能源专报丨2020年新能源“平价时代”引发行业讨论-北极星风力发电网

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事件概述：国家能源局近日发布了《国家能源局关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》（以下简称《通知》）。《通知》重点突出推进平价上网和加大力度实施需国家补贴项目竞争配置的两大方向，同时强化风电、光伏发电项目的电力送出和消纳保障机制，提高市场竞争力，推动产业进入高质量发展的新阶段。

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据中电传媒数据研发中心统计显示，截至12日，与该事件相关报道达到352条。综合监测期间数据显示，共有来自新华网、中证网、界面新闻、新浪、搜狐等在内20余家主流媒体和行业媒体进行了即时报道和转载。细分来看，国内新闻信息197条，信息占比56%；微博信息约88条，信息占比25%；微信信息67条，信息占比19%。

文件下发后，各家媒体和证券公司纷纷对该话题展开热烈讨论。

监测期内，各大媒体以引用国家能源局官方解读居多。网民观点普遍认为，2020年是“十三五”规划的收官之年，对于正在政策“换挡”中逐渐迈向“平价时代”的光伏行业，也是具有“节点”意义的一年。从长远视角来看，随着“十四五”的到来，光伏从补充能源转向替代能源的步伐也将加速，行业发展将面临更多机遇。现选取部分观点，与您分享:

经济观察网：受新冠肺炎的影响光伏行业协会和部分企业此前所提出的“适当延长并网时间节点和项目申报节点”的诉求也在《通知》中得到回应。根据《通知》，2020年补贴竞价项目的申报截止日为6月15日，新一批平价上网项目申报截止日为4月30日，而对于未完工的2019年补贴竞价项目，政府会根据疫情影响适时发布延期政策。对于《通知》释放的支撑信号，瑞银证券公用事业及新能源/环保行业分析师刘帅分析指出，政策总体符合预期，透露出政府支持的信号。瑞银预计积极影响包括：项目的申报期比征求意见稿延长了一个半月月。今年补贴项目申报期有3个月时间，显著好于去年的1个月的申报期限。2019年项目的并网时点有望延迟，从而有助于这部分装机充分完成。

《中国改革报·能源发展》周刊：“国家支持光伏平稳、有序、高质量发展的基调和方向不会改变。”国家能源局有关负责人曾在不同场合表示。今年光伏政策出台的过程中，通过数次征求意见，已形成高度共识，延续2019年的政策机制，实施补贴项目竞争配置，将有助于保持政策稳定性，发挥市场在资源配置中的决定性作用。在水电水利规划设计总院副院长易跃春看来，今年光伏政策的一大“亮点”在于风电、光伏有了更好的协同性。今年的风电政策提出，落实规划总量控制，《风电发展“十三五”规划》中各省级区域2020年规划并网目标减去2019年底已并网和已核准在有效期并承诺建设的风电项目规模，为本省（区、市）2020年可安排需国家财政补贴项目的总规模。“根据《2020年风电项目建设方案》，风电须严格落实规划总量控制，使整体消纳资源比去年有了更好的统筹。”易跃春进一步表示，虽然风电、光伏有很大的互补性，但同时也共用了整个系统的消纳能力，通过更好的协同，能够更好的共用消纳空间。

中国光伏行业协会CPIA：相较去年，此次政策发布时间明显提前，充分体现了国家主管部门对于光伏企业的支持与理解，对于光伏企业复工复产、施工建设具有巨大的助推作用。此外，因受疫情影响，协会综合此前征求的企业意见，向主管部门建议延长2019年和2020年项目的并网时间。目前看来，推迟是肯定的，但是由于疫情尚未结束，具体推迟多长时间尚未可知。据协会了解，行业普遍建议推迟一个季度，这个意见值得考虑。随着疫情形势日趋向好，估计不久就会有正式通知。

兴业电新：最终公布的补贴额度符合预期的15亿，其中户用5亿、竞价项目10亿，户用项目仅公布了金额没有公布规模，是因为发改委价格司尚未发布本年的户用补贴标准，根据3月初部分企业提供的征求意见稿第二版，预计为0.08元/kWh。因此补贴项目维持32GW的规模预期。其中，由于主流组件价格在2019年下降0.5元/W，降幅达到24%。即便不考虑效率提升带来的成本提升，系统成本有望从4.4元/W降至3.9元/W。我们通过IRR敏感性分析可以判断，度电补贴下降0.04元/kWh收益率可保持不变甚至略提升。因此，认为今年竞价项目具备度电补贴下降至0.04元/kWh的条件。

国盛电新：补贴总盘子符合预期，光伏指导电价向上调整，全年竞价规模维持稳定。根据文件，2020年光伏补贴总预算在15亿元，其中户用光伏为5亿元，竞价项目为10亿元，政策基本和上一版征求意见稿相同。2020年3月6日，根据索比光伏网报道，有关部门第二次就2020年国内光伏发电补贴标准问题向有关企业征求意见，本次征求意见稿中的光伏各类资源区地面电站指导电价分别为0.35/0.4/0.49元/kWh，比2月11日的征求意见稿提高0.02元/kWh；户用项目度电补贴为0.08元/kwh。2020年指导电价向上调整，为竞价项目预留更多空间，光伏电站可参与竞价的规模增加，行业积极性得到提升。从全年来看，perc组件价格较2019年年中下降0.21~0.35元/w。从全国角度来看，假设光伏利用小时数为1200小时，如果IRR要保持在原有水平，对应补贴下降空间在0.03元/kwh左右，预计2020年补贴竞价强度在0.03元/kwh左右，对应竞价规模预计在27.8GW左右。以户用补贴总盘子5亿元测算，考虑户用项目存在一个月的缓冲期，预计20年户用项目规模在6~7GW左右。光伏2020年新增项目规模维持稳定。

平安证券：预计2020年新增的带补贴项目指标规模（含竞价项目和户用光伏）有望达到甚至超过2019年的26.3GW的水平，平价项目仍将继续推出（2020年平价项目要求年内实现项目备案和开工），且竞价和平价项目推出时间有望较2019年提前。其次，2019年竞价项目以及平价项目结转规模可观。2019年光伏竞价项目规模22.8GW，第一批平价光伏项目14.8GW（后续河北、辽宁等地仍有规模较大的平价项目推出），考虑对应的主要建设期2019Q4的国内新增光伏装机约15GW，估计大部分项目都将结转至2020年。在稳增长背景下，未来特高压建设进度有望加快。青海-河南特高压有望年内完工（配套3GW光伏），陕北-湖北特高压工程已经开工（配套约6GW风电、光伏项目）；准东-皖南、酒泉-湖南等特高压配套项目有望加快推进，后续新的特高压项目也有望继续推出。此外，2019年已经完成开发商招标的领跑者及示范类项目的主要建设期也主要对应为2020年。估计，在可利用项目指标充裕的情况下，考虑海外市场需求受新型冠状病毒疫情影响的不确定性以及国内加大基建投资、稳增长的背景，维持2020年国内新增光伏装机有望达到40GW的判断。

原标题：能源专报丨2020年新能源“平价时代”引发行业讨论

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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