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“中央一号文”推进农网持续晋级

孔祥森老人2000年正式内退，不过，作为一名老农电工，他一直非常关心农村用电的变化。他说，2002年以后，特别是2010年以来，农村的用电状况明显改善，电价便宜了，电压稳定了，很少停电了，所以，农村老百姓敢用电了，现在，不仅家用电器在农村普及了，而且家家户户都有电动车、电动三轮，有的还买了电动汽车。

他的家乡莘县正在大规模发展蔬菜大棚种植，播种、灌溉、收割，都实现了电气化，“现在农村生产生活用电基本上处在想怎么用就怎么用的状态”，看到乡亲们可以“任性”用电了，这位老电力人既欣慰又自豪。

殊不知，农民“任性”用电的背后，是国家一直在持续推进农村电网改造升级。

从2004年到2019年，中共中央已经连续16年发布以“农业、农村、农民”为主题的中央一号文件，而这其中，有11次专门部署农村电网建设与改造工作。电力，作为“三农”基础，在城乡发展一体化和新农村建设的时代背景下，被赋予了更高的要求和更重要的使命。

2005 年，中央一号文要求，“扩大小水电代燃料工程建设规模和实施范围，搞好农村电网改造工程的后续建设和经营管理。”这是进入新世纪后，中央一号文中首次明确提及“农网改造工作”。

“十一五”期间（2006~2010年），中央一号文4次提及农网改造及相关工作。

2006年提出“尽快完成农村电网改造的续建配套工程。加强小水电开发规划和管理，扩大小水电代燃料试点规模。”2008年要求“推进水电农村电气化建设”“扩大小水电代燃料建设规模。继续实施农村电网改造。”2009年的任务是“推进农村能源建设”“扩大电网供电人口覆盖率，推广沼气、秸秆利用、小水电、风能、太阳能等可再生能源技术，形成清洁、经济的农村能源体系。”

2010年的中央一号文给农网建设提出了更为明确具体的任务，“加强农村水电路气房建设”“适应农村用电需求快速增长的趋势，结合推进农村电力体制改革，抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程，提升农网供电可靠性和供电能力”。

由此，继“两改一同价”之后，第二轮农网改造升级工程全面启动。当年7月，国家能源局组织召开全国农村电网改造升级会，要求“通过三年左右时间的努力，在本届政府任期内，使没有改造过的农村电网基本改造到位，并解决农村电网供电能力不足的问题，农村居民生活用电得到较好保障，农业生产设施用电问题得到基本解决；以省为单位实现城乡各类用电同价目标；基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。”

2013年，新一轮农村电网改造升级工程结束，当年的中央一号文又作出了新部署，“农村电网升级改造要注重改善农村居民用电和农业生产经营供电设施，中央投资继续支持农村水电供电区电网改造和农村水电增效扩容改造。”

2015年，中央一号文要求，“继续实施农村电网改造升级工程，因地制宜采取电网延伸和光伏、风电、小水电等供电方式，2015年解决无电人口用电问题。”

虽然这是中央一号文首次提出解决无电人口用电问题，但事实上“户户通电”工程在10年前就已经开始了。“两改一同价”之后，我国已经解决了全国97%人口的用电需求，电网覆盖了80%以上的农村地区，但是，四川、新疆、甘肃、青海、西藏、广西、云南等省份的边远山区和农户还无电可用。

于是，国家电网公司2006年提出全面实施“户户通电”，将其作为服务社会主义新农村建设的重要任务，南方电网公司宣布在其供电区域内开展无电户通电工程。国家能源局之后制定了《全面解决无电人口用电问题三年行动计划（2013-2015年）》。

2015年12月23日下午，随着青海果洛藏族自治州班玛县果芒村和玉树藏族自治州曲玛莱县长江村拉闸通电，中国最后的3.98万无电人口也用上了电，在960万平方公里的土地上，彻底终结了农村无电史。

“十三五”以来，国家又开启了第三轮农网改造工程。2016年，中央一号文提出“加快实施农村电网改造升级工程，开展农村‘低电压’综合治理，发展绿色小水电。”2017年要求“实施农村新能源行动，推进光伏发电，逐步扩大农村电力、燃气和清洁型煤供给”“实施农村饮水安全巩固提升工程和新一轮农村电网改造升级工程”。2018年则是“加快新一轮农村电网改造升级，制定农村通动力电规划，推进农村可再生能源开发利用。”

2019年，中央一号文第11次部署农村电网改造工作：“全面实施乡村电气化提升工程，加快完成新一轮农村电网改造。”

三轮农网改造，投资规模逐轮提升，第一轮2885亿元，第二轮仅两大电网企业投资就超5000亿元，第三轮两网预计投资7000亿元；农村电网从网架结构到末端服务不断升级，第一轮全面实现了城乡电网同网同价，第二轮基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网，第三轮推动农村电网动能升级，全面推进了城乡用电均等化。

国家能源局、中电联联合发布的《2018年全国电力可靠性年度报告》显示，2018年，全国城市平均供电可靠率为99.946%，农村平均供电可靠率为99.775%，城乡供电可靠率相差0.171个百分点。城乡之间的用电差距越来越小。

回望来路，新中国成立70年来农村电力发展完成了一系列跨越：从无到有、从小到大、从弱到强，从煤油灯到万家灯火再到全面电气化，从“没有电”到“用上电”再到“用好电”，不仅从一个侧面见证了一个国家从积贫积弱到重新屹立于世界民族之林的辉煌，而且也为乡土中国的现代化进程提供了源源不断的动能和坚强的保障。

展望未来，农村电力发展将在习近平“四个革命、一个合作”能源安全新战略的指引下，加快清洁替代和电能替代的步伐，推进建立以电力为中心的清洁低碳安全高效的农村能源供应体系，为农村生态文明建设和乡村振兴战略、为农村全面建成小康社会提供坚强的绿色能源保障。

原标题：电能下乡

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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