《淮南市煤电固废物综合利用发展规划（2019-2021）（征求意见稿）》发布

第二章 总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以清洁环保、生态利用、循环发展为根本，坚持“龙头带动、整体提升，产业优势、得天独厚，集聚发展、转型升级”的思路，充分发挥煤系固废物资源优势、区位优势和水上交通运输优势，以煤系工业固废物就近利用、分类利用、大宗利用、高附加值利用的综合利用重点项目和生态综合利用示范园区为载体，大力发展利废、环保、低碳型煤系固废物综合利用循环经济产业，重点研发煤矸石、粉煤灰等煤系固废物的产业化、大宗化、高附加值利用，推进相关产业向品牌化、标准化、规模化方向发展；以煤系工业固废物综合利用技术领先的专业化现龙头企业为引领，培育带动和扶持一批具有较强竞争力和规模化的企业，形成完整的产业链和企业集群，促进企业提升技术装备水平，由粗放式经营向绿色、质量、品牌转变，由资源驱动向市场信息驱动转变，由低档应用向中、高档产品转变；按照“两化融合”的标准，高起点规划建设综合利用园区和项目，大力实施流程型智能制造，打造从产业链全过程的数字化、网络化、智能化体系，着力形成全产业由低端向高端转变、由大向强转变、由传统工业向智能制造转变，形成质量优良、配套齐全、市场反应迅捷的、具有淮南地区特色的新型绿色环保建材产业体系，打造百亿产业，将淮南市煤系固废物劣势转化为资源优势，建成全国具有重要影响力的煤电固废物综合利用和循环经济示范基地。

（二）基本原则

——坚持政府引导和市场化主导相结合。发挥政府的产业推动作用，科学统筹规划，加强政策引导、资金扶持和市场环境的营造。大力支持龙头企业充分发挥固废处置和综合利用的主体责任，统一堆存、加工陈化熟料，解决散乱污染，减少中间商环节。以生态文明建设和市场需求要求为导向，积极实推进施煤电工业固废综合利用项目，推进建立煤系工业固废综合利用、管理和健康发展长效机制。

——坚持自主创新与引进合作相结合。加快构建产学研一体化平台，支持鼓励企业与科研机构联合，加大研发投入，攻克煤系工业固废综合利用领域的关键技术。加快先进技术、工艺装备的引进吸收和推广应用，以科技创新驱动综合利用产业发展，提高产业发展水平。

——坚持模式创新与制度创新相结合。创新生产模式，推行流程型智能制造，提升企业在资源配置、过程控制、产业链管理、节能减排及安全生产等方面的智能化水平。创新产业链运营模式，全过程引入数字化、网络化、智能化，实现产业链效率和市场反应的根本性变革。创新制度和投融资模式，园区建设、重点项目建设采用多元化融资渠道和模式，引导社会资本和技术转向综合利用产业，缩短资金集聚周期，保障资金需求。

——坚持立足当前与着眼长远相结合。坚持走建材资源化和宽领域、多元化、高附加值相结合的综合利用之路，既要针对我市当前增量大、环保隐患多的现状，推进建材资源化应用，形成产业集聚，在清洁环保的前提下实现产出消纳量的平衡；又要着眼长远，推进市场潜力大、产业基础好、带动作用强的新材料、新技术发展，形成支柱性资源综合利用产业。对重要资源化前沿技术应用领域提前部署，培育先导产业，稳步提升资源综合利用产业的核心竞争力，促进产业健康发展、可持续发展。

——坚持全面推进与重点突出的原则。既要全面推进我市煤电工业固体废弃物资源综合利用，促进节能减排，同时又要坚持重点突出，要结合我市资源禀赋和产业结构特点与差异，坚持产业园区化，抓好“大掺量、规模化、高附加值”综合利用项目，做好综合利用示范基地培育和大型骨干企业扶持工作，要重点建设高起点、高标准、高效率和高效益的示范园区和示范工程，加快煤电固体废物无害化和规模化消纳，形成资源综合利用产业集聚，实现煤系固体废物综合利用的环境效益与社会效益双赢，形成循环经济全面深入发展。

（三）主要目标

1．综合利用率。到2021年末，全市煤电工业固体废物综合利用率达到95%。综合利用的工业产品转化率大幅提高，力争达到60%以上。年消纳利用工业固体废物达到2790万吨，其中煤矸石1800万吨，粉煤灰900万吨，脱硫石膏90万吨。

2．产业产值。2021年末，全市煤电工业固废综合利用产业产值达到100亿元，成为我市新兴支柱产业之一和绿色发展的特色产业。

3．产业技术支撑体系基本建立。煤电工业固体废物综合利用产业技术支撑体系基本建立，依托本土龙头企业，加强同高等院校、科研院所的合作，建立完善产学研一体化机制，加大技术开发投入，开发一批具有自主知识产权的产品和技术，并积极推广应用。以高新技术、高附加值产品研制为重点，提高行业主导产品的研制水平，促进产品的升级换代。

4．培育30家以上亿元产值的综合利用企业，打造一批高新技术企业。遴选和初步培育一批“新型功能性，高附加值型，规模化综合利用”的粉煤灰与煤矸石战略性新兴产业示范项目。强化龙头企业的引领、示范和带动作用，重点培育一批具有技术装备水平高和市场竞争力强的煤电工业固体废物综合利用专业化企业，创建资源综合利用示范企业不少于10家，全市资源综合利用规模和技术水平不断提升，综合利用产品市场份额进一步扩大。鼓励支持龙头企业、示范企业申报省级和国家级高新技术企业。

第三章 发展方向和重点任务

以中国制造2025为契机，以实现绿色发展为目标，针对全市煤系工业固体废物产生的区域性特征和资源可利用条件，以地区为依托，以企业为主体，以专业化园区为基础,以数字化、网络化、智能化为手段，按照打造全产业链智能化、生态环保的总体要求，培育和扶持煤电工业固体废物综合利用专业化现代企业，建立技术先进、模式先进、清洁安全的现代煤电工业固体废弃物综合利用产业发展新模式，构建新型循环经济产业链及资源综合利用关联企业集群，推动机制体制创新，建设煤电工业固体废物综合利用产业化基地。

(一)产业集聚区布局

按照就近利用的原则,在煤电工业固废主产区布局产业集聚区。

1．凤台县布局2个产业园，其中:在顾桥矿附近布局一个产业园,消纳顾桥矿、顾北矿、丁集矿、凤台电厂、顾桥电厂、新庄孜电厂等煤电企业的工业固废物;在张集矿附近布局一个产业园,消纳张集矿、新集一矿等煤电企业的工业固废物。

2．潘集区布局2个产业园，其中：利用潘一矿工业广场收储土地布局1个产业园，消纳朱集东矿、潘三矿、朱集西矿、潘集中心选煤厂、田集电厂、潘三电厂等煤电企业的工业固废物。在泥河附近利用平圩电厂的灰场布局1个产业园，消纳平圩电厂、洛河电厂、田家庵电厂、潘二矿等煤电企业的工业固废物。

（二）粉煤灰

1．发展路径：大力发展粉煤灰在全市基础设施建设，如淮河河道建设、道路交通建设、市政建设、房地产开发、水利、道路交通建设、土壤改良、水利等领域的应用；研究粉煤灰用于煤矿井下防治煤自燃、粉煤灰复垦、回填造地和生态利用，拓展粉煤灰资源化利用途径；通过技术引进消化再吸收、产业推进、项目实践探索等手段，解决淮南市粉煤灰综合利用区域、行业技术的瓶颈。

一是大力发展高强混凝土胶凝材料中粉煤灰大掺量的关键技术应用；二是攻克粉煤灰生产新型无机保温防火集装饰一体化材料的产业化技术，推进大规模化产业集群应用；三是积极鼓励围绕绿色水泥、高性能混凝土、节能环保砂浆等传统建筑材料产业进行技术改造升级提高消纳工业固体废物比例;四是培育新型粉煤灰综合利用专业化企业，引进消化吸收和自主创新研发新型功能性建筑材料。

2．重点发展技术：粉煤灰作路面基层材料技术，代替粘土筑高速公路路堤技术；发展粉煤灰制作砖瓦、砌块、陶粒、花岗岩、板材、混凝土、砂浆以及多种工业固废物掺配综合利用技术；粉煤灰制陶瓷及其制品、复合高温陶瓷涂层等技术；粉煤灰大掺量混凝土技术和少熟料粉煤灰胶凝材料技术；粉煤灰低能耗超细化及改性升级技术；粉煤灰生产防火材料、耐火材料、保温材料等功能性新型绿色建筑材料技术；粉煤灰生产土壤调理剂、微晶材料、金属、金属氧化物、稀土等高精尖综合利用技术；粉煤灰用于填充采空区技术；粉煤灰复垦、回填造地和生态利用技术；粉煤灰深度分选提取微米漂珠、磁珠、亚微米玻璃珠、纳米玻璃微珠、燃料级碳粉及纳微米级高附加值碳粉等技术。

3．区域布局和示范工程：在粉煤灰产生量较大的凤台县、潘集区及大通区布点，发挥龙头企业带动作用，分期推进凤台县、潘集区和大通区综合利用园区的建设。以清洁环保为前提，大力发展粉煤灰物料的物流配送产业，建立电厂与园区的直供配送模式，由龙头企业牵头，在园区内建设粉煤灰研磨、仓储项目，实现粉煤灰全部进仓和深加工。同步实现粉煤灰作为水泥混合材、混凝土掺和料、地质聚合物活性材料的深加工。打造粉煤灰利用产业集群，分层次推进示范工程建设，加强高附加值利用项目引进。

（三）煤矸石

1．发展路径：以大宗化利用兼顾高附加值利用为主，以煤矸石发电、煤矸石建材及制品、煤矸石复垦回填以及煤矸石矿山无害化处理等大宗量利用为重点，进一步细化产业门类，以高品质煤矸石富含的各种矿物和无机物的高端利用为研发方向，大力发展煤矸石高精尖综合利用产业。最终形成不同品质的煤矸石在高中低端产业中分类综合利用格局。

2．重点发展技术：含白矸（硬岩）和黑矸（可燃煤矸石）的混杂煤矸石大规模低成本分选技术；煤矸石烧结砖、透水砖及烧结陶粒技术；煅烧混凝土骨料、制作水泥混合材、混凝土掺合料以及多种工业固废物掺配综合利用技术；煤矸石生产高强陶粒及装配式建筑构件等高附加值利用技术；煤矸石烧制彩瓦、陶瓷制品、防火材料、耐火材料、保温材料等技术；煤矸石生产土壤调理剂、矿（岩）棉、无机复合肥、微晶材料、白炭黑(填料)等高精尖综合利用技术。

3．区域布局和示范工程：通过在煤炭生产和洗选区域就近布点，依托东辰集团等龙头企业，实现煤矸石的高效资源化综合利用，分期推进凤台县和潘集区综合利用园区的建设。在凤台县和潘集区分别建设煤矸石集中堆存和陈化熟料深加工一体化项目，实现为园区统一直供配送。建设全煤矸石高强陶粒、煤矸石改性制作各类高分子化工制品填料项目，大幅提升产品的技术含量、附加值，在应用领域上实现革命性突破，大幅拓宽市场空间，实现煤矸石的高效资源化应用。