规划局；配合部门：市发改委、公安局）

三是严格渣土运输车辆规范化管理。推行渣土运输车辆公司化运营，推动渣土运输车辆安装密闭装置、加装卫星定位系统，确保车辆按照规定时间、地点和路线行驶。各有关部门依法加大执法力度，打击违规运输、违法抛洒、倾倒行为。（牵头部门：市行政执法局、住建规划局、公安局；配合部门：市交通局）

四是实行最严格的垃圾禁烧管控。强化各乡镇场和街道秸秆、垃圾禁烧主体责任，充分发挥网格化监管作用，在初春、秋收和夏收阶段开展秸秆禁烧专项巡查。对于露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的，由监督管理部门责令改正，并可以处500元以上2000以下的罚款。（责任部门：市各乡镇场、街道，市行政执法局、农水局）

五是严格烟花爆竹禁限放管控。进一步明确烟花爆竹禁限放区域并严格落实到位，加大对违禁燃放的惩处力度，切实降低因燃放烟花爆竹对城市空气质量的影响。（责任部门：市公安局；配合部门：市行政执法局）

22.加强秸秆综合利用和氨排放控制。全面推进秸秆综合利用，鼓励秸秆资源化、饲料化、肥料化利用，推动秸秆还田与离田收集，2020年底前，秸秆综合利用率达到85%以上。减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，实现化肥农药使用量负增长，到2020年底，全市测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%，农作物肥料综合利用率达到40%。强化畜禽粪污资源化利用，改善养殖场通风环境，提高畜禽粪污综合利用率，减少氨挥发排放,到2020年，我市畜禽粪污综合利用率力争达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率力争达到95%以上。（牵头部门：市农水局、林畜局、发改委，各乡镇场；配合单位：市住建规划局、环保局）

㈤实施重大专项行动，大幅降低污染物排放。

23.开展大气污染源专项执法行动。制定大气污染源专项执法行动方案，统筹调配环境执法力量，实行联合执法、交叉执法，严厉打击超标排放、数据造假、偷排偷放、无证排污等环境违法行为；督促落实错峰生产方案及重污染天气应急响应措施。（牵头部门：市环保局、商信委；配合部门：市法院、检察院、公安局）

24.打好柴油货车污染治理攻坚战。根据国家、自治区、自治州部署要求，制定柴油货车污染治理攻坚战行动实施方案，统筹油、路、车治理，确保柴油货车污染排放总量明显下降。加强柴油货车生产销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理，建立天地车人一体化的全方位监控体系，实施在用汽车排放检测与强制维护制度，开展多部门联合执法专项行动。推动国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新。推广新能源汽车，提高出租车及城市公交车气（电）化率。（牵头部门：市交通局、环保局、市场监管局；配合部门：市商信委、公安局、财政局）

25.开展工业炉窑治理专项行动。制定工业炉窑综合整治实施方案。开展拉网式排查，建立各类工业炉窑管理清单，加大不达标工业炉窑淘汰力度，加快淘汰中小型煤气发生炉。鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源。淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉；禁止掺烧高硫石油焦。将工业炉窑治理作为环保执法检查重点任务。将工业炉窑纳入采暖季错峰生产，合规达标的，在采暖季错峰生产方案中提出限产要求；需限期提标整治的，在采暖季错峰生产方案中实施停产。（牵头部门：市环保局；配合部门：市商信委、发改委）

26.实施VOCs专项整治方案。实施《新疆维吾尔自治区“十三五”挥发性有机物污染防治实施方案》（新环发〔2018〕74号），在化工、工业涂装、包装印刷等行业开展VOCs（挥发性有机物）排放调查，建立VOCs污染治理台账，完成自治区下达的VOCs减排任务。2019年起，每年开展一次VOCs整治专项执法行动，对重点行业VOCs污染治理设施建设、运行和油气回收治理设施运行情况进行检查，严厉打击违法排污行为，对治理效果差、技术服务能力弱、运营管理水平低的治理单位，公布名单，实行联合惩戒，扶持培育VOCs治理和服务专业化规模化龙头企业。（牵头部门：市环保局；配合部门：市发改委、住建规划局、交通局）

㈥强化区域联防联控，狠抓采暖季大气污染防治。

27.制定重点区域大气污染防治攻坚方案。坚持大气污染防治“五统一”，以明显降低细颗粒物（PM2.5）浓度为重点，大幅减少采暖季污染天数为主攻方向，强化区域同防同治，确保重点区域环境空气质量得到明显改善。（牵头部门：市环保局）

28.加强重污染天气应急联动。强化环境空气质量预测预报能力建设，2019年底前实现以城市为单位的7天预报能力。开展环境空气质量中长期趋势预测工作。完善重污染天气预警分级标准，统一同一区域内应急预警标准。当预测到区域将出现大范围重污染天气时，统一发布区域预警信息，按级别启动应急响应，落实应急措施，实施区域应急联动。（牵头部门：市环保局、气象局）

29.完善重污染天气应急减排措施。制定我市重污染天气应急预案。提高应急预案中污染物减排比例，黄色、橙色、红色级别减排比例原则上分别不低于10%、20%、30%。细化应急减排措施，落实到企业各工艺环节，实施“一厂一策”清单化管理。制定应急运输响应方案，在黄色及以上重污染天气预警期间，对建材、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业，实施应急运输响应。做好采暖季重污染天气预测、预警工作。（牵头部门：市环保局；配合部门：市商信委、交通局，博尔塔拉供电公司城区供电中心）

30.实施采暖季重点行业错峰生产。一是加大采暖季建材、供热、酒精、糖业等工业企业生产调控力度，科学优化采暖季重点工业企业及燃煤电厂错峰生产。市商信委每年9月底前分类制定错峰生产企业（生产线、燃煤发电机组）错峰生产计划和名单，明确到生产线、工序和设备，载入排污许可证。企业未按期完成治理改造任务的，一并纳入当地错峰生产方案，实施停产；对列入《产业结构调整指导目录》限制类的，提高错峰限产比例或停产。（牵头部门：市商信委、环保局、博尔塔拉供电公司城区供电中心；配合部门：市发改委、国资委）

二是制定采暖季优化电力调度方案。区域内生活、工业用电主要依靠区域内非化石能源发电和外送电满足。（牵头部门：市商信委、环保局；配合部门：市国资委，博尔塔拉供电公司城区供电中心）

三、保障措施

㈠落实各方责任。各乡镇人民政府、场管委，各街道办事处对本行政区环境空气质量负责，主要领导是第一责任人，要把打赢蓝天保卫战放在重要位置，切实加强组织领导，根据本方案要求，结合本地实际，将目标任务分解落实到村队、社区，明确各项任务清单、路线图、时间表以及责任部门，建立完善“网格长”制度，切实落实党委、政府“党政同责”“一岗双责”。市各有关部门（单位）要根据本行动实施方案的要求，按照“管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保”原则，按照职责分工组织制定本部门（单位）实施方案，进一步细化分工任务，制定落实配套措施，同时贯彻落实。市环保局要加强统筹协调，定期调度进展情况并向市人民政府报告，各乡镇场、各相关部门要按照调度要求及时报送进展情况。各乡镇场、街道，各相关部门（单位）于2019年3月15日前将实施方案报市环境保护委员会办公室备案。（各乡镇场、街道，市各有关部门按职责分工落实）

㈡拓宽投融资渠道。市财政支出要向打赢蓝天保卫战倾斜。支持依法合规开展大气污染防治领域的政府和社会资本合作（PPP）项目建设。鼓励开展合同环境服务，推广环境污染第三方治理。鼓励政策性、开发性金融机构在业务范围内，对大气污染防治、清洁取暖和产业升级等领域符合条件的项目提供信贷支持，引导社会资本投入。支持符合条件的金融机构、企业发行债券，募集资金用于大气污染治理和节能改造。（牵头单位：市财政局、发改委、环保局，人行博州中心支行）

㈢加大经济政策支持力度。一是健全环保信用评价制度，实施跨部门联合奖惩。落实《加快推进电气化博州工作方案》（博州政办发〔2017〕1号）有关要求，推行上网侧峰谷分时电价政策，延长采暖用电谷段时长至10个小时以上。农村地区利用地热能向居民供暖（制冷）的项目运行电价参照居民用电价格执行。健全供热价格机制，合理制定清洁取暖价格。全面清理取消对高耗能行业的优待类电价以及其他各种不合理价格优惠政策。建立高污染、高耗能、低产出企业执行差别化电价、水价政策的动态调整机制，对限制类、淘汰类企业大幅提高电价。支持车船和作业机械使用清洁能源。研究制定“散乱污”企业综合治理激励政策。进一步完善货运价格市场化运行机制，科学规范两端费用。研究完善对有机肥生产销售运输等环节的支持政策，支持秸秆等生物质资源消纳处置。（牵头部门：市发改委、财政局、商信委；配合部门：市环保局、交通局，农水局）

二是加大税收政策支持力度。严格执行环境保护税法，落实购置环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策。落实对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税政策，继续落实对节能、新能源车船减免车船税的政策。（牵头部门：市财政局、税务局；配合部门：市交通局、环保局、商信委）

㈣完善环境监测监控网络。一是加强环境空气质量监测，进一步优化空气质量监测站点，加强自动监测网络建设，实现自动站数据实时上传。在工业园区设置空气质量监测站点。加强和规范降尘量的监测工作。（牵头部门：市环保局）

二是强化重点污染源自动监控体系建设。排气筒高度超过45米的高架源，以及化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源，纳入重点排污单位名录，督促企业安装烟气或VOCs排放自动监控设施，2020年底前全市基本完成。（牵头部门：市环保局）

三是加强移动源排放监管能力建设。根据国家的统一部署，2019年底前建设完善遥感监测网络、定期排放检验机构，并实现国家－自治区－地市三级联网，构建重型柴油车车载诊断系统远程监控系统，强化现场路检路查和停放地监督抽测。推进工程机械安装实时定位装置。（牵头部门：市环保局；配合部门：市公安局、交通局）

四是加强对环境监测和运维机构的监管，建立质控考核与实验室比对、第三方质控、信誉评级等机制，健全环境监测量值传递溯源体系，建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。（牵头部门：市环保局、市场监管局；配合部门：市检察院，公安局）

五是开展环境监测数据质量监督检查专项行动，严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。对不当干预环境监测行为的，监测机构运行维护不到位及篡改、伪造、干扰监测数据的，排污单位弄虚作假的，依纪依法从严处罚，追究责任。（牵头部门：市环保局、市场监管局；配合部门：检察院，市国土局、住建规划局、农水局、卫计委、林畜局、气象局、公安局）

㈤ 加大环境执法力度。一是建立完善兵地联防联控环境执法机制，提高重点区域联合执法频次，对问题突出、整改不力的乡镇团场责成限期整改，对执法和整改情况及时通报并公开。逾期未完成整改任务的严肃问责。

二是强化铁腕治污，综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为，强化排污者责任。未依法取得排污许可证、未按证排污的，依法依规从严处罚。加强环境执法能力建设，确保满足基本的履职需求。创新环境监管方式，推广“双随机、一公开”等监管方式。严格环境执法检查，加强工业炉窑排放、工业无组织排放、VOCs污染治理等环境执法，严厉打击“散乱污”企业。强化生态环境执法与刑事司法衔接。（牵头部门：市环保局；配合单位：市法院、检察院，市公安局）

三是严厉打击生产销售排放不合格机动车和违反信息公开要求的行为。开展在用车超标排放联合执法，建立完善环保部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管机制。（牵头部门：市环保局、公安局、交通局；配合部门：市商信委）

四是严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。（牵头部门：市市场监管局；配合部门：市环保局）

五是加强对油品制售企业的质量监督管理，严厉打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为，禁止以化工原料名义出售调和油组分，禁止以化工原料勾兑调和油，严禁运输企业储存使用非标油，坚决取缔非法加油站点。（牵头部门：市商信委、市场监管局；配合部门：市公安局）

㈥加大环保督察力度。全面开展我市环境保护督察，实现各乡镇场、街道督察全覆盖,将大气污染防治作为环境保护督察的重要内容。以城市建成区及工业园区为重点,建立完善督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”监管机制,夯实各相关部门责任。开展机动式、点穴式的专项督察和整改工作“回头看”,强化督察问责,进一步推动全市大气污染防治工作的落实。（牵头部门：市环保局）

㈦严格考核问责力度。将打蠃蓝天保卫战年度和终期目标任务完成情况作为重要内容，纳入博乐市污染防治攻坚战成效考核,并做好考核结果的运用。考核不合格的，由市环境保护委员会办公室会同有关部门公开约谈乡镇场、街道或责任部门主要负责人，实行区域环评限批。发现篡改、伪造监测数据的，考核结果直接认定为不合格，并依纪依法追究责任。制定量化问责办法,对重点攻坚任务完成不到位或环境质量改善不到位的实施量化问责，对打赢蓝天保卫战工作中涌现出的先进典型予以表彰奖励。（牵头部门：市环保局）

㈧强化科技基础支撑。积极寻求国家、自治区大气污染防治攻关联合中心的技术支持，对重污染天气进行跟踪分析，提出精准治霾解决方案。继续开展艾比湖区域沙尘对城市空气质量影响分析及对策研究，为城市沙尘污染综合防治工作提供依据。（牵头部门：市科技局、环保局；配合部门：市气象局）

㈨加强环境信息公开。一是要加大环境空气质量信息公开力度；公开重污染天气应急预案及应急措施清单，及时发布重污染天气预警提示信息。（牵头单位：市环保局）

二是建立健全环保信息强制性公开制度。重点排污单位应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业应按要求及时公布执行报告。机动车和非道路移动机械生产、进口企业依法向社会公开排放检验、污染控制技术等环保信息。（牵头部门：市环保局；责任单位：市各相关企业。）

㈩构建全民行动格局。一是动员社会各方力量，群防群治，打赢蓝天保卫战。畅通“12369”环保投诉热线，鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为。树立绿色消费理念，积极推进绿色采购，倡导绿色低碳生活方式。强化企业治污主体责任，重点企业要起到模范带头作用，引导绿色生产。

二是积极开展多种形式的宣传教育。普及大气污染防治科学知识，纳入国民教育体系和党政领导干部培训内容，进一步强化全民法治意识、责任意识。建立宣传引导协调机制，运用信息公开平台，发布各类环境信息，接受公众舆论监督，及时回应群众关心的热点、难点问题。加大环境突出违法行为的曝光力度，形成有力震摄。新闻媒体要充分发挥监督引导作用，积极宣传大气环境管理法律法规、政策措施、工作动态和经验做法等。（牵头部门：市环保局；配合部门：市党委组织部、宣传部）