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二、2020年降价政策
2020年遭遇新冠肺炎疫情以来,为支持企业复工复产、共度难关,国家于2-6月实施阶段性降低非高耗能工商业电价5%政策,和支持性两部制电价政策。5月22日,政府工作报告又明确提出“降低工商业电价5%政策延长到今年年底”,为做好“六稳”落实“六稳”提供有力支撑。
与过去两年降电价政策相比,2020年降价有其明显的特点:
一是开始的时间早。18年降价政策分四批推出,最早于4月开始执行;19年两批降价政策最早也是4月执行;20年受疫情影响,降价政策于2月底出台但追溯至月初开始执行。因此从时间上来看,20年政策降低当年社会用能成本的效果会更大。
二是覆盖范围更广。18-19年政策主要针对一般工商业用户实施降价,仅个别政策降低了大工业用户用电成本,规模也不大。20年降价将降价范围扩大到除高耗能以外的所有工商业,由于一般工商业中的高耗能企业占比很小,所以整体覆盖范围明显更广。因此尽管降幅缩小到5%,减少用户用能成本的总规模却超过以往。
三是临时性特征明显。18-19年降价政策延续“降后不回调”的做法,对降低社会用能成本有持续的、累积的效果;20年降价政策则冠有“阶段性”“支持性”等前缀,临时性意味明显,大有可能会在恰当的时机恢复全部或部分价格,这取决于宏观经济压力、电力行业经营等各方面情况。
四是降价资金来源呈现单一特征。18-19年降价资金分别来源于电源环节(近两成)、电网环节(逾六成)、国家财税环节(逾两成),可以说“各有贡献”。20年2-6月降价资金全部来源于电网环节,根据两网公布数据可降低用户用能成本595亿元,对输配电价影响很大。下半年延续5%降价政策的来源则未确定。
三、降价政策展望
一是处理好“政策降价”和“机制定价”之间关系。一方面,我国正在全面推进电力市场化改革,这是加快完善社会主义市场经济体制和要素市场化配置机制的内在要求。其中最为关键的工作就是要在各环节建立合理的电价形成机制,包括市场竞价与政府定价两个方面。另一方面,在宏观经济持续承受下行压力、降低社会用能成本势在必行的当前,要求毫不犹豫坚决落实政策性降价要求。如何处理好二者之间的关系,如何既能满足短期需要又可稳固长期机制,对决策部门而言无疑是一次大的考验。
二是提升降价政策的针对性。18-19两年降价对一般工商业企业有“普惠”特征,即无论用电成本是否敏感、所在行业是否受产业政策支持、产品是否节能环保,都可享受到均等的降价红利。20年降价在政策针对性上有所提升,将“高耗能行业”排除在降价范围之外,与国家产业政策有了初步衔接。但是,如何将不多的降价空间用在“刀刃”上,集中力量鼓励战略性新兴产业发展,未来还要采用市场思维实施更精细的设计。
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