中国电力工业70年发展成就：电力体制机制日趋完善

摘要

新中国成立是中国电力工业发展的重大转折点。70年来，中国电力工业经历了由弱变强、由落后变先进的发展历程，取得举世瞩目的巨大发展成就：第一，发电能力从新中国成立初期的世界落后水平，进入世界先进行列。发电量和发电装机容量增长上千倍，为中国经济建设提供了价格可承受的电力供应；第二，电力供应从难以保障进入高可靠性水平阶段，电网规模稳步发展，电压等级不断提升，建成世界上覆盖范围最广、能源资源配置能力最为强大、运行水平最高的电网；第三，电源结构从一煤独大到多种能源发电并举，清洁能源装机规模和发电量不断扩大，电源结构持续优化；第四，电力工业技术水平和装备能力大幅提升，特高压输电技术、新能源发电并网技术、核电技术和发电设备生产能力步入世界先进行列；第五，电力技术创新与电力国际合作取得重大进展，电力体制机制日趋完善。中国电力工业发展为中国经济70年快速发展提供了可靠的电力保障。

关键词

人均用电量；发电量；发电装机容量；电网发展；电力技术；电力对外合作基金项目

中国社会科学院登峰战略优势学科（产业经济学）。

在庆祝新中国成立70周年之时，认真总结中国电力工业发展成就意义重大。新中国电力工业70年发展，经历了从小到大、从弱到强、从封闭到开放的过程，取得举世瞩目的巨大成就：用电量增长1900倍、人均用电量增长630倍，发电量增长1600倍，发电装机增长1000倍，电网线路增长280倍、电压等级增长5倍，电力工业技术水平大幅提升，电力国际合作稳步推进，电力体制日趋完善。中国电力工业发展为中国经济70年快速发展提供了可靠的电力保障。

一、全国用电规模增长超千倍：用电量增长超过1900倍、人均用电量增长630倍

1949年新中国成立之初，国家极度贫穷，电力工业百孔千疮、基础极其薄弱。经过70年的发展，特别改革开放40年以来，中国经济腾飞，电力工业进入世界先进行列，用电水平大幅提高。

70年用电量增长超过1900倍。用电量是衡量国/地区电力工业发展的重要指标之一，也是衡量一国/地区经济发展水平的重要指标之一。经济越发达，用电量就相对越多。1949年，全年实际用电量为34.6亿kWh；经过70年发展，到2018年，全社会用电量68，449亿kWh，是1949年的1978倍。2018年，中国全社会用电量是美国终端用户全年用电量39，460亿kWh的近2倍，中国工业用电量与OECD国家工业用电量总和大体相当。

70年人均用电量增长630倍。人均用电量是衡量一国电力工业发展的重要指标之一，是国际公认的衡量一国发展水平的重要指标，被世界银行等国际组织采用。1949年，中国人均用电量①仅为8kWh/人，4口之家年用电量才32kWh仅相当于一台传统冰箱工作约一个月的电量、或一台柜式空调工作16小时的电量。这一数据不仅大大低于世界平均水平，甚至低于非洲一些极不发达国家的人均用电水平。经过中国人民艰苦卓绝的奋斗，到1978年，中国人均用电量达到268kWh/人，是1949年的33.5倍。但人均用电量依然大幅低于世界平均水平1，523kWh/人，只有世界人均用电量的17.6%。随着电力体制改革，特别是放松发电侧管制、放松发电投资领域改革，极大激发了社会资本办电的积极性，使中国电力工业充满了活力。到2009年，中国人均用电量2,775kWh/人、接近世界平均水平2,791kWh/人，到2010年中国人均用电量3,153kWh/人、超过世界平均水平2,955kWh/人。到2018年，中国人均用电量达到5,012kWh/人，大大超过世界平均水平，是新中国成立之初的630倍，是1978年改革开放之初的19倍。

①考虑数据可比较、可获得性，文中中国人均用电量用人均发电量替代。

表1 1949-2019年中国人均用电量变化情况

注：*第一个数值为2018年值/1949年值，第二个数值为2019年预测值/1949年值。

**2019年为估计数。

数据来源：根据中国电力联合会2018年电力统计基本数据、中国统计年鉴整理计算。

二、全国电力生产规模增长超千倍：发电装机增长超过1000倍、发电量增加超过1600倍

1949年新中国成立之时，电力供应能力远远落后于世界平均发展水平，全国80%以上为无电人口。经过70年发展，电力工业彻底改变了落后面貌，发电量和发电装机容量双双位列世界第一。电力工业为中国经济建设、社会发展提供了可靠的电力供应。

发电装机容量规模70年增长1026倍。发电装机规模是衡量一国电力工业产能的重要指标。发电量越多，表明电力工业的规模就越大，提供电力服务的能力也就越强。为满足不断增长的电力需求，新中国成立以来，投入了巨额资金新建了大量发电基础设施。发电装机容量规模从1949年的185万kW，到1978年，电力装机容量5712万kW；到2018年，电力装机容量达到19.0亿kW，是新中国成立之初的1027倍，是改革之初的33倍，较1978年增长了18.4亿kW。

特别是“十八大”以来，发电装机规模增长惊人，从2013年到2018年。连续6年，年新增发电装机容量超过1亿kW，年均新增发电装机容量1.25亿kW，其中年均增长可再生能源发电装机容量7149万kW。而中国发电装机容量实现第一个1亿kW是1987年，从新中国成立算起，仅仅用了38年。

70年人均发电装机容量增长了近400倍。新中国成立时的1949年，中国人均发电装机容量仅为3w/人，大大低于世界平均水平。经过发展，到1978年，人均发电装机容量为59W/人；到2018年，中国人均装机容量为1361W/人，超过世界平均水平，是新中国建立之初的399倍，是改革开放之初的23倍。

70年发电量增加超过1600倍。发电量是衡量电力工业产量规模的重要指标。中国发电量从1949年的43亿kwh，经过发展，到1978年发电量2566亿kWh；到2018年发电量6.99万亿kWh，是新中国成立之初的1623倍、改革之初的27倍。到2019年，发电量将达7.16万亿kWh，是1949年的1660倍。

表2 1949-2019年中国电力工业发展

注：*第一个数值为2018年值/1949年值，第二个数值为2019年预测值/1949年值。**2019年为估计数。

数据来源：根据中国电力联合会2018年电力统计基本数据、中国统计年鉴整理计算。

中国电力工业在世界电力工业的地位发生巨大变化，规模连续8年位居世界第1位。（1）发电装机容量从1949年的世界第21位，发展到1978为世界第8位，再发展到1995年超越俄罗斯位居世界第3位，继续发展到1996年超越日本居世界第2位，到2011年超过美国成世界第1位。考虑数据可比性，利用IEA最新数据及中电联数据，观察比较1980-2018年中国发电装机容量在世界的变化情况。1980年，美国发电装机总容量为5.8亿kW、占世界发电装机总容量的29.2%、位列世界第1位，中国为6587万kW、占世界发电装机的3.3%、位列世界第7位。当年装机容量规模排在中国之前的国家还有俄罗斯与独联体（2.7亿kW、13.6%），日本（1.4亿kW、7.2%），德国（1.0亿kW、5.2%），加拿大（7,917万kW、4.0%），英国（7,360万kW、3.7%）。到2011年，中国发电装机容量超过美国，位列世界第1位，发电装机容量为10.9亿kW，占世界20.4%；美国发电装机容量为10.5亿kW、占世界19.8%，列世界第2位。到2018年，中国发电装机容量规模连续8年保持世界第1位，发电装机容量达19.00亿kW；是位列列于世界第2位美国发电装机容量的1.8倍。（2）发电量从1949年的世界第25位，到1978年提升至世界第7位，到1994年变为世界第2位，到2011年变为世界第1位。考虑数据可比性，利用IEA最新数据及中电联数据，观察比较1980-2018年中国发电量在世界的变化情况。1980年，中国发电量为2854亿kWh、占世界发电量的4.0%、位列世界第5位，当年美国发电量位列世界第1，为22,850亿kWh、占世界发电量的32.3%。当年发电量比中国多的国家还有日本（5,480亿kWh、7.8%）、德国（4,698亿kWh、6.6%）和加拿大（3,679亿kWh、5.2%）。到2011年，中国发电量超越美国列第1位，发电量为4490亿kWh、占世界21.2%；美国发电量为4095亿kWh、占世界19.3%。到2018年，中国发电量连续8年位列世界第1，发电量69，940亿kWh，是位列世界第2美国发电量43,961亿kWh的1.6倍，大约是欧盟的2倍。