发改委发布张家口两区规划（2019-2035年）：将增建特高压 支持智能微网项目建设应用

近日，国家发改委官网发布国家发展改革委、河北省人民政府关于印发《张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划（2019-2035年）》(以下简称“两区规划”)（发改地区〔2019〕1252号）的通知。

通知指出，完善清洁能源外送通道。扩建超高压输变电工程，增建特高压输变电工程，建设清洁能源外送通道，着力贯通主要电力外送通道，加快建设张北—雄安1000千伏特高压通道、张北柔性直流电网试验示范工程，优化提升沽源—太平、万全—顺义、张南—昌平500 千伏通道。

加快风电下游产业及一体化储能示范项目建设，进一步推进风光储输示范项目建设，通过风光储多组态联合，实现平稳可控的绿色电能输出。推动大数据技术在风电、光伏发电等新能源产业中的示范应用，建成国内特色突出、完全采用可再生能源供能的大数据基地。以建设张家口可再生能源示范区和打造低碳冬奥为契机，不断提升可再生能源规模化开发利用能力，配套发展发输储用等装备生产能力，逐步形成链条完善、特色鲜明的绿色能源产业体系。

将通过推动张家口加快建设氢能示范区等方式做强可再生能源产业；以建设张家口可再生能源示范区和打造低碳冬奥为契机，不断提升可再生能源规模化开发利用能力，配套发展发输储用等装备生 产能力，逐步形成链条完善、特色鲜明的绿色能源产业体系。

加快科技冬奥建设，推动新能源汽车等新技术、新产品在北京2022冬奥会和冬残奥会推广利用。大力推广新能源汽车，提高主城区清洁能源和新能源公交比重，提高城镇居民生活、商业及公 共建筑用能中可再生能源的比例，逐步提高可再生能源消费量占终端能源消费总量比重，2022 年达到 30%，2035 年达到 50%。

建设坚强智能电网工程。不断优化变电站建设布局与高压输配电线路，建设完善区域内部配套电网，优化电网运行管理，加强区域电网协作，实施农村电网升级改造，建成与可再生能源就地消纳高度匹配的坚强智能电网，支持分散式风电和分布式光伏、智能微网项目建设应用，提升可再生能源并网消纳能力和区域供电保障能力。研究在张家口设立可再生能源电力交易中心，在京津冀地 区开展可再生能源消纳市场化交易。

加强河北两翼互动。与雄安新区相关规划有效衔接，大力支持雄安新区建设，积极推动向雄安新区输送可再生能源，构建跨地区、远距离、大容量的电力输送体系，保障雄安新区电力供应安全稳定。

与雄安新区错位承接北京非首都功能疏解，形成“两翼”协调发展 的新格局。

《张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划（2019-2035年）》已经京津冀协同发展领导小组同意。

附件

张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划（2019—2035 年）

前 言

2017 年 1 月，习近平总书记视察河北省张家口市时作出重要指示，强调张家口要加强生态建设，树立生态优先意识，建成首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，探索一条经济欠发达地区生态兴市、生态强市的路子；筹办北京冬奥会，有利于促进京津冀协同发展，也有利于促进河北及张家口发展，希望省市两级用好这一机遇，努力交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷。同年 2 月 23 日，习近平总书记在雄安新区规划建设座谈会上指出，规划建设雄安新区，也形成了河北的两翼，一翼是以 2022 年北京冬奥会为契机，推进张北地区建设，另一翼是雄安新区。为全面贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神，深入落实京津冀协同发展战略，高标准规划建设张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区（以下简称首都“两区”），高质量构建河北“两翼”，高水平交出“两份优异答卷”，制定本规划。

本规划以习近平生态文明思想为引领，依据《京津冀协同发展规划纲要》、《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》、《京津冀协同发展生态环境保护规划》等，在全面分析张家口市资源环境状况和发展现状的基础上，提出了总体要求、空间管控和重点任务，明确了规划实施的支持政策和保障措施，是推动张家口“两区”建设的指导性文件。

本规划期限为 2019—2035 年，展望到本世纪中叶。

第一章 规划基础

第一节 发展现状

河北省张家口市位于北京市的西北方向，距北京市中心约 180公里，市域面积 3.7 万平方公里，2018 年底常住人口 443.36 万。全市分为坝上、坝下两个地貌单元，坝上高原海拔在 1300–1600 米之间，坝下盆地海拔在 500–800 米左右。2018 年张家口市 PM2.5 年均浓度 29 微克/立方米，空气质量达标率 81.2%，保持京津冀地区最好水平。张家口与北京属同一自然生态系统，在保障首都水资源和生态环境安全方面居于特殊的生态区位，发挥着不可替代的作用。

气候。张家口属干旱和半干旱地区，年均降水量 409 毫米，一年四季分明，春季干燥多风沙，夏季炎热短促降水集中，秋季晴朗冷暖适中，冬季寒冷漫长。坝上地区风光资源丰富，昼夜温差大，雨热同季，生长季节短，年均气温 1–2 摄氏度，无霜期 90–120 天。

水文。张家口属海河流域，分属永定河、潮白河、大清河、滦河和内陆河水系，是首都的重要水源涵养地。境内永定河流域面积17662 平方公里、潮白河流域面积 5611 平方公里，分别占全市总面积的 47.7%、15.2%，分别占官厅水库、密云水库上游集水区面积的 41%、36%，入官厅水库水量的 90%、入密云水库水量的 60%来源于张家口。

植被。张家口现有耕地 1398 万亩，其中永久基本农田 1162 万亩；森林面积 2157 万亩，森林覆盖率 39%，初步形成了沿界、沿坝、沿路等生态防护林体系；草原面积 1595 万亩，湿地面积 345万亩，草原、湿地生态系统功能不断恢复提升。

经济发展。张家口属于经济欠发达地区，2018 年全市地区生产总值 1536.62 亿元，一般公共财政预算收入 156.9 亿元，城乡居民人均可支配收入分别为 31193 元、11531 元。人均地区生产总值和人均公共财政预算收入分别比河北省平均水平低 27.4%和 23.9%，不足北京市的 1/3 和 1/6。

第二节 紧迫问题

改革开放以来，张家口相继实施了“三北”防护林、京津风沙源治理、退耕还林还草等一系列国家生态建设工程和《21 世纪初期首都水资源可持续利用规划》，特别是党的十八大以来，大力实施生态保护和修复，森林面积增加，覆盖率由 1978 年的 8.6%提高到2018 年的 39%，土地沙化现象得到初步遏制，由沙尘暴加强区变为减弱区，沙尘天气明显减少，永定河入官厅水库国控断面水质由2010 年前的Ⅳ类提升到现在的Ⅲ类，为保障首都水资源和生态环境安全作出重大贡献。但受自然环境较为脆弱、发展方式较为粗放、财力支撑能力不足、贫困程度依然较深等因素制约，为首都水资源和生态环境提供高质量、可持续安全保障还存在一些亟待解决的突出问题。

水源涵养保障能力弱化。张家口降水量小、蒸发量大，外来水源匮乏。多年平均水资源量 15.4 亿立方米，人均水资源占有量 347立方米，不足全国平均值的 1/5，属于严重缺水地区。水资源评价结果显示，上世纪八十年代以来，张家口水资源量和向北京输水量均呈下降趋势。2018 年，全市用水总量 8.8 亿立方米，其中农业用水占用水总量的 74%。虽然张家口地下水采补总体平衡，但是坝上局部地区属于一般超采区，全市水利基础设施薄弱，水源涵养功能有待增强，作为首都水源涵养功能区任务依然艰巨。

生态环境支撑基础薄弱。森林资源总量不足，林分结构不尽合理，生态环境治理成果需进一步巩固提升。全市 38%的草地退化，坝上草原有 86.9%的区域出现不同程度的沙化、碱化和退化，“三化”现象尚未得到根本遏制。耕地总体质量不高，低等耕地面积占耕地总面积的比例达 89.6%，农业生产能力弱。湿地功能退化，坝上地区 90%的淖泊干涸，生物多样性保护基础薄弱。张家口取暖期长达 5 个月以上，60 万农户取暖以燃烧散煤为主，进一步提升环境空气质量的难度较大。

绿色产业支撑能力不足。近年来，张家口市关停并迁了大量采矿企业和传统低端制造业，年减少财政收入 43 亿元，占公共预算收入的 30%以上。产业绿色发展进入了转型关键期和阵痛期，钢铁企业全部关停，煤炭等传统支柱产业支撑能力大幅下降，未来还需退出矿山 150 处以上，矿山退出补偿金和生态修复资金缺口巨大。可再生能源、冰雪、文化旅游等绿色产业尚处于起步阶段，就业人口少，占经济总量比重不高，短期内难以形成经济发展的重要支撑，亟需通过人才、技术、资金等投入提升“造血”能力，实现生态保护修复与当地经济发展互促并进。

生态保护体制机制尚未健全。生态建设成本不断提高，地方财力弱，资金缺口压力大。多元化生态补偿长效机制有待完善，区域间横向生态补偿覆盖范围较小、补偿标准偏低、补偿资金来源和方式单一，缺乏稳定的长效机制。京津冀地区碳排放权、水资源使用权、林权交易和绿色产品认证等市场化生态补偿机制还不完善。生态环境监测、预警和应急体系不够健全，京张生态环境联防联控、共建共治共享机制亟待创新和完善。

脱贫攻坚任务艰巨。张家口地处燕山—太行山集中连片特困地区，贫困人口基数大，全市 16 个县（区）中有 12 个是国定、省定贫困县，贫困人口 11.37 万人，占全省的 28.5%。贫困程度深，康保、沽源、尚义、张北、阳原 5 县为深度贫困县，占全省深度贫困县的一半。全市空置率超过 50%的“空心村”924 个，占 2822 个保留村的 1/3，移民搬迁任务繁重。农村交通等基础设施发展滞后，基本公共服务水平偏低，农民增收产业支撑能力较弱，与全省人民一道实现全面小康任务艰巨，亟待探索加强生态建设与脱贫致富奔小康相结合的有效途径。

第三节 重大意义

加快建设首都“两区”，对于推动京津冀协同发展，举办一届“精彩、非凡、卓越”的冬奥盛会，推进区域生态文明建设和可持续发展等具有重大现实意义和深远战略意义。

建设首都“两区”，是全面贯彻习近平生态文明思想的生动实践。以习近平同志为核心的党中央着眼发展全局，将生态文明建设提升到“五位一体”总体布局的战略高度，作出加强生态文明建设的重大决策，出台一系列行之有效的政策措施，为加快绿色发展提供了根本遵循。建设首都“两区”，是践行习近平生态文明思想、落实党中央、国务院决策部署的重要举措，是保障首都水资源和生态环境安全的现实需要。

建设首都“两区”，是深入实施京津冀协同发展战略的重大举措。《京津冀协同发展规划纲要》将张家口市确定为京津冀西北部生态涵养区，承担着为首都提供优质水源和优良生态环境保障的重任。特殊的地理位置和功能定位，决定了张家口在生态环境建设与保护、产业绿色转型与升级方面必须干在实处、走在前列，全面提高区域生态环境承载力，积极构建绿色产业发展体系，为与雄安新区两翼联动，深入推进实施京津冀协同发展战略奠定坚实基础。

建设首都“两区”，是举办冬奥盛会向世界展示中国全面小康面貌的迫切要求。北京携手张家口联合举办冬奥会和冬残奥会，把张家口历史性地推到了世界舞台。绿色办奥理念要求张家口进一步优化生态环境，坚持绿色发展，改变传统的生产生活方式，在 2022年冬奥会举办之时，代表中国向世界展示山清水秀、生机盎然、欣欣向荣的美丽中国形象，向世界展示中国走绿色可持续发展道路的成功样板。

建设首都“两区”，是探索经济欠发达地区生态兴市、生态强市之路的有益尝试。积极践行绿水青山就是金山银山理念，最大限度发挥张家口市的生态优势，提升生态系统服务价值，提供优质生态产品，推动传统粗放的生产方式向绿色低碳的生产方式转变，把生态优势转化成发展强势，有利于张家口加快实现转型发展、绿色崛起，走出一条经济欠发达地区生态兴市、生态强市的成功之路。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展的要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹京津冀协同发展、北京冬奥会筹办和脱贫攻坚重大历史任务，着力提升水源涵养功能，着力强化生态环境支撑，着力构建绿色产业体系，加快建设首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，保障首都水资源和生态环境安全，交好冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷，努力实现生态兴市、生态强市。

第二节 基本原则

——统筹规划，生态兴市。注重首都“两区”规划建设的整体性、系统性、协同性，加强顶层设计，强化规划指引。坚持生态建设与经济发展相统一，服务首都与改善民生相协调，筑牢首都生态安全屏障，增强高质量发展动力活力。

——综合施策，依法治理。坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，综合运用经济、法律、行政等手段，打好“组合拳”。尊重群众意愿，强化法治保障，依法依规推进首都“两区”建设。

——生态优先，有序推进。强化生态优先意识，以提升水源涵养功能、强化生态环境支撑能力为重点，聚焦社会关注、群众关心的突出环境问题，积极创造条件，精准施策，集中发力，有序有效推进，建设天蓝地绿水清的生态环境。

——以人为本，绿色发展。坚持以水定城、以水定人、以水定地、以水定产，坚持生态为民、生态利民，优化空间格局、产业结构、生活方式，大力推进生态产业化和产业生态化，实现人与自然和谐共生、社会经济发展与生态环境保护互促并进。

——改革创新，先行先试。深入实施创新驱动发展战略，用改革的方法、创新的思维健全体制机制，促进生态环境和经济社会融合发展，强化政策支撑保障，为首都“两区”建设和本地健康可持续发展注入强大动力和活力。

——协同联动，共建共享。促进首都“两区”建设与产业转型升级、城镇化建设、冬奥会筹办、脱贫攻坚等有机衔接，推动张家口与首都双联动、与首都和雄安新区三联动、与京津冀及周边地区多联动，推进生态共建共享、发展互利共赢。

第三节 发展定位

紧紧围绕“两区”功能定位，树立生态优先意识，加强生态建设，建设天蓝地绿水清、生态宜居宜业的首都“后花园”，发展绿色经济，建设绿色城市，探索一条经济欠发达地区生态兴市、生态强市的路子。

——首都水源涵养功能区。恢复与保护森林、草原、湿地等自然生态系统，以永定河、潮白河等流域为重点，改善水文条件、调节径流、净化水质，提升水源涵养能力。

——首都生态环境支撑区。提高森林、草原、湿地等生态用地比例，加强水体、大气、土壤等污染治理，提升水土保持、防风固沙、生物多样性和固碳释氧等生态服务功能。

——京津冀绿色发展示范区。以绿色发展为根本目标，按照高质量发展要求，立足绿色资本优势，创新“绿色+”发展模式，构建绿色产业、绿色能源、绿色城镇、绿色交通和绿色服务体系，形成绿色生产方式和生活方式，逐步建成绿色化与现代化有机结合的美丽富强之城。

——国际冰雪运动与休闲旅游胜地。以 2022 年北京冬奥会为契机，高标准、高起点规划建设国际化冰雪运动比赛驻训设施，积极申办高级别国际赛事，培树弘扬冰雪体育文化，大力发展冰雪运动、森林草原、历史文化、温泉度假、高原湿地、乡村民俗等多种旅游业态，建成全域旅游示范区。

第四节 建设目标

——到 2022 年，首都“两区”建设取得重要进展。地表径流量与出境入京水量减少的态势得到基本控制，水源涵养功能逐渐提升，生态环境质量较大改善。白河出境断面水质、永定河出境断面水质平均保持在Ⅲ类；森林面积达到 2760 万亩，森林覆盖率达到50%左右；草原面积达到 1695 万亩，草原综合植被盖度达到 72%；湿地面积达到 346 万亩，湿地率达到 6.2%；冬奥赛区 PM2.5 年均浓度稳定达到 25 微克/立方米。生态保护机制进一步健全，高质量绿色发展体系基本形成，居民生活水平明显提高。

——到 2035 年，全面建成首都水源涵养功能区和生态环境支撑区。主要河流生态径流得到恢复，地下水位实现稳定回升，水源涵养功能持续提升，生态环境质量得到根本改善。白河出境断面水质稳定在Ⅲ类，力争达到 II 类，永定河出境断面水质稳定达到Ⅲ类以上，森林面积达到 3035 万亩，森林覆盖率达到 55%左右；草原面积达到 1775 万亩，草原综合植被盖度达到 80%；湿地面积达到351 万亩，湿地率达到 6.4%；张家口全市 PM2.5 年均浓度力争降至25 微克/立方米。生态保护机制更加完善，全面建成京津冀绿色发展示范区、国际冰雪运动与休闲旅游胜地，居民生活水平全面提高，基本实现社会主义现代化。

——展望本世纪中叶，水源涵养和生态环境支撑功能全面巩固提升，节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式以及生态保护机制全面形成。

第三章 加强生态空间管控

坚持生态优先、绿色发展，科学划定生态、农业和城镇空间，统筹山水林田湖草治理与修复，逐步构建首都“伞”型生态环境支撑格局。

第一节 科学合理划定空间格局

坚持山水林田湖草整体保护修复，以资源环境承载能力评价为基础，实行多规合一，强化全域管控。

科学划定各类空间。划定并严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。优先划定生态空间，编制实施生态环境功能区划，切实加强生态环境分区管治，在国家重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区科学划定生态保护红线并以此为基础，将具有重要生态价值的山地、森林、草原、湿地（河流、湖泊、沼泽）等现状生态用地和水源保护区、自然保护区等各类保护区划入生态空间。科学划定并严格保护农业空间，以永久基本农田为重点，落实农业功能区制度，合理划定粮食生产功能区、重要农产品生态保护区，积极创建特色农产品优势区，预留畜禽规模养殖用地。适应农村现代产业发展需要，科学划分乡村经济发展片区，统筹推进农业产业园、科技园、创业园等各类园区建设。从严划定城镇空间，严格管控中心城区和县城开发边界，各类城镇开发建设活动在开发边界内进行。按照资源环境承载能力状况和开发强度控制要求，兼顾城镇布局和功能优化的弹性需要，完善绿色城镇体系，优化城镇空间结构，集约节约利用城镇建设用地。