直播｜发改委11月新闻发布会：1—10月全国27个省(区、市)用电正增长

孟玮:

第四方面，《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》有关情况

推动先进制造业和现代服务业深度融合发展，是顺应新一轮科技革命和产业变革的必然趋势，也是增强制造业核心竞争力、培育现代产业体系、实现高质量发展的重要渠道。近日，经中央全面深化改革委员会第十次会议审议同意，国家发展改革委等15部门联合印发了《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》，今天通过我委门户网站正式对外公布。这里，重点介绍四个方面情况。

一是总体目标。《实施意见》明确，到2025年，形成一批创新活跃、效益显著、质量卓越、带动效应突出的深度融合发展企业、平台和示范区，企业生产性服务投入逐步提高，产业生态不断完善，两业融合成为推动制造业高质量发展的重要支撑。

二是融合发展的新业态新模式。《实施意见》梳理提出了10种发展潜力大、前景好的典型业态和模式，包括推进建设智能工厂、加快工业互联网创新应用、推广柔性化定制、发展共享生产平台、提升总集成总承包水平、加强全生命周期管理、优化供应链管理、发展服务衍生制造、发展工业文化旅游以及其他新业态新模式等。

孟玮:

三是融合发展的新路径。《实施意见》针对制造业重点行业、服务业重点领域，提出了加快原材料工业、消费品工业、装备制造业、汽车制造等重点行业双向融合发展的10项可能路径。

四是发挥多元化主体作用。《实施意见》提出，要发挥产业链龙头企业、行业骨干企业、专精特新中小微企业、平台型企业和机构等重要作用，释放各类主体融合发展潜力。

同时，《实施意见》还从优化发展环境、强化用地保障、加大金融支持、加强人力资源保障等方面明确了相关保障措施。

下一步，国家发展改革委将会同有关部门，认真抓好《实施意见》的贯彻落实工作，加快出台配套政策和细则，强化政策性创新，加大保障和支持力度，鼓励和支持符合条件的地方、产业园区、企业开展融合发展试点，先行先试，探索形成符合我国实际、具有不同区域特色和行业特点的融合发展业态模式和路径。

孟玮:

第五方面，关于“创业投资基金”和“政府出资产业投资基金”有关规定

为落实资管新规中创业投资基金和政府出资产业投资基金有关规定另行制定的要求，更好发挥两类基金作用，满足实体经济中长期资金需求，引导更多社会资本和资源支持创新创业创造和产业转型升级，在切实增强金融服务实体经济能力的同时有效防控金融风险，近期，国家发展改革委会同人民银行等部门，联合印发了《关于进一步明确规范金融机构资产管理产品投资创业投资基金和政府出资产业投资基金有关事项的通知》。《通知》主要是明确了资产管理产品出资“创业投资基金”和“政府出资产业投资基金”适用资管新规及其实施细则等问题，整体思路和主要内容与资管新规及其实施细则的导向和基本原则保持一致。

孟玮:

从具体举措来看，主要有3点：一是明确过渡期的政策安排。资管新规出台前，部分金融机构已与两类基金签订认缴协议或实际出资。为避免出现“半拉子”工程影响基金发挥服务实体经济的作用，根据新老划断的原则，资管新规出台前金融机构已与符合《通知》规定要求的两类基金签订的认缴协议继续有效，过渡期内，金融机构可以发行老产品出资符合《通知》规定要求的两类基金，但应当控制在存量产品整体规模内，并有序压缩递减，防止过渡期结束时出现断崖效应。

二是过渡期内允许公募资管产品投资符合《通知》规定要求的两类基金。过渡期内，资产管理产品投资符合《通知》规定要求的两类基金的，金融机构在向投资者充分披露和提示产品的投资性质和投资风险的前提下，可以将该产品整体视为合格投资者。

三是适度放开嵌套限制。《通知》提出，符合规定要求的两类基金接受资产管理产品及其他私募投资基金投资时，该两类基金不视为一层资产管理产品，避免对基金运作产生影响，该政策适用于过渡期内和过渡期结束后。

下一步，国家发展改革委将会同有关部门，对符合通知规定要求的两类基金和金融机构执行通知的情况加强监管，进一步加强金融风险防范，最大限度消除监管套利空间，更好发挥两类基金服务实体经济高质量发展的积极作用。

孟玮:

第六方面，关于开展消费扶贫有关情况

2018年底，国务院办公厅印发《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》，近一年来，国家发展改革委会同各地区、各部门，在扩大消费规模、打通制约“瓶颈”、提升供给质量等方面开展了大量工作，取得了积极成效。

一是强化顶层设计，着力构建支持消费扶贫的政策体系。国家发展改革委、农业农村部、全国供销总社等部门及时制定贯彻落实《指导意见》的实施方案，对本部门、本系统消费扶贫工作提出明确要求。财政部、国务院扶贫办专门印发通知，发挥政府采购政策效应引导消费扶贫。

二是广泛组织动员，着力凝聚各方参与消费扶贫的强大合力。积极发挥对口支援、东西部扶贫协作机制作用，指导帮扶省市强力推进消费扶贫。举办2019年消费扶贫市长论坛，总结交流各地区各部门推进消费扶贫工作的好做法、好经验，共商进一步动员全社会参与消费扶贫的新路径、新举措。开通公益平台，服务贫困地区农产品产销对接。

三是瞄准流通短板，着力打通制约消费扶贫的突出“瓶颈”。深入实施电信普遍服务试点，推动贫困村通宽带比例超过98%。大力实施电子商务进农村综合示范，实现对国家级贫困县全覆盖。加快推进“快递下乡”工程，乡镇快递网点覆盖率提升到95%以上。推动连锁经营和物流配送网络向农村延伸，打通农产品上行“最后一公里”。

孟玮:

四是提升供给质量，着力推动消费扶贫可持续发展。支持贫困地区创建农村产业融合发展示范园，促进一二三产业融合发展。加快改善贫困地区旅游景区设施条件，推动乡村旅游提质升级。建立贫困地区食品认证“绿色通道”，扶持一大批绿色食品企业、有机企业和地理标志产品做大做强。

五是加强宣传引导，着力营造支持消费扶贫的良好氛围。发挥中央新闻媒体优势，推出系列大型主题宣传活动，组织实施广告精准扶贫项目，开办“精准扶贫”专题专栏。动员新媒体力量，以更加生动的形式推介贫困地区特色物产。吉林、河南、江苏等省通过“第一书记”代言、县领导走进直播间与网红主播共同宣传消费扶贫。

近日，国家发展改革委、国务院扶贫办、中央和国家机关工委、教育部、财政部、农业农村部、商务部、文化和旅游部等15个部门，发出了《动员全社会力量共同参与消费扶贫的倡议》，助力贫困群众稳定脱贫和贫困地区长远发展。涓涓细流，足以汇成江河。我们相信，在全社会的共同参与下，贫困群众一定能够早日稳定脱贫、增收致富，与全国人民一起共享改革发展成果。

以上是我今天要向大家介绍的内容，下面欢迎大家提问。按照惯例，请提问的记者朋友通报一下所代表的媒体。

经济参考报记者:

刚刚召开的国务院常务会议决定健全固定资产投资项目资本监管里，适当调整了基础设施项目的资本金比例，请问这一政策的背景是什么?此次调整基础设施项目资本金比例是出于怎样的考虑?谢谢。

孟玮:

谢谢你的问题。固定资产投资项目资本金制度是优化投资结构、深化投资领域供给侧结构性改革的重要手段。1996年我国建立这项制度以来，国务院分别在2004年、2009年、2015年对项目最低资本金比例进行过调整，在当时的背景下，对于加强宏观调控，保持国民经济持续健康发展起到了积极效果。

今年以来，党中央对做好“六稳”工作、促进有效投资、加大基础设施补短板力度提出了明确的部署和要求。今年《政府工作报告》明确提出要“创新项目融资方式，适当降低基础设施等项目资本金比例”。贯彻落实党中央和国务院决策部署，通过适当调整资本金比例，有利于发挥项目资本金制度的引领作用，有利于调动各方的积极性，也有利于促进产业结构调整优化，促进形成强大国内市场。

孟玮:

为了做好这项工作，国家发改委按照问题导向，按照如何进一步的提升我们政策的有效性和针对性，今年以来，做了大量的调查研究工作，也广泛听取了各方面的意见，了解了市场的需求、广泛听取各方面意见。此次调整项目资本金比例，主要是明确下调部分行业项目资本金比例，将港口、沿海及内河航运项目资本金最低比例由25%调整到20%。考虑到项目回报水平、收益覆盖债务融资的能力各有差异，有些项目建成后收益好、偿债能力强，在政策上允许金融机构有一些灵活性，比如，对补短板的公路、铁路、城建、物流、生态环保、社会民生等方面基础设施项目，在投资回报机制明确、收益可靠、风险可控前提下，允许在不超过5个百分点的幅度内适当降低项目资本金最低比例。同时，还对鼓励项目法人和项目投资方通过发行权益型、股权类金融工具，多渠道规范筹措投资项目资本金明确了有关政策。

孟玮:

需要强调的是，国家规定的项目资本金比例是项目资本金最低比例的下限，实际比例需要投资方、金融机构在执行国家规定的基础上，综合考虑项目的投资收益、贷款风险等实际情况自主确定，金融机构要按照商业化原则，自主决定是否发放贷款以及贷款的数量和比例。

后续待有关政策正式发布后，国家发改委将会同有关部门抓好有关贯彻落实工作。谢谢。欢迎继续提问。

总台央广记者:

时下冬季供暖季已经开始了，所以想问当前天然气的保供形势如何，天然气价格能否保持稳定?谢谢。

孟玮:

近日，我委运行局主要负责同志就今冬能源供应保障问题接受了新华社专访，就供暖期间能源保供的问题做了一个很全面的回应。国家发展改革委高度重视这项工作，进入11月份以来，就会同各地、有关部门和企业建立了天然气保供日调度机制，随时掌握天然气供需动态，及时发现和处理解决影响供应的问题。从近期运行情况看，用气需求增长比较平稳，天然气资源供应相对充足，供需之间保持了一个比较好的平衡状态。

关于天然气价格，供暖季期间，国家将采取有效措施保持国内天然气价格运行在合理区间。对居民用气实行“量价齐保”，也就是在保障供应总量的基础上，执行国家制定的各省份基准门站价格不上浮;对学校、医院、公共交通等民生用气实行“保量稳价”，也就是在保障供应量的基础上，价格根据供需关系适度调整，但上浮的幅度以基准门站价格为基础不超过20%;其他市场化气量价格，则由供需双方协商确定。为重点保障民生价格稳定，供暖季期间，各地不再调整居民用气终端销售价格。

保暖保供工作关系民生冷暖。随着气温降低，取暖用气需求也会进一步攀升，还有可能遭遇大范围极寒天气。对这些因素，我们将会同有关方面坚持底线思维，做好应急预案，加强风险防范，把可能遇到的困难和问题估计的再充分一些，把我们所能够做的各项工作做的再扎实细致一些，坚持从各地实际出发，宜气则气、宜电则电、宜煤则煤，确保人民群众温暖过冬。

中国证券报记者:

我的问题是关于混改的，能否介绍一下第四批混合所有制改革目前的进展情况?年底将至，是否会加快落地的进程?谢谢。

孟玮:

谢谢。混改这个话题大家都很关注，党的十九届四中全会提出“探索公有制多种实现形式”，推进混合所有制改革是落实党的十九届四中全会精神的重要实践，是国有企业改革的重要突破口。

近年来，按照中央提出的“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”总要求，国家发改委会同国资委，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革试点，目前已先后推出四批一共200多家试点。混改试点坚持把“引资本”和“转机制”结合起来，着重在制度建设和体制机制创新上下力气，在完善企业法人治理、建立健全激励机制、转换经营机制上求突破。目前，前三批50家试点中，已经有70%的混改试点企业基本完成或即将完成“混”的任务，其中多数试点企业已完成新公司设立、公司治理机制重构、激励制度化建设等试点主体任务。从效果看，混改后企业经营状况持续改善，突出体现为“五升五降”，也就是：企业治理能力和活力效益提升，亏损面下降;国有资本权益和功能提升，企业杠杆率下降;企业劳动生产率提升，核心员工流失率下降;企业核心竞争力提升，与业内领军企业差距下降;非公有制经济发展空间提升，市场准入限制下降。