国家电网：推进增量配电和现货市场建设 研究扩大电网混改的路径和方式

习近平总书记在十九大报告中强调指出，全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。在中央全面依法治国委员会第一次会议上，总书记用“十个坚持”阐释了全面依法治国新理念新思想新战略，开启了法治建设的新征程。总书记的一系列重要论述为国家电网有限公司全面推进法治建设提供了根本遵循。公司以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央全面依法治国基本方略，以法治国网建设为支撑，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，织密法律之网、强化法治之力，为建设世界一流能源互联网企业提供坚强法治保障。

一、始终坚守初心使命，争当法治央企排头兵

习近平总书记指出，中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。作为关系国民经济命脉和国家能源安全的特大型国有重点骨干企业，公司深刻认识自身肩负的重要使命，顺应能源革命和数字革命融合发展趋势，确立了全面推进“三型两网”建设（枢纽型、平台型、共享型企业，坚强智能电网、泛在电力物联网），打造具有全球竞争力的世界一流能源互联网企业的战略目标，努力在保障国家能源安全、服务经济社会发展和人民美好生活中当排头、作表率。要推动这一战略落实落地，必须始终把全面依法治国新理念新思想新战略摆在重要位置，把建设法治企业，保障企业持续健康发展作为根本出发点和落脚点。

加强法治企业建设，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。习近平新时代中国特色社会主义思想是新时代全面推进依法治国的强大思想武器，为全面依法治国提供了根本遵循和行动指南。公司牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实依法治国战略，坚持弘扬宪法精神，坚定宪法自信，增强宪法自觉，做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者，真正让宪法精神深入人心、内化于心、外化于行，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

加强法治企业建设，必须始终坚持党的领导、加强党的建设。党的领导是社会主义法治最根本的保证，是全面推进依法治国的应有之义。必须坚持党建引领，贯彻两个“一以贯之”要求，充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用，确保法治建设始终沿着正确的方向前进。认真做好党内法规清理工作，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，提高党内法规执行力。切实落实各级党委（组）在推进法治建设中的职责要求，进一步健全各级党委（组）中心组学法用法机制，持续落实各级主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，把责任压紧压实。狠抓“关键少数”法治教育，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，以实际行动带动全公司尊法学法守法用法。

加强法治企业建设，必须始终坚持以人民为中心的发展思想，践行人民电业为人民的企业宗旨。人民是依法治国的主体和力量源泉。法治建设要为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，把体现人民利益、反映人民愿望、增进人民福祉落实到依法治企的全过程。公司始终坚持以人民为中心的发展思想，把满足人民美好生活需要作为公司工作的出发点和落脚点，践行人民电业为人民的企业宗旨，全面履行政治责任、经济责任、社会责任，大力服务脱贫攻坚和乡村振兴战略，不断完善现代供电服务体系，持续优化电力营商环境，全面带动上下游企业、特别是中小微企业共同发展，充分展现公司作为“国家队”和“大国重器”的综合价值。

二、适应新形势新要求，筑牢依法合规底线

法治力是企业软实力和竞争力的重要体现。面对复杂的经济发展形势和改革发展任务，公司必须积极适应市场化、国际化、现代化的要求，加快提质增效、转型升级。这都需要持续加强企业法治工作，推动完善法人治理、创新体制机制、提升价值创造能力，助力企业破解发展难题、厚植发展优势，筑牢健康发展、基业长青的根基。当前公司对法治的需求比任何一个时期都更加迫切。

依法推进“两网”建设。推进“两网”融合发展，尤其是推进泛在电力物联网建设，是一个全新的实践。未来随着新业务新业态不断涌现，客户关系更加多元，法律关系更加复杂，对法律的需求将更加广泛和深入。这就要求我们必须高度重视“两网”建设面临的监管政策、市场规则及法律问题，在应用场景、盈利模式、投资结构、治理规则、法律规范等方面开展深入研究，厘清各利益相关方在业务管理、安全保障、法律责任等方面的权责边界。

依法完善治理结构。法人治理本质上是规则之治。近年来，公司深入推进公司制改制，大力实施规范董事会建设，治理结构逐步规范。尤其是今年以来，公司全力推动混合所有制改革，加大资本开放力度，实施引战、上市、重组整合等资本运作，突破治理瓶颈、完善治理机制，在股权多元化、激励约束机制等领域谋求新的突破。这都需要法治工作在推动企业改革发展中发挥更大作用，加快完善各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构。

依法推进改革落地。依靠法治保障改革是确保改革目标实现的重要条件。改革越是进入深水区，越要强调依法合规。当前在电力体制改革进程中，公司积极推进增量配电和现货市场建设，加快推进全国统一电力市场体系建设，研究扩大电网混改的路径和方式。在这一过程中，需要始终坚守法律底线，加强改革政策梳理、研究与落实，厘清改革边界问题、核心任务和关键目标，更加注重履行法定程序，依法实施法律监督，有效防范违规操作、避免国有资产流失，确保在法治框架下推进各项改革措施。

有效防范重大风险。合规管理是企业适应环境变化，防范化解重大风险的重要保障。随着依法治国深入推进，全社会法治意识、维权意识越来越强，国家对投资、环保、财税、金融、电价执行、市场交易、供电服务等方面的监管要求日趋规范，对企业运营的规范性、透明度不断提出新的要求。公司必须坚持以依法合规经营、防范系统风险为底线，推动合规运营成为常态，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力。始终把安全风险防控放在首位，不断完善法律风险防控机制，把法治要求嵌入到业务运转各环节，着重管好管住重点领域、关键环节和重点人员。加快构建完备有效的合规管理制度体系，出台全员合规行为规范，积极应对政府监管、社会监督、舆论监督。同时，在积极“走出去”、开拓国际市场的过程中，要更加注重加强国际业务法律风险排查和合规风险应对，不断提升国际业务合规管理能力和水平。

三、打造一流法治体系，推进法治国网建设

世界一流企业需要一流的法治能力。推进新时代法治国网建设，就是要在法治理念、法治体系、法治流程、法治能力和法治队伍等方面争创世界一流水平，努力在创新法治工作方式、提升法治能力等方面走在行业前列，成为法律资源配置能力强、法治品牌效应强、行业引领作用强、综合保障水平高的一流法治企业。

树立一流的法治理念。树立“基业长青、法治先行”的国家电网法治理念，培育“制度立本、契约立信、合规立身”精神，落实“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治思维，增强全员法治文化认同感。强化“业法融合”理念，将法治工作与公司中心工作、全员职责、全过程管控、企业经营管理深度融合，做到与业务发展同步部署、同步论证、同步实施，实现战略规划到哪里，法律研究就开展到哪里；企业变革深化到哪里，法治保障就推进到哪里；经营业务拓展到哪里，法律服务就支撑到哪里。

健全一流的法治环境。落实国务院国资委关于主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，层层压实法治企业建设责任。统筹法治体系、法治能力、法治文化一体推进，构建全员参与、齐抓共管的法治格局。将法治建设纳入企业发展规划和年度工作计划，与改革发展重点任务同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。加强合规体系建设，突出反不正当竞争、反商业贿赂以及环境资源、知识产权等重点领域风险排查，压实合规“三道防线”，加快形成全员合规的良性机制。

完善一流的法治机制。将合法合规性审查内嵌到业务决策及运营流程，贯穿各层级、各业务、各岗位，强化节点管控和流程约束，确保依法合规。结合“放管服”工作部署，完善以公司章程为核心的通用制度体系，建立健全授权经营机制，夯实企业良法善治的制度基础。健全重大决策合法性审核机制，强化规程管控、合规审查和责任追究，形成闭环有效的决策机制。融合法律风险防范、财务审计监督、内控和纪检监察监督，构建法律协同监督平台，充分发挥监督效能。构建多层次、全方位依法维权体系，保障企业和职工合法权益。

培育一流的法治能力。以提升法治规制力、法治保障力和法治影响力为重点，促进企业完善法人治理，保障企业依法合规经营，推动企业依法规范管理。发挥公司章程统领性、基础性作用，推动依法科学配置各治理主体的权利、义务和责任，规范对子企业股东权利行使。建立政府、学界、业界交流沟通平台、学习研究平台，更好地服务政府决策、促进行业发展、营造良好环境。打造具有国网特色的法治品牌，形成一批法治课题研究成果，发布一批具有广泛影响力和示范效应的法治案例。

锻造一流的法治队伍。全面推行总法律顾问制度，在配齐配好总法律顾问的基础上，推进总法律顾问的专职化和专业化。加快省级公司法律服务保障中心建设，逐步建立与公司经营规模和市场地位相匹配的法律事务机构，配备与经营管理、业务发展需求相适应的法律人员。健全法律顾问选拔任用和激励保障机制，制定法律队伍人才培养规划和培训计划，努力建设一支政治觉悟高、专业能力强、工作作风硬的法律顾问队伍。统筹内外部法律资源，实行一体化管理和运用，构建统筹共建、科学调配、优势互补、成果共享的工作格局。

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。国家电网有限公司将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，守正创新、担当作为，坚持不懈推进法治企业建设，加快建设与“三型两网”世界一流能源互联网企业相适应的法治国网，为打造法治央企、建设社会主义法治国家贡献力量。