70年电力成就｜推进“厂网分开、主辅分离” 电力市场主体多元化竞争格局形成-北极星售电网

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新中国成立后的70年，特别是改革开放以来，中国电力工业快速发展、大步前进，成为全球的电力强国，昂首跻身世界电力工业先进前列。作为这70年辉煌历史的亲历者、见证者，让我们共同做一简要回顾。

新中国电力工业的每一次变革和发展，都与国家的变革和经济的发展紧密交织，其发展历程可分为四个阶段。

第一个阶段（1949—1978年）：从新中国成立到改革开放前夕，初步建成了较为完整的电力工业体系，全国大多数人口都用上了电，但缺电现象普遍存在。

1949年新中国成立时，全国发电装机和发电量只有185万千瓦和43亿千瓦时，分别居世界第21位和第25位；全国电力线路只有6474千米，最高电压等级仅220千伏；全社会用电量仅34.6亿千瓦时，人均年用电量只有7.94千瓦时。

新中国成立后，党中央把电力工业作为国民经济的先行工业和基础产业优先发展。老一辈电力职工以“自力更生，艰苦创业，开拓进取，鞠躬尽瘁”的精神，开拓着中国的电力工业，感人的先进事迹层出不穷，是这一阶段的真实写照。到1978年底，我国发电装机容量达到5712万千瓦，年发电量2566亿千瓦时，分别比1949年增长了29.9倍和58.7倍，分别居世界第八位和第七位。电网初具规模，建成了220千伏及以上的输电线路2.3万千米,变电设备容量2528万千伏安。在近30年的时间里初步建成了较为完整的电力工业体系，为国民经济发展和人民生活水平的提高发挥了显著作用。但此时人均装机容量和人均发电量还不足0.06千瓦和268千瓦时，缺电、限电现象仍然非常普遍，形成了“重发轻供不管用”的倾向。电力严重短缺成为制约国民经济快速发展的瓶颈。

第二个阶段（1978—2000年）：从改革开放初期到20世纪末，从“集资办电”到“政企分开”，电力工业进入发展快车道。

改革开放使神州大地焕发了青春，全国掀起了以经济建设为中心的社会主义建设新高潮。当时，我们面对的是全国性严重缺电局面，要加快电力建设，首先必须解决建设资金长期不足的问题。电力工业从以电力投融资体制改革为先导，代之以电价机制的改革，国家出台了一系列政策措施，实行“政企分开、省为实体、联合电网、统一调度、集资办电”和“因地、因网制宜”的电力改革与发展方针。集资办电充分调动了中央、地方及各方面办电的积极性，同时积极合理有效地利用外资，释放了社会资本的活力，拓宽了建设资金的渠道，发电规模迅速扩大，电力投资和建设的效率效益大幅提高，极大地促进了电力工业持续快速发展，我国发电装机容量和发电量于1996年底跃居世界第2位，到2000年，我国装机容量达到3.19亿千瓦，年发电量1.37万亿千瓦时。30万千瓦及以上大机组占比达到35.5%。我国自行设计、研制、安装的秦山一期核电站于1991年并网发电，从此结束了中国大陆无核电的历史。我国电网建设得到极大加强，基本形成以500千伏为骨干网架的六大区域电网。长期困扰我国经济发展和人民生活的电力严重短缺局面，得到基本扭转。1997年成立国家电力公司,1998年撤销电力工业部,电力工业初步实现了政企分开。可以说，电力体制改革创新成为拉动经济高速列车的重要引擎。

第三个阶段（2001—2012年），进入新世纪到十八大召开前，我国电力工业实施“厂网分开、主辅分离”，全面进入了市场化改革的新时期，电力工业得到全面持续快速发展。

进入新世纪，我国初步实现了小康并建立起社会主义市场经济体系。2001年，中国正式加入世界贸易组织。2010年，我国跃居世界第二大经济体，进一步的改革开放，使经济发展引擎再次提速，带来了巨大的电力需求，促进了我国电力工业的快速发展。2002年,国家启动了以厂网分开、主辅分离为主要内容的电力体制改革。国务院对国家电力公司资产进行重组,组建了两大电网公司、五大发电公司和四个辅业公司，国家电力监管委员会履行电力监管职能。至此，电力行业破除了独家办电的体制约束，从根本上改变了指令性计划体制和政企不分、厂网不分等问题，发电侧初步形成了电力市场主体多元化竞争格局。我国电力建设持续快速推进，2009年，中国电网规模跃居世界第一，2011年，中国发电量跃居世界第一。截止到2012年底，全国发电装机容量已达11.45亿千瓦、年发电量达到4.98万亿千瓦时。由于国家支持水电等清洁能源发展，2004年中国水电装机容量超越美国跃居世界第一。在电网建设方面， 500千伏已成为区域电网和各省级电网主网架，750千伏成为西北电网主网架，基本建成了“西电东送”北、中、南三大通道，特高压输电工程投入商业运营。尤其是三峡输变电工程的全部投产，促成了以三峡电力系统为核心的全国联网格局，实现了“西电东送、北电南供、水火互济、风光互补”。随着青藏±400千伏联网工程的投运，除台湾外，实现了全国联网，初步建成全国范围内能源资源优化配置的新平台。同时，电网的智能化和自动化水平显著提升。电力工业在规模、能力、装备水平上均已居世界先进行列，基本实现了改革开放以来电力的充足供应，满足了经济社会发展对电力的强劲需求。

第四个阶段（2012至今）：党的十八大以来，电力工业坚持高质量发展，不断满足经济社会发展和人民美好生活用电需求。

党的十八大发出全面建成小康社会的宏伟目标，激励着全体电力职工为之努力奋斗。2014年6月，党和国家领导人提出“四个革命、一个合作”的能源发展战略。我国电力工业进入了全球能源转型背景下的新的发展阶段，由高速增长向高质量发展转型。电力行业按照高质量发展的根本要求，加大电力结构调整力度，继续加快清洁能源发展，促进跨区跨省送电，推进清洁能源大范围优化配置，推进终端能源电气化利用水平。深化电力体制改革,大力推进电力市场建设，推动电力科技创新。进一步加强绿色发展，积极应对气候变化。不断扩大“一带一路”电力国际合作，持续构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。2015年3月，党中央、国务院开启了新一轮电力体制改革，电力工业展现全新的发展面貌。

2013年，中国发电装机容量超越美国，开始跃居世界第一。截止到2018年底，我国发电装机容量达到19亿千瓦，年发电量7.11万亿千瓦时，全国电力供需形势继续呈现总体平衡态势。其中，新能源和可再生能源发电发展非常快，2012年风电装机突破4000万千瓦超越美国，跃居世界第一。太阳能发电装机呈爆发式增长，2015年光伏装机总量超过德国位居全球第一。2016年，中国超越美国成为世界最大可再生能源生产国。

电力改革继续推进，电力市场加快建设。截至2018年底，已成立北京、广州两个区域性电力交易中心和33个省级电力交易中心；完成首个周期的输配电价核定，累计核减电网企业准许收入约600亿元，核减不相关、不合理费用约1284亿元，有力保障输配电价改革的进一步深化，改革红利得到进一步释放；超额完成一般工商业电价下降10%任务；不断完善增量配电业务改革试点各项政策； 2018年合计市场交易电量 2.07万亿千瓦时，分别占全社会用电量和电网企业销售电量的30.2%和37.1%；电力现货市场建设试点稳妥推进。

（作者系原国家电力公司计划投资部主任）

原标题：70年，中国电力工业跻身世界前列

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