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由表可见,2019年北京的B值最高,是最低宁夏的8.8倍,即1度电在北京创造的GDP是宁夏的8.8倍。按照2019年B值的基值是13.64元/千瓦时(即,2019年全国的GDP/2019年全国用电量=13.64元/千瓦时)计算,北京1度电创造的GDP是30.3元,而宁夏仅为3.4元。整体看,排名前6的省份与排名后6省份的B值相差还是非常明显的。
二、几点分析
1.部分东部用电大省的B<1(即低于全国平均水平),外来电量较大。山东、浙江、河北等东部沿海省份B值小于1。这些省份2019年GDP全国排名分别是第3、第4和第13,用电量全国排名第3、第4和第5。更重要的是,上述三省都是外来电大省,不免让人有一种“没有将那些跨越千山万水,投入巨资才送来的外来电利用好”的感觉。
2.大部分西部电力送出省份B<1,但有分化趋势。云南、贵州、甘肃、新疆、内蒙古、青海和宁夏B<1,也是电力送出大省。云南和贵州两省2019年比2016年的B值分别增长了0.14和0.08,趋势向好,而甘肃、新疆、内蒙古、青海和宁夏的B值并未明显改善,还有劣化趋势。或许这两种分化趋势与这两个区域的资源禀赋和交通等条件有关。值得深入研究。
3.我国各地B值呈现“三北低、中东部高”的格局,区域差异明显。华中区域的全部省份(河南、湖北、湖南、江西、重庆、四川)B值均大于1(即高于全国平均水平);华东区域,除浙江外,江苏、上海、安徽、福建B>1;南方区域,广东、海南两省高于全国平均水平,同时除广西外,广东、海南、贵州、云南的B值都呈现向好趋势;东北区域,吉林与黑龙江B值略高于1,辽宁B值大幅低于1,区域整体B值水平有待提高;华北区域,只有北京、天津B>1,河北、内蒙古、山西、山东的B值明显低于全国平均水平,而且还有劣化趋势,形势严峻;西北区域,仅陕西高于全国平均水平,宁夏、新疆、甘肃、青海的B值较低,区域形式更加严峻。整体上看,我国各地B值呈现“三北低、中东部高”的格局——中部东部水平高,东北华北西北水平低。如何实现各区域协同发展,需要统筹,也需要区域差异政策。或许,我们提了多年的“三北能源大开发,支撑中东部发展”的能源战略,还需要补充一句“三北能源大开发,支撑中东部发展,带动三北经济起飞”。
三、几点建议
对于我国单位电量GDP产值水平呈现“三北低、中东部高”的不平衡格局,建议采取差异化的能源产业政策。
一是对于单位电量GDP产值较高的地区,首先应重视本地的能效管理,特别是线损管理,提高电能传输效率。由于1度电在这些地方的经济效益非常高,因此这些地区应该更加重视本地的能效管理的问题,少浪费1度电可以换取更高的经济效益。表2给出了各地2019年的用电量和2018年的线损率。由表可见,超过全国平均水平的18个省份,大部分的线损率也比较高,需要各地深入分析线损产生原因,采取相应技术和管理措施降低线损。
表2各地年用电量与实际线损率比较
二是单位电量GDP产值低于全国平均水平(即B<1)的地方,应重视将能源系统与经济系统更好融合、更好协同的问题。西北区域能源资源省份,通过进一步改善相关高载能行业的用能用电水平,提高能效;通过延长产业链条、采取产业组团、产业集聚等措施,提高相关行业发展水平,进而提高单位电量GDP产值。浙江、山东、河北等东部省份,需要考虑通过“传统行业外移,先进制造业引进”,兼顾发展生产型服务业和消费性服务业,提高经济中智能化、数字化和互联网化水平。西南区域各省可以充分利用当地水电资源丰富、气候和地理优势,加快承接东中部高载能产业,深挖能源经济体系产业链价值。
三是参考单位度电GDP产值指标制定区域差异性电价政策。考虑到1度电在不同省份产生的经济效益不同,有些区域差异还很大,建议我国电价政策不搞“一刀切”。在参考各地单位度电GDP产值、年用电量、线损率等指标基础上,结合各地在国家经济体系中的地位、价值链条位置不同等因素,分区域制定差异化的电价政策。例如,对于线损率超过全国平均水平的B>1的省份,在输配电价制定时,应强调对线损率的考核和第三方监审;对于B<0.5的省份,电价政策应以支持地方经济发展、产业链条延伸与产业集聚,大力提高这些地区的单位电量GDP产值为首要,因此应给这些省份留有一定的产业支持性电价政策空间。
四是深化我国能源发展战略,在科学开发利用“三北”地区能源资源的同时,应该更加重视能源产业与地方经济发展的融合度、协同度。通过能源战略、能源产业政策的实施,提高能源效率,促进“三北”地区实体经济发展、产业结构优化,提升全国的经济发展质量。
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