《淮南市煤电固废物综合利用发展规划（2019-2021）（征求意见稿）》发布

1．发展路径：协助电厂获得优质碳酸钲矿石，从源头控制工业副产石膏的质量；扩大石膏制品应用领域，提高建材等行业石膏制品的市场占有比例；鼓励工业副产石膏综合利用产业集约发展。

2．重点发展技术：研发推广工业副产石膏质量在线监测、在线控制技术，提升产业自动化、智能化程度；利用余热余压对工业副产石膏进行烘干、煅烧的先进工艺及大型成套装备技术；规模化开发生产喷涂石膏和纸面石膏技术；利用半水脱硫石膏生产高档涂料技术；利用工业副产石膏开发混凝土复合材料，推广脱硫石膏用作水泥缓凝剂以及生产纸面石膏板、石膏成型墙体及砌块、石膏商品砂浆等新型建筑材料技术；无机保温防火新型材料加工生产技术、3D打印石膏增材等技术及装配式建筑配套石膏大型板材技术。

3．区域布局和示范工程：在设立凤台县、潘集区和大通区综合利用园区时预留脱硫石膏综合利用用地，建设规模化高起点利用脱硫石膏生产喷涂石膏和纸面石膏工程，引导脱硫石膏高附加值应用。重点推进利用工业副产石膏生产的高档装饰材料工程，全面大规模推广脱硫石膏作为水泥缓凝剂，限制使用天然石膏。

第四章 保障措施

（一）加强组织领导，强化目标考核

为切实加强对发展煤电固废物综合利用产业的组织领导，成立淮南市发展煤系工业固废物综合利用产业领导小组，负责统筹推进综合利用工作全面、协调、可持续发展。领导小组下设办公室，设在市经信局，由市经信局牵头负责将全市煤电固废物综合利用任务分解落实到各县区和重点企业，通过制定和实施各项发展战略、发展规划、投资管理等政策，实现政府牵头、园区落实、企业实施的分工明确三位一体立体式管理与推进模式。建立目标管理责任考核制度，将固废物综合利用主要目标和重点任务纳入年度“双百”考核内容，进行年度考核。明确煤系工业固废物产生和利用企业的责任和义务，建立奖惩制度，构建煤系工业固废物综合利用管理体系，实现煤系工业固废物综合利用管理法制化、规范化和制度化。

（二）强化政策扶持，突破发展瓶颈

加快推进煤电工业固废物综合利用标准化建设，进一步完善煤电工业固废物综合利用法律法规体系，修订和发布工业固废物综合利用管理办法，加大执法监督检查力度，逐步将工业固废物综合利用工作纳入法制化轨道。构建工业固废物排放、贮存及综合利用数据统计平台，将工业固废物纳入统计部门统计范畴，为宏观调控和制定政策提供科学决策依据。

支持固废利用绿色制造项目，落实资源综合利用奖励政策。重点鼓励和支持企业对煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等大宗工业固废物进行综合利用，通过绿色制造生产高附加值产品，力争把工信部的工业绿色制造专项资金用于园区和重点项目建设，同时全力帮助综合利用企业进行绿色产品认定、资源综合利用认定。

大力扶持利废类项目建设。在项目审核备案、建设用地、环评等环节优化、简化程序。严格建筑设计标准的审查，加强建筑施工过程利废类绿色产品使用监督及竣工验收，保障利废类绿色产品在建筑市场的应用量逐年提升。

积极争取省级循环经济、制造强省政策扶持资金等专项资金，协调制造强市政策扶持资金等专项资金，重点支持园区和示范项目建设，以及资源综合利用关键共性技术研发、新产品应用开发推广、技术装备升级改造等。

对利废类项目，在用电、用水、用气（包括余热、余气）等方面予以优先支持与价格优惠，争取综合利用企业和园区享受网前直供电政策，降低企业运营成本。

推动一批重点技术创新，支持一批重点产业化项目，培育壮大一批龙头骨干企业，促进产业集群化发展。利用现有传统产业优势，引导传统企业由低附加值、高污染、高能耗的企业向高附加值、污染可控、设备先进的高端产品转型，在发挥自身优势的情况下形成建材产业集聚。通过成立行业协会组织，帮助企业与科研院所用好、用足国家和省市产业政策，充分发挥好产品评价、产业指导等技术支持作用，不断提高技术能力、产品质量和市场竞争力，推动新型建材产业高质量发展。

产业布局重点把握大宗化、高端化、绿色化、协调化，重点关注推进“两化融合”、培育规模经济、打造产业链等三个突破口，继续加强工业互联网基础设施建设，引导企业推进生产过程可视化，供应链管理智能化。继续加大对重点企业和本土企业的支持力度，培育壮大更多“单打冠军”和专精特新的成长型企业，延伸产业链条、提升价值链。注重培育扶持与综合利用产业关联度高的装备制造、物流、电商等产业，创造更多价值链，占据价值链高端。

把握好创新驱动转型，人才驱动转型和要素倒逼转型，营造良好的营商环境，为企业发展营造公正、高效、宽松的环境，不断激发企业发展的活力和创造力。

（三）加大资金投入，拓宽融资渠道

加大财政、金融扶持力度，积极争取国家专项资金和行业补贴、补助资金，鼓励申报各级技术改造等专项资金。充分发挥政府贷款贴息等多种投资手段，引导商业银行、信托基金等金融机构增加对煤电工业固废物综合利用项目贷款，同时带动社会融资，鼓励社会投资主体以独资、合资、承包、股份制、股份合作制、PPP等形式参与煤系工业固废物综合利用项目建设，保证资源综合利用重大项目和技术开发、示范工程的顺利进行。

强化资金支持。市政府设立固废物综合利用产业专项扶持资金，由市领导小组办公室协调有关部门制定扶持的有关办法，并加强跟踪监督，资金主要用于两个方面：一是用于提供项目建设资金补贴、贷款贴息、奖励等，主要包括专项支持项目建设、公共平台建设、重点技术研发转化以及表彰奖励等方面；二是用于补贴综合利用企业和建设单位。对煤系固废物综合利用项目建成投产后，五年内按照实际综合利用量给予奖励，对达不到掺和比例的企业不予资金支持。

（四）加强人才培养，推动技术创新

建立完善人才培养和引进机制。开展企业管理和技术人员培训，提高其组织实施工业固废物综合利用的技术和业务能力，同时以合作研究、学术交流等多种方式引进高层次管理人才和技术人才，积极推进工业固废物综合利用创新团队的建设。建立产、学、研相结合的工业固废物综合利用技术创新体系，加强科研与生产的联合、协作。加大科技合作与交流，借鉴国内外在工业固废物综合利用上的成熟经验和技术，引进经济效益显著并适合我市情况的科学技术，并组织消化吸收再创新，进一步提高综合利用水平。

（五）优化产业布局，加强示范引领

要站在产业优化高点，加强源头管控，推动产业绿色化、智能化，积极推广应用清洁生产技术、节能环保技术。坚决淘汰落后产能，彻底改变小而散的现状，坚持产业发展园区化、规模化。创新园区模式，打造标准化、智能化、服务化园区，实行“五统一”，即：统一供料、统一物流、统一环保、统一建设、统一服务。节约土地资源，扩大服务外延，提升服务品质。通过要素集聚，鼓励并引进外部投资，吸引有实力的企业和高标准、高起点的综合利用项目落户园区，建设理念领先、功能领先、技术领先、管理领先、服务领先的一流园区。新建利废类项目全部进园，支持鼓励已有的企业搬迁入园并进行升级改造。

充分发挥区位优势和水运优势，打通物流通道，在淮河设立专门的货运港口、码头，形成水运、铁运、陆运三位一体的物流体系，产品的市场半径拓展到1000公里，部分高端产品走向全国和国际市场，成为开放发展的新动力。

持续巩固成熟领域的发展优势，注重改善欠缺领域的发展劣势，以国家产业政策为导向，以产业结构调整为重点，加强优胜劣汰。要注重固废产生量与综合利用量的综合平衡和总量控制，合理匹配低、中、高端产能比例，既要依托产出量占比较少、品质较高的固废物大力发展中、高端产能，又要保留适度的基础性产能，确保产出量占比较大、品质较低的固废物和发展中、高端产能产生的固废物余料的综合利用，真正实现固废物的价值区分和完全彻底的综合利用，坚决防止盲目扩大产能、无序竞争和固废物利用不彻底的现象。

（六）加大宣传力度，营造良好氛围

倡导文明、节约、绿色、低碳理念，多形式、多角度、全方位做好工业固废物综合利用宣传推广工作，充分利用电视、广播、报刊等媒体，使公众了解工业固废物综合利用相关环保法律法规知识，强化环境保护意识。树立工业固废物综合利用促进我市经济和社会发展的正能量形象，加强我市工业固废物综合利用产业对其他产业发展的辐射、带动作用，鼓励全社会使用工业固废物综合利用产品，推广可持续生产方式和绿色健康生活模式，营造全社会共同参与工业固废物综合利用的良好氛围。