两会最全！2020年全国两会能源舆情报告

四、提升能源国资国企改革成效，深化能源体制机制改革

2020年政府工作报告指出：“依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能，困难挑战越大，越要深化改革，破除体制机制障碍，激发内生发展动力。”“提升国资国企改革成效。实施国企改革三年行动。健全现代企业制度，完善国资监管体制，深化混合所有制改革。基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。”

提升能源国资国企改革成效

国企改革不能再泛泛地去讲提升效率、释放活力，关键是要打造一种鼓励创新、激励创造的正向机制，建议主要从五个方面加以着力：

从企业属性的角度看，国企改革的目标必须回归于企业的本质和根本使命，必须聚焦于提升企业的创新创造能力，目标不宜过于多重、复杂。

从动力体系的角度看，企业战略必须清晰，与国家战略高度统一，并且要有很强的连贯性，不能因为干部任免导致战略反复变化，这样才能为企业发展带来一种长期的推动力。

从评价系统的角度看，要坚定不移地与世界一流进行对标，从业绩指标、运营指标、创新能力等方面全方位地进行长期对标，以此作出更加客观的评价。

从资源配置的角度看，要旗帜鲜明地引导各类资源向科技研发倾斜、向创新升级倾斜，不能再在一般性的领域搞大规模的重复建设，同时要充分利用混改手段放大国有资本的影响力。

从人的选择的角度看，要重视经理人，特别是一把手对企业发展的关键影响，从企业特点、市场要求角度出发更加合理地挑选国有企业领军人，并且通过体制机制的不断优化为其作用发挥创造良好环境。

——全国政协常委，中化集团党组书记、董事长宁高宁

中国华电将重点从混合所有制改革、董事会治理、市场化经营机制等方面把握落实国企改革三年行动方案。

一是健全公司治理结构，重点抓好系统单位董事会建设和管控模式优化。开展规范公司治理专项行动，实现深化改革与依法治企有机统一。深入推进“双百行动”改革，积极稳妥推进混合所有制改革，多方式引入各类外部资本，注重转换经营机制，放大国有资本功能。

二是积极参与电力体制改革。制定综合能源服务发展规划，积极融入国家区域发展战略，加快优先发展区域和重点城市发展布局。组建区域运营报价中心，建立适应现货市场的运营管理体系。

三是建立市场化经营机制。要加大三项制度改革推进力度，完善内部分配、业绩考核、市场化招聘等配套制度，研究建立三项制度改革评估机制，真正把改革落到实处、取得实效。积极参与国资委“百户科技型企业深化市场化改革提升自主创新能力专项行动”，创造条件充分落实科技型企业分红、上市公司股权、科技项目攻关等激励政策。

四是着力提升企业管理水平。全面落实法治建设第一责任人职责，推进合规管理体系建设。加强制度体系建设，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人、依制度问责的运行机制。深入开展对标管理，健全常态化对标机制。

——全国人大代表，中国华电集团有限公司党组书记、董事长温枢刚

一是加强央地合作，破除地方保护壁垒。由于地方保护壁垒的存在，导致具有技术优势、运营经验丰富的优质企业，难以公开公平的获得项目。既不利于环保产业的转型升级，又增加了项目的投资成本，进而加大了政府购买服务的支出。建议通过深化混合所有制改革、推动央地合作、充分调动各方积极性来破除地方保护壁垒。

二是深化混合所有制改革，创建环保领域龙头企业。建议通过国有资本与民营资本的联合，将国有企业的规范与民营企业的灵活、国有企业的公平与民营企业的效率、国有企业的监督与民营企业的激励有机融合，助力环保行业的提质增效，加强关键环保技术产品自主创新，加快提高环保产业技术装备水平，打造一批高度市场化、具有核心技术、服务国家战略的环保行业龙头企业，不仅助力环保行业科技创新和提质增效，而且可以带着中国的技术、装备、标准服务走向“一带一路”沿线国家，走向世界。

——全国政协常委，国家开发投资集团有限公司原党组书记、董事长王会生

深化能源电力体制改革

坚决推进好改革，增强发展动力，激发创造活力。注重系统性、整体性、协同性，牢牢把握市场化、透明度、高效率三个关键点，统筹推进各项重点改革任务。电力改革上，在建立全国统一电力市场、交易机构股份制改造等方面加快突破；国企改革上，在更高层面更大范围推进混合所有制改革；内部改革上，加快三项制度、“放管服”等改革，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，全面激发活力、动力、创造力。

——全国人大代表，国家电网有限公司党组书记、董事长毛伟明

深化能源电力体制改革，释放市场主体潜力。我国深化能源电力体制改革的方向是明确的，按照既定的阶段和目标推进。当前能源电力体制改革进入深水区，必须找准发力点，取得更大突破。“十四五”期间，应通过深化改革，进一步还原电力能源的商品属性，有效发挥价格导向的作用，促进电力能源企业实现从计划生产向市场竞争的重大转变。通过进一步深化改革，倒逼能源电力企业转方式、调结构，依靠技术进步、管理提升等手段赢得市场。

——全国政协委员，中国能源研究会副理事长，中国大唐集团有限公司原董事长陈进行

五、坚持绿色发展，加快能源清洁低碳转型

2020年政府工作报告指出：“保障能源安全。推动煤炭清洁高效利用，发展可再生能源，完善石油、天然气、电力产供销体系，提升能源储备能力。”“单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成‘十三五’规划目标任务。”“要打好蓝天、碧水、净土保卫战，实现污染防治攻坚战阶段性目标。”

持续推进煤炭清洁高效利用

构建更安全清洁的能源供给体系是山东的一道“必答题”，但目前煤炭清洁高效利用还存在相关技术标准不完善、市场运行操作不规范、推广力度有待加强等问题。建议将洁净型煤列入国家清洁能源目录，调整生态环境保护相关法规，完善“宜煤则煤”的具体制度，对大范围推广洁净型煤及相关技术装备给予许可。鼓励科研院所、高等院校、先进企业，加强包含低效小锅炉的燃煤清洁取暖领域科技研发，将有关成功技术列入政府重点支持的重大科技专项，强化科技支撑和政策支持，推动成熟可行的技术进行试点应用。在符合排放总量和环保指标的前提下，建设清洁燃煤示范区，放开洁净型煤和炉具市场准入，给予地方政府、用户更多选择权。

——全国人大代表、兖矿集团董事长李希勇

重视火电在电力系统中的地位和作用

就火电企业未来发展，一是从国家能源禀赋和火电在电网安全稳定运行中发挥的支撑作用来看，火电企业仍然占据着非常重要的市场地位。二是高参数、大容量超临界和超超临界的高效洁净燃煤发电机组具有明显的竞争优势和市场前景。三是现有存量项目要寻求转型发展，通过探索综合能源服务等方式，为企业生存发展积极谋划出路。

——全国政协常委，国家开发投资集团有限公司原党组书记、董事长王会生

加快抽水蓄能建设

建议继续对抽水蓄能电站实行两部制电价，同时加快建立适应新电改要求的抽水蓄能电价形成及成本回收机制，考虑将抽水蓄能电站容量电费作为电力系统公共成本，由电网企业统一采购，再向用户侧分摊传导。另外，建议在“十四五”规划中设置合理的抽水蓄能电站规模，确保按需有序开发建设。针对湖南电网发展和调峰需求，建议优先考虑在湖南南部布点抽水蓄能电站，增强湘南地区电网安全水平和供电能力。

——全国人大代表、国网湖南省电力有限公司董事长孟庆强

为加速推进我国能源高质量发展，对推进抽水蓄能电站的健康有序发展提出三点建议：一是强化规划引领，结合未来我国电源结构、负荷特性的变化趋势，确保按需有序开发建设抽水蓄能电站。二是完善电价机制，加快建立适应新电改要求的抽水蓄能电站电价形成机制及成本分摊和疏导机制，缓解建设运营压力，促进电站功能充分有效发挥。三是由政府统一组织，以招标、市场竞价等方式确定抽水蓄能电站项目业主，建立合理的投资模式和回报机制，促进抽水蓄能发展。

——全国人大代表、国网冀北电力承德供电公司安全总监祁春风

稳步发展核电

我们国内的核电发展存在两个问题，一是我们核电发展节奏不稳，产业可持续发展受到冲击，有的年份核准核电项目，有的年份不核准核电项目。二是受美国政策的影响，对出口我国的核电设备进行了限制，需要我们加强自主攻关。建议：一是坚持安全、高效地发展我国核电的基本思路，重新布局一批“华龙一号”核电，坚持每年建六到八台机组这个既定方针。二是在核电方面要加强引进设备的自主研发，不依赖于国外，实现完全自主化。

——全国政协委员、中国工程院院士罗琦

我国正在修订的核电中长期发展规划，已基本明确2035年核电装机要达到约1.5亿千瓦目标，国内核电仍有较大发展空间。在确保安全的前提下，下一步应稳步提高核电在能源电力结构中的比重，为实现能源高质量发展发挥更大作用。

——全国人大代表、中核集团战略与管理咨询委员会委员刘巍

积极发展核电是我国能源的长期重大战略选择。目前，我国核电发电量占比只有4%，远低于国际平均水平。发展核电对我国突破资源环境的瓶颈制约，保障能源安全、实现绿色低碳发展具有不可替代的作用。一方面，在保障安全性的前提下，优化提升三代核电技术经济性，推进核电多用途发展，提升核电技术的市场竞争力。另一方面，加快开发兼顾固有安全性和经济性的四代堆核电技术，加快快堆和高温堆工程建设，持续投入聚变堆研发。在燃料循环技术方面，推动核燃料循环上下游全产业链发展，提升从铀资源开发、燃料加工、到后处理的全产业链整体能力，加快建成我国闭式燃料循环体系。此外，在新型基础设施建设的带动下，重点推进核能领域“两化”融合，通过运用大数据、云计算、工业互联网等新一代信息技术，全面提升核能领域的数字化、智能化水平。

——全国政协委员、中核集团中国核动力研究设计院党委书记万钢

促进新能源发展消纳

一是完善电价机制，推动新能源上网电价与火电标杆电价“脱钩”。建议考虑地区消纳能力、系统安全水平等差异性，按照“一地区一核定”或者“一机组一核定”的方式开展新能源上网电价核价，用价格机制引导新能源科学发展；在季节性电力过剩的条件下，对于水电丰富地区，可以考虑丰水期参与优先采购的风电、光伏上网电量与水电同价。

二是出台政策支持“新能源+储能”模式，为新能源高比例发展提供容量空间。对于集中式抽水蓄能规模不大或者因地形条件导致抽水蓄能建设困难的地区，发展分布式储能是解决新能源消纳难题的有效路径。建议政府部门出台规范性文件和支持政策，对位于新能源消纳预警红色、橙色区域内的风电、光伏，要求按装机容量比例配置储能设备，有效解决新能源消纳难题。

三是科学统筹，引导新能源高质量发展。建议合理安排新能源装机布局和逐年投产时序，引导新能源有序接入。同时，加大火电机组灵活性改造推进力度，满足新能源消纳需求；加大电力需求侧响应机制建设、推进辅助服务市场建设，提升新能源消纳空间。

——全国人大代表、国网湖南省电力有限公司董事长孟庆强

加快海上风电规模化集约化发展

进一步推进海上风电规模化集约化开发。“十四五”期间强化对海上风电的顶层设计，在落实“放管服”的同时，支持东部沿海地区加快形成海上风电统一规划、集中连片、规模化滚动开发态势；聚焦“新基建”，加快江苏、广东等自然条件好的省份现有海上风电基地建设，并推动海上风电逐渐向深海、远海方向发展，同一基地归由一个开发主体开发；比照欧洲，由电网统一负责外送电力设施的规划和建设，减少不必要的重复投资。

进一步加强科技创新。聚焦关键核心技术问题，在政策上继续鼓励龙头企业以产学研用一体化模式，加快绝缘栅双极型晶体管（IGBT）、主轴承、国产化控制系统、高压直流海底电缆等核心技术部件研发，提高装备国产化率；狠抓海上风电标准体系建设，在防范技术风险、控制成本造价方面发挥更大作用；加强“大云物移智”、区块链、5G等数字信息技术推广运用，推进无人值守、远程集控、智能诊断等智能运维新模式新业态，形成发展新动能。

进一步加大政策支持力度。鉴于疫情影响，建议放宽海上风电电价退坡并网时间窗口，为通过科技创新降成本创造有利条件；保持海上风电电价理性退坡，加快解决可再生能源补贴滞后问题，形成可持续发展的良性机制。

——全国政协委员，中国工程院院士，中国华能集团有限公司党组书记、董事长舒印彪

保持可再生能源政策的延续性

2020年之前经审核已纳入补贴目录的可再生能源发电项目，应该遵循前期政策的延续性，不应按新设立的“合理利用小时数”核定中央财政补贴额度。对于采用跟踪系统，超配技术，储能等新技术新应用的项目，建议按照技术类型乘以相应系数适当提高合理利用小时数，以促进光伏行业技术进步。同时还建议根据各省市实际光照资源情况，对光照资源区重新划分，或对部分省市单独核定 “合理利用小时数”，避免部分资源区内电站收益大幅降低，影响市场稳定。

——全国政协常委，中国工商联副主席，正泰集团董事长南存辉

加快新能源外送通道建设

建议加快外送通道建设，将山西—浙江±800千伏直流、长治—南阳第二回1000千伏交流工程纳入国家规划，尽快批复核准，实现供需对接、优势互补。同时，促进新能源消纳和发展，发挥市场在新能源消纳中的作用，健全完善配额制等保障机制，引导新能源高效利用、有序发展。

——全国人大代表、国网山西省电力公司董事长刘宏新

四川水电资源丰富，锦屏、白鹤滩、溪洛渡、向家坝等大型水电项目已建成或在建，但特高压直流输送工程建设相对滞后，存在弃水现象，造成资源浪费。为进一步推动四川清洁能源建设，需要加大四川水电开发力度，打通水电清洁能源制造建设和输送通道，形成水力发电设备制造、水电工程建设、特高压输送一体化，推动四川经济建设，服务全国经济发展的电力需求，特别是“新三直”特高压工程建设：“雅中-江西”“白鹤滩-江苏”“白鹤滩-浙江”特高压输电工程。

——全国人大代表、东方电气集团东方电机有限公司水轮机分厂装配主任操作师崔兴国

进一步降低光伏发电行业税费负担

税费负担成为了制约我国光伏发电全面实现平价上网的最主要因素。光伏产业作为国家应予鼓励和重点扶持发展的战略性新兴产业，在享受普惠性政策的同时，亟待有产业倾斜导向的减税降费政策出台。

针对以上问题，建议：一是参照小型水力发电项目的增值税缴纳政策，将光伏发电项目纳入按照3%征收率简易征收范围；对光伏发电增值税即征即退50%的政策尽快予以延续，并参照风力发电增值税即征即退50%的规定，暂不设定政策终止期。二是实现利息成本进项税额可计算抵扣。建议持续深化增值税改革，解决抵扣难点问题，参考购进农产品进项税额计算抵扣的方式，允许企业依据实际支出的利息费用，按贷款服务6%的税率比例，计算可以抵扣的进项税额。

三是对光伏发电企业实行存量期末留抵税额退还。建议在实行增量留抵退税的同时，对未享受存量留抵退税的光伏发电企业实行一次性退税，进一步减轻企业资金压力。

四是对光伏发电无补贴项目实行所得税免税政策。建议在对有补贴光伏发电项目执行三年免征、三年减半征收所得税政策的同时，对无补贴项目免征所得税。

——全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元

六、突出高质量发展，科学编制能源电力“十四五”规划

2020年政府工作报告指出：“今年要编制好‘十四五’规划，为开启第二个百年奋斗目标新征程擘画蓝图。”

“十四五”能源电力规划应更加注重闭环性。一是做好规划制定。研判地缘政治、国际国内经济走势、科技进步等对我国能源电力发展的影响，尤其是重点研究此次疫情对能源领域的影响，高质量编制规划文本。二是做好规划实施、检查、评估与调整。三是做好总结。“十四五”规划结束后，做好规划总结工作，积累经验，为后续规划制定与执行等提供借鉴。

“十四五”规划应重视目标制（修）定工作。一是“十四五”规划目标应遵循我国清洁低碳发展要求。根据我国温室气体减排与非化石能源占比等目标，考虑我国煤电目前利用小时数较低的特点，科学合理制定目标。二是动态调整我国能源中长期发展战略目标。

“十四五”规划应更加强调协调性。一是统筹考虑各类型电源之间的累积效应与互补效应，将各电源之间的影响作为重要研究方向，同时考虑间歇性电源与灵活性电源之间的协调发展。二是电源规划应合理对接电网规划，能够做到电源按时并网、及时发电。三是综合考虑下游用电产业规划，科学合理预测用电计划，使电量最大可能就地消纳。四是能源部门应加强与农业（林业）、海事或税务等部门之间的协调，为企业用地（用海）等提供便利，减轻新能源用地成本，减免相关税收，降低企业非技术成本。

“十四五”规划应将能源安全作为重要内容。一是充分研判“十四五”期间间歇性电源大规模发展、电动汽车大范围替代等新形势、新特点，做好应对措施。二是做好信息化、网络化风险管控，最大可能预防风险。三是在地缘政治日趋复杂的态势下， 做好应对预案，尽可能减少价格波动对我国经济社会发展的影响。

“十四五”规划应注重应急保障能力建设。一是加强形势研判，多种视角深化思考，增强对不确定性因素的可预见性。二是健全能源领域保障机制，明确能源领域应急保障管理部门，制定重大风险应对预案。三是加强能力建设，将应急保障能力作为能源领域各部门的一项重要建设内容，提升整体应对能力。

——全国政协常委，全国政协经济委员会副主任，中国华能集团有限公司原党组书记、董事长曹培玺

对能源电力发展“十四五”规划建议：一是抓住新基建发展契机，探索和建立能源电力行业通过轻资产投入，实现高科技含量、高附加值的发展模式，在保障基本供电安全的基础上，提升应对更为复杂外部形势保证能源战略安全的能力。二是通过统筹规模化开发和分布式发展、核心技术研发和辅助技术支撑、增量发展和存量升级、消纳机制和商业模式等关系，促进可再生能源高质量发展。三是保证大容量、高参数、低能耗煤电机组发展空间，加快研发新一代煤电技术，加大现役煤电亚临界机组改造力度，发展燃煤热电多联供，促进煤炭清洁高效利用。

——全国政协委员，中国能源研究会副理事长，中国大唐集团有限公司原董事长陈进行

“十四五”期间要在国家层面统筹新能源发展、消纳及安全问题，综合考虑新能源消纳空间，合理确定规模、布局和时序；统筹制定调整新能源规划、消纳、补贴和市场化改革等各方面政策，有效解决新能源与常规电源之间的利益补偿问题、新能源送端与受端省（区）之间的利益平衡问题，调动市场各方参与新能源供需平衡、有效消纳的积极性、主动性；适时修订《可再生能源法》，推进全额保障性收购制度逐步转为市场化机制，充分发挥市场在新能源优化配置中的作用。

——全国人大代表，国家电网管理学院党委书记、常务副院长于金镒