发电企业如何应对电力价格、天然气价格政策

2月22日，国家发改委同时发布《关于阶段性降低企业用电成本支持企业复工复产的通知》（发改价格〔2020〕258号）和《关于阶段性降低非居民用气成本支持企业复工复产的通知》（发改价格〔2020〕257号），贯彻落实党中央、国务院决策部署，统筹疫情防控与经济社会发展，支持企业复工复产、共渡难关，阶段性降低企业用电成本和用气成本。

（来源：微信公众号“能源新时代”ID:newenergyera 作者：管中窥豹2020）

一、国家电价政策

（一）政策要点

①降电价范围为除高耗能行业用户外的，现执行一般工商业及其它电价、大工业电价的电力用户。自2020年2月1日起至6月30日止，电网企业在计收上述电力用户（含已参与市场交易用户）电费时，统一按原到户电价水平的95%结算。②进一步明确支持性两部制电价政策执行时间。将2月7日出台的支持性两部制电价政策（发改办价格〔2020〕110号），执行至2020年6月30日。

（二）电网举措

1.国网公司合计减免电费489亿元

规定动作：一是减免非高耗能大工业企业电费的5%，惠及电力客户超过40万户，减少客户电费支出超过230亿元。二是减免非高耗能一般工商业企业电费的5%，惠及电力客户超过4200万户，减少客户电费支出超过134亿元。三是延长“支持性两部制电价政策”执行期限，惠及电力客户超过40万户，减少客户电费支出超过125亿元。四是对政策惠及的4200余万户电力客户，采取临时抄表措施，记录2月1日、6月30日的电量数据，逐户计算电费，确保国家阶段性降低用电成本政策落实到位。五是对符合此次阶段性降低用电成本政策，2月份已缴纳电费的用户，在3月份收缴电费时逐户核减，确保客户足额享受电费减免。六是通过营业厅、“网上国网”、95598网站等线上线下渠道，主动宣传阶段性降低用电成本政策，确保客户应知尽知。优化电费票据账单，将正常电费、折扣优惠等列示清楚，确保客户消费明明白白。

单独表态：一是阶段性降低用电成本政策涉及的所有减免电费，不向发电企业等上游企业传导，不向代收的政府性基金分摊。二是主动配合政府部门清理规范转供电环节不合理加价行为，督导商业综合体等转供电主体，努力将电费减免的政策红利及时、足额传导到终端电力用户。

2.南网公司合计减免电费106亿元

规定动作：一是降低除高耗能行业以外的一般工商业和大工业企业电费5%，惠及企业超过760万户，减少企业电费支出约74亿元。二是落实2月7日已出台的支持性两部制电价政策，惠及企业超过20万户，减少企业电费支出约32亿元。三是对已按降价前标准缴纳电费的企业，加快做好退费或抵减下期电费工作，确保企业及时足额享受到降价红利。

单独表态：配合政府部门跟踪政策执行情况，清理规范转供电环节不合理加价行为，及时反映政策落实中出现的具体问题，确保政策平稳实施，增强企业获得感。

3.内蒙电网举措尚未出台

二、国家天然气价格政策

（一）政策要点

①非居民用气门站价格提前执行淡季价格政策。对执行政府指导价的非居民用气，要以基准门站价格为基础适当下浮，尽可能降低价格水平；②对化肥等涉农生产且受疫情影响大的行业给予更加优惠的供气价格。③对价格已放开的非居民用气，鼓励天然气生产经营企业根据市场形势与下游用气企业充分协商沟通，降低价格水平。④各地价格主管部门要高度重视，抓紧工作，根据上游企业降价情况，及时降低非居民用气终端销售价格，切实将门站环节降价空间全部传导至终端用户。⑤鼓励各地通过加强省内管道运输和配气价格监管等方式，进一步降低天然气终端销售价格，释放更多降价红利。措施有效期至2020年6月30日。

（二）截至目前三桶油尚未就具体措施进行表态

三、相关影响

一是此次电价降价按照平均销售电价0.667元测算，用户平均降价3.3分钱，仅国网和南网支出资金595亿元，尚未包括内蒙电力公司。电网公司减免电费是落实国家政策要求的举措，资金来源主要来源于第二轮输配电价成本监审应核减的空间，不完全是电网企业主动让利。阶段性支持政策涉及多支出的资金将在后续输配电价中回收。2月7日两部制电价执行阶段性调整的确是延长了变电设施的回收周期。

二是此次电价调整国家文件明确要求电网企业在计收上述电力用户（含已参与市场交易用户）电费时，统一按原到户电价水平的95%结算，没有要求向发电企业和政府基金传导。

三是发电企业经营效益将受影响。结算价格下行可能会影响上半年通过电力市场交易中长期合同价格和月度交易价格进一步降低。

四是煤炭供应充足，但煤价上涨。根据2月23日国家联防联控机制发布会，全国大部分煤炭、炼油企业已经基本复工复产，电力、油气开采企业都保持连续生产作业，铁路运输企业优先运输煤炭等重点物资，煤电油气供应总体充足。到2月20日，全国统调电厂存煤可用27天，秦皇岛港存煤535万吨，都处于较高水平。2月上中旬，全国发电量同比下降超过18%。煤电企业同时受到上游电煤价格阶段性上涨挤压。根据中国煤炭运销协会官方微信账号称，中国神华把2月份5500大卡的煤炭基准单价提高了7元，至562元/吨。5,000大卡的煤炭单价上涨8元，至502元/吨。

五是对天然气行业来说，天然气价格政策淡季是4月份-10月份，旺季是采暖季是11月份-3月份。提前实行淡季价格，主要影响是2、3月份，3月份之后本应执行淡季价格。主要是受需求疲软的影响，今年冬季没有出现供不应求的情况，2月21日库存超过2110万吨，日均天然气用量比春节前下降25%左右，总体上宽松的。天然气主要供应企业LNG罐存处在高位。而海上LNG和陆上进口管道气多属于照付不议合同，涨库风险和为消化进口气，国内气井压井风险较大，天然气价格已经处于下行态势，未来可能继续价格下行。事实上，已经有浙江、安徽、重庆、湖北、深圳等地区对特定天然气下游企业进行了10%的让利优惠。

四、发电企业建议

一是降煤价。中电联应联合呼吁在多措并举为下游降成本，支持抗击疫情的时期，上游煤炭企业应提高站位，贯彻落实党中央关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，进一步降低电煤价格，支持经济稳定增长。

二是大幅降低气价。天然气发电厂要联合起来与三桶油谈天然气价格。对于各地燃气中小用户的用气量来看，燃机发电对三桶油来说绝对是大客户。目前，三桶油面临很大的风险即涨库风险、压井风险和照付不议风险，亟需下游抓紧消费。根据目前的LNG现货价格仅3美元/百万英热单位（往年旺季都在10美元左右），折合人民币仅6毛钱/立方米，算上气化、管输等费用到用户不过1块钱左右。所以，天然气价格有大幅下降的空间，假设全国燃机3天不发电，三桶油国内气井压井的损失、已经后续恢复开采的损失比降价的损失大的多。因此，面对三桶油必须要抓住时机、给足压力洽谈长协价格，最终让利于终端用户。同时，在上海、浙江等省区，省属管网公司和城市燃气等供应的气源为混合气源的，特别是有海上LNG等非管制价格气源的，要通过省级价格主管部门协调单独进行价格协商。

三是稳定电价、履行社会责任。目前，还有部分省区没有签订电力中长期协议，用电需求下降，虽然很多省区已经对电力交易产生的偏差免于考核，但仍要做好年度中长期合同的签订以及月度合同的签订工作。加强市场研判，助力下游用户复工复产，可以根据上游煤价下降情况，给予合理的阶段性价格让利，保障电量的稳增长和经济的快速复苏。

四是共克时艰、众志成城。发电企业特别是火电企业经历过若干次煤价大幅上涨、气价高位运行的困难时期，当前的阶段性困难并不能压倒发电企业。我们进一步增强内功修炼，压减成本、提高效率，把一次资源有效转化为电力能源，为全面打赢抗击新冠疫情的总体战、阻击战贡献力量。

最后，用陈毅元帅的一首诗展现发电企业的担当，“大雪压青松,青松挺且直。要知松高洁,待到雪化时。”