生态环境部：2020年抓好清洁取暖散煤替代工程建设等工作

第一财经：谢谢刘司长，刚才徐司长提到要精准服务，这点企业界非常关注。3月3日国务院办公厅印发《关于进一步精简审批优化服务精准稳妥推进企业复工复产的通知》，要求统筹推进疫情防控和经济社会发展，深化”放管服”改革。请问生态环境部门在深化“放管服”改革方面开展了哪些工作，如何贯彻落实好《通知》要求，谢谢。

徐必久：谢谢你的提问，你提了一个非常重要的问题。近年来生态环境部非常重视”放管服”改革，先后印发了三份文件，一份是《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革推动经济高质量发展的指导意见》，第二份是《关于支持服务民营企业绿色发展的意见》，第三份是《关于进一步深化生态环境监管服务推动经济高质量发展的意见》。刚刚生态环境部又印发了《关于统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作的指导意见》，特别是文件中第二部分内容，制定实施”两个清单”，积极支持相关行业企业复工复产，对进一步深化”放管服”改革作出明确要求。

这些年我们的主要工作主要体现在三个方面：

一是减少审批许可，释放发展活力。原来环境影响评价涉及的行政许可是5项，现在已经取消了4项，仅仅保留建设项目环评审批1项，而且审批时间压缩了一半。这方面的改革力度非常之大。建立国家、地方、利用外资重大项目三本台账，提前介入，积极主动服务，开辟绿色通道，即到即受理评估即审查批复，同时推进形成审批事项“一网通办”。

二是依法依规监管，营造公平竞争的环境。全面落实“双随机、一公开”制度，现在“双随机、一公开”覆盖企业已经达到近80万家。大力推进差异化的环境监管，对守法意识强、管理规范、记录良好的企业减少监管频次，做到无事不扰。推进互联网+监管服务，同时细化监管的规则和标准，进一步规范行政处罚自由裁量权，推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度。

三是关注企业诉求，强化帮扶服务。我们一直强调在制定政策标准的过程中，要广泛、充分、细致地听取企业和行业协会的意见，为企业环境治理预留合理的时间。在刚刚出台的指导意见当中，又再次强调，在政策标准的制定、实施过程中，要统筹考虑疫情防控和经济社会发展需要，提高政策的可预期度，便利企业进行环境治理。建设国家生态环境科技成果转化综合服务平台，汇聚四千多项科技成果，去年以来已推广先进技术670余项，帮助企业制定环境治理解决方案。

国办印发了通知，我们将认真落实，进一步强化和落实已经出台的举措，加快提升环评审批效率，积极帮助企业复工复产。主要考虑是三个方面：

一是抓好两个清单的落地。刚刚志全司长做了比较详细的介绍，发挥积极引导作用，便利企业复工复产。

二是强化企业复工复产的服务保障。进一步充分利用好国家生态环境科技成果转化综合服务平台，为企业免费提供技术咨询服务，做好需求方和供给方的对接。继续推进各级生态环境部门主动服务，进一步推进“结对定点帮扶”“送政策送技术送服务”等活动。推广环境医院、环保管家、环境顾问等服务模式，方便企业进行治理。推动相关政策落地，进一步缓解企业困难。推动运行好国家绿色发展基金，推动有条件的地方、金融机构、社会组织和企业参与设立区域性的绿色发展基金。推动加大绿色信贷力度，环保专项资金向疫情防控重点地区以及疫情防控重点工作进行倾斜。推动落实环境保护税相关优惠政策，对一些复工的企业，可以延期缴纳环境保护税。

三是采取审慎包容的措施。审慎采取查封、扣押和限制生产、停产整治措施。对因受疫情防控直接影响，环境违法行为未造成环境危害后果的不予处罚，未能按期完成整改的，酌情延长整改期限。对疫情防控期间排污许可证到期的，做好延期办理许可证的延续、变更、换发等工作。

下一步将进一步落实好通知要求，抓好指导意见的落实，谢谢。

时代周报：新冠疫情发生以来，抗疫前线的物资问题牵动人心，请问生态环境部如何保障前线物资需要的，谢谢。

赵群英：谢谢你的提问，关于防控物资情况，我从三个方面来介绍一下。

一是相关设备的支持。医疗废物收集、转运、处置方面，由于能力不足带来了压力，尤其是湖北省武汉市的压力很大。生态环境部在技术指导地方增加能力的同时，动员组织各个方面的力量，支持湖北省和武汉市。比如说在医疗废物的处置设备方面，协调山西生产厂家、天津环境科学研究院的焚烧炉支持武汉；南京环境科学研究研究所将车载移动焚烧设备运抵武汉的同时，还派出技术人员同行，提供技术服务。国企方面，比如说中国节能环保集团有限公司主动担当，用了很短的时间，建设了30吨的千子山医疗废物处置中心，很快投入运行。目前筹划的第二期30吨医疗废物处置设施，也准备开始建设。中华环保基金会响应生态环境部党组的号召组织募捐，一周之内募捐资金几百万，及时购置医疗垃圾收集箱、周转箱、运输车、转运车送到武汉以及周边几个市。还协调移动式医疗污水处理设施支援湖北省相关市。

二是管理的支持。刚才刘志全司长也作了介绍，我们对三类建设项目，包括医疗卫生的，涉及防控物资生产的，包括污染治理设施，如医疗废物、医疗污水生产设备的生产，以及和疫情防控相关的研究试验类项目，在环评上都是豁免环评手续，支持相关企业尽快地投入生产，支援疫情防控工作。

在辐射安全监管保障上，生态环境部印发了《关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控中医疗机构辐射安全监管服务保障工作的通知》，对于医疗机构新增的用于肺炎诊断的影像设备实行辐射安全的豁免。

我这里面还有一个例子，疫情初期，N95口罩特别紧张，我们配合发展改革委到山东日照的企业现场，协调办理豁免环评手续，同时还帮助解决污染治理问题。通过组织后方专家团队帮助确定污染治理路线，协调污染治理设备，帮助企业在很短的时间内开工运行，并实现污染物达标排放。

三是一线人员防护安全。在疫情防控期间，大量的医疗废物转运处置和医疗污水处理一线人员承担着污染处理处置的艰巨任务，存在着感染风险。通过沟通协调，地方疫情防控指挥部把上述一线人员的防护物资保障纳入统一协调范围。生态环境部门多渠道筹措防护物资并做好个人防护，出动30多万人次现场监管医疗废物、医院污水的收集转运处理处置情况，开展环境应急监测。到目前为止，没有一例因为到现场监管而感染的情况。

我就向大家介绍这么多情况，谢谢。

南方都市报：谢谢发言人。我的问题是除了环评审批正面清单，生态环境部提出建立监督执法正面清单，请问为何要建立监督执法正面清单，该清单的内容是如何考虑的，另外有舆论认为疫情防控阻击战之后，中国需要快速提振经济，是否因此放松环境执法监管，谢谢。

曹立平：谢谢。非常高兴在这么一个特殊的时期，通过特殊的方式跟大家进行交流。新冠肺炎疫情以来，生态环境执法队伍一直是冲锋在一线。以湖北省为例，截至3月8日，累计出动生态环境执法人员47913人次，检查定点医疗机构、医废处置单位、医疗废水处理单位等25124家次。我们的一线执法人员坚决按照党中央、国务院的决策部署，抓实抓细医疗废物、医疗废水“两个全覆盖”，推动提升处置能力，确保疫情医疗废物、废水得到及时的收集、转运、处理和处置，确保饮用水源地的安全和环境质量的改善。

刚才必久司长系统介绍了《关于统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保的指导意见》相关情况，其中包括监督执法正面清单出台的背景和意义。我就监督执法正面清单的内容，结合生态环境执法工作作一个简要介绍。清单主要包括四个方面内容：

一是明确原则上一般不开展现场检查的企业范畴。分为五大类，包括生产口罩、防护服等防疫物资的企业，供应水、电、气的保障民生的企业，污染少、吸纳就业能力强的企业，重大工程项目以及先进装备制造业类企业。这些企业除信访举报核实以外，一般不进行现场执法检查。

二是明确减少现场检查频次的企业范畴。主要是已经安装在线监控并与生态环境部门联网、稳定达标、环境信用良好、一年内无环境违法记录的重点监管企业，可以减少开展现场检查。

三是适度调整行政处罚的方式。审慎采取查封、扣押和限制生产、停产整治措施。对受疫情影响，违法行为轻微并及时纠正且未造成环境危害后果的，可以依法不予处罚，督促尽快整改。对因疫情而未按时完成整改的，可以酌情延长整改期限。

四是持续加大查处严重环境违法行为的力度。对群众反映强烈、损害群众利益的，对偷排偷放、主观恶意排污的，对监测数据弄虚作假和严重污染环境、构成环境污染犯罪的，要加强与司法机关联动，加大惩处力度，维护群众健康和环境安全。

制定监督执法正面清单主要基于以下几个考虑：

一是适应防疫形势、推动企业复工复产的现实需要。环境监管政策要根据社会经济发展和形势变化及时进行调整和完善。疫情发生以来，部分企业受到一些影响，有的出现一定实际困难。执法正面清单就是向社会发出明确的信号，希望企业能认真遵守环境保护的法律法规，生态环境部门将支持企业渡过难关，实现绿色发展。

二是优化执法方式、推动分类管理的积极探索。近年来环境监管能力和监管需求矛盾日益突出，简单粗放的方式不能完全适应环境治理体系和治理能力现代化的需要。我们一直在探索和支持相关地方推行分类监管。通俗地说，污染轻、风险低、守法意识强的企业少去或者不去，污染重、风险高、守法意识弱的企业要多去，从而将有限的执法资源集中于主观恶意排污，违法犯罪的企业，发挥更好的社会效益。制定和实施正面清单，就是分类监管的积极探索。但是必须强调的是，企业免于现场执法检查，并不简单等于“不管不问”，执法部门仍可以通过线上交流等多种方式开展对企业的监督、管理和服务。

三是运用科技手段、提升执法效能的重要契机。正面清单明确提出要探索利用科技手段开展非现场监管。比如从部里来讲，春节以来在京津冀及周边地区，着重加强热点网格和自动监控技术的应用，我们一共下发了1200多份电子督办单，要求地方加强监管并依法查处。这不仅仅是疫情防控特殊时期的客观需要，更是今后监管执法的努力方向。

四是促进企业守法、推动企业守法执法并重的有益尝试。将执法与普法、执法与服务相结合，做好企业复工复产的环境法规宣贯，既要保持监管的力度，更要有服务的温度。我们认为，执法的目的不是关多少厂，罚多少款，执法的最终目的是实现自觉守法。正面清单的制定和发布，就是一次推动企业自觉守法的有益尝试。我们愿意与企业形成互相支持、互相信任、守法执法并重的良性互动。

关于是不是提振经济就要放松环境监管，我强调三点。首先，我们坚决贯彻落实习近平总书记的指示精神，按照党中央、国务院的决策部署，坚持方向不变，力度不减，持续做好环境监管执法工作。

二是以更大力度推进监管方式转变，优化执法方式方法，提高执法效能，做到精准、科学、依法执法。优化执法方式，绝不是放松环境监管。

三是进一步聚焦污染防治攻坚战的目标任务和群众关心的生态环境问题，坚持严格执法和精准帮扶相结合，不断加大执法力度，切实促进经济高质量发展，推动实现环境保护“十三五”规划目标的实现。

下一步，我们将着重做好五个方面的工作。

一是强化指导监督，推动清单落地生效。加强对地方生态环境部门落实正面清单的指导，把正面清单落实到位，说到就要做到。

二是抓牢清单契机，持续优化执法方式。以执行正面清单为契机，进一步优化执法方式，推行分类监管，科学配置执法资源，推动实现守法企业无事不扰，违法企业利剑高悬。

三是切实提高科技手段，全面提升执法效能。进一步利用卫星遥感、无人机巡查、在线监测和移动执法等高科技手段，精准发现问题，提高执法工作的精准度。

四是畅通举报渠道，加大依法执法力度。实行举报奖励制度，鼓励公众积极参与。通过加大依法执法的力度，切实防范“劣币驱逐良币”，维护市场公平和市场秩序。

五是突出重点任务，坚决打赢污染防治攻坚战。进一步突出污染防治攻坚战的重点任务，将执法力量持续向重点任务、难点问题倾斜，为决胜污染防治攻坚战奠定坚实的基础。

我就汇报这些，谢谢大家。

北京青年报记者：一段时间以来，猪肉供应紧张，价格上涨，近期生猪生产又遭遇非洲猪瘟、新冠疫情的双重阻力，请问生态环境部在恢复生猪生产方面做了哪些工作？

刘志全：谢谢北京青年报记者提问。加快生猪生产和产能恢复是党中央、国务院重要决策部署，我部在上周发布的指导意见里也再次对生猪规模化养殖提出了环评服务的要求。生猪养殖、猪肉供应事关百姓餐桌，促进生猪恢复生产是贯彻以人民为中心发展思想的切实体现，生态环境部对此高度重视，采取了以下措施：

一是会同农业农村部督促各地规范禁养区划定和管理，坚决反对打着环保等旗号，超出法律法规规定限制养猪业发展。目前，该项工作已经完成，全国共调减禁养区1.4万个。

二是去年11月会同农业农村部发布《关于进一步做好当前生猪规模养殖环评管理相关工作的通知》，在超过96%的项目已经实行环评登记表管理，在线备案无需审批的基础上，对年出栏量5000头以上的规模化生猪养殖项目，开展环评“告知承诺制”改革试点，环评审批部门在收到建设单位提交的环境影响报告书和签署的告知承诺书等要件后，环评审批部门可直接做出审批决定，从而极大提高审批效率，加快推进项目开工。据初步统计，文件发布3个月以来，各省市生态环境部门加强指导和服务，克服新冠疫情影响，全国实行告知承诺的已批和在批生猪养殖项目473个，涉及生猪产能约4100万头。这项改革也为本次出台环评审批正面清单起到很好的试点作用。

三是对新建规模化生猪养殖项目实行环评清单式管理，主动提前介入，做好审批服务。我们将近期重点推进的新建生猪养殖项目纳入我部“三本台账”环评审批服务清单，对纳入清单的上千个项目分解落实到282个地级市环评审批部门，同时加强对地方的指导、统筹调度和督促。目前来看，告知承诺制试点工作受到了广大生猪养殖企业的欢迎，效果也很明显，江西昕浩农业生猪养殖项目、甘肃酒泉新希望生猪养殖项目，在提交承诺书和环境影响报告书后分别在1个工作日和2个工作日内就获得了环评批复，大大缩减了办理时间，起到了良好的社会效果。

下一步，我部将继续加强与农业农村部沟通协调，共同做好生猪产能恢复和相关生态环保工作：

一是督促各地严格按照调整后的禁养区划定方案，依法规范管理。

二是进一步组织各级环评审批部门，统筹调度，全力推进生猪养殖项目告知承诺制试点工作，细化实施要求，针对清单内项目主动服务，指导优化选址和文件编制，开辟绿色通道，加快审批。

三是做好事中事后监管，确保污染防治到位，包括粪污资源化利用等措施。同时，针对各地环评审批进展建立调度、通报等督促机制，助力生猪产能恢复，为生猪保供稳价贡献力量。谢谢。

路透社：此前有媒体报道少数地区存在医疗废物处置压力较大的情况，一定程度上反映了我国日常医疗废物处置能力水平还存在不足，所以想请问生态环境部将采取哪些措施来补齐这一短板，是否会增加永久性的设施来提升日常的处理能力，谢谢。

赵群英：谢谢您的提问。我一开始的介绍就提到了医疗废物、医疗污水100%的收集转运处置，这个是在目前应急状态下达到的目标。虽然全国医疗废物平均运行负荷率为50%左右，但是存在分布不平衡的情况。

我首先谈下不平衡问题。有的地方医疗废物处置设施持续超负荷运行，全国最多时达到了22个；还有28个接近满负荷运行。另外还有个别地市没有医疗废物处置设施，医疗废物靠周边地市协同处置。尤其是湖北省武汉市，在疫情发生之后，医疗废物量快速增长，由原来的每天40吨增加到200多吨，最高到240吨，能力的短板显得非常突出。

我在开始时介绍，全国医疗废物的日处置能力和疫情初期相比增加了1100多吨，这个能力增加，主要来自移动设备和危险废物焚烧设施协同处置等。这些在应急状态下是可以的，但是将来我们还要建设规范的医疗废物处置设施。2月21日中央政治局会议提出要补齐医疗废物、危险废物处置短板。2月24日，国家卫健委和生态环境部等十个部委联合印发了《医疗废弃物综合治理工作方案》，方案明确，到2020年底，也就是今年年底，全国每个地级市都要至少建一个规范的医疗废物处置设施。同时还要求，到2022年6月底，全国每个县都要建成从收集、转运到处置的完整体系，彻底地解决全国医疗废物处置能力不足的问题，最终实现平稳、安全、可靠的处置。

我的回答就到这里，谢谢。