两会最全！2020年全国两会能源舆情报告

七、推动能源技术创新，激活发展新动能

2020年政府工作报告指出：“推动制造业升级和新兴产业发展。支持制造业高质量发展。大幅增加制造业中长期贷款。发展工业互联网，推进智能制造，培育新兴产业集群。”“提高科技创新支撑能力。稳定支持基础研究和应用基础研究，引导企业增加研发投入，促进产学研融通创新。加快建设国家实验室，重组国家重点实验室体系，发展社会研发机构，加强关键核心技术攻关。”“促进人才流动，培育技术和数据市场，激活各类要素潜能。”

持续推进氢能商业化发展

近年来，国家从多个层面释放出支持氢能产业发展的积极信号，产业发展稳步有序。然而，氢能作为一种新兴能源，要纳入国家能源体系进行规模化应用，还需解决国家层面氢能产业专项规划缺失、氢能利用成本居高不下、氢燃料电池产业商业模式优化、氢能基础设施配套滞后等问题。

——全国政协委员、中国东方电气集团董事长邹磊

一是完善氢能立法顶层设计，及早有序推出国家层面相关法律法规，明确氢能在能源体系中定位，确定归口部门相关职责，集约人才资源优势，建立统一的标准体系，指导地方因地制宜、结合产业基础设计发展战略。二是将氢能发展明确纳入“十四五”规划，统筹协调氢能与其他能源协同发展，打破行业壁垒，避免资源低效配置，形成一体化全国性氢能产业链布局，带动氢能相关行业健康、有序发展，支撑国民经济增长。三是加强氢电综合技术科研及产业支持力度，对清洁能源制氢及氢燃料电池进行专项科技及政策支撑，降低电制氢成本，利用氢燃料电池技术进步拓展氢能需求，完善氢能供需体系建设，实现清洁低碳、安全高效的能源目标。

——全国人大代表，国网辽宁省电力有限公司党委书记、董事长石玉东

一是尽快出台国家层面氢能产业发展总体规划路线图。从国家层面，健全政策管理体系，完善顶层设计，制定合理产业发展路线图；从地方层面，各地结合自身优势，利用产业集群，积极推动氢能产业发展。

二是利用石化企业发展氢能的产业基础优势，推动制氢从以“灰氢”为主逐步向“蓝氢”和“绿氢”过渡，保障国家能源安全。石化企业具有丰富的低成本灰氢资源优势（即96%的氢气来源于化石燃料，蓝氢指由化石燃料制取，但辅以二氧化碳的捕捉和利用等处理，绿氢指利用可再生能源电解制取），是目前国内主要氢气生产来源之一。同时，石化企业在全国拥有网络化的天然气管网和终端加油站，具有管道输氢和布局加油/加氢站的天然优势。

三是突破核心技术，打造产业生态。借鉴有关国家经验，明确以财政支持的氢能和燃料电池研发计划，设立专业化的国家能源研究院和氢能重点试验室。四是完善氢能产业相关技术标准和检测体系。

——全国人大代表、中国石化镇海炼化公司党委书记吕亮功

加快储能在电力系统的推广应用

要统筹制定储能发展规划，推动网源荷储协调发展；健全储能发展激励政策，引导客户侧储能建设，加快储能在电力系统的推广应用；吸引多方投资建设储能设施，引导社会各方投资建设，推动电化学储能加快发展。同时，还要攻关储能关键制造技术，降低储能设备制造成本，推动大规模推广应用。

——全国人大代表、国网山西省电力公司董事长刘宏新

一是国家出台进一步支持锂电池储能市场相关政策，鼓励现有电站每年配套建设不低于装机总量5%的储能电站，对新增风力、光伏电站按照装机总量的一定比例配置储能电站系统，提升电网的新能源电力接入比例，加快储能推广的示范应用。二是开拓“一带一路”相关国家储能市场，进一步推动国际能源合作。三是加快构建产业链整体回收体系，国家出台相关标准，规范要求动力电池采用标准通用性和易拆解的结构，并按照国家统一编码标准对梯级利用电池进行编码和加贴标识。四是以青海建设清洁能源示范省和西宁打造千亿元锂电池产业基地为契机，建议设立产业发展基金，支持关键技术研发、园区基础设施配套，扶持企业发展。

——全国人大代表、青海西宁市市长张晓容

提高能源技术装备国产化和制造水平

加快推进石油石化重大技术装备国产化，防范化解“卡脖子”风险。建议一是加强攻关力量归口管理。国家层面明确牵头部门或在相关部门设立专门机构，归口管理国家重大技术装备创新攻关工作，统一制定政策，统筹协调相关力量，形成产学研用“一条龙”的攻关机制。

二是加强统筹国家级试验平台建设。目前，制造企业各自建设试验装置，有些试验装置投资上亿元，只供自己使用，造成资金、资源浪费，增加企业成本。建议国家有关部门牵头统一管理国家级试验平台建设和认证工作，对已具备条件的抓紧组织认证，推进资源共享，形成一批国家级试验平台。

三是加强标准提升工作。建议国家行业协会对标国际先进水平，协同推进标准制定和提升工作。组织开展关键核心领域基础研究，促进提升自主创新能力。

四是加强政策支持。建议针对高端材料、关键装备、核心部件等“卡脖子”项目，加大财政补贴力度。不仅补贴科研、制造单位，也要补贴承担使用风险的建设单位，激发使用单位的积极性。

——全国政协委员，中国工程院院士，中国石化集团公司总经理马永生

能源行业要化危为机、危中寻机，谋长远促转型，大力推进能源科技创新，着力壮大新增长点、形成发展新动力。一是，能源行业要深入贯彻习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略，实施产业基础再造和产业链提升工程；二是，立足于增强能源产业核心竞争力，加大基础领域和前沿领域研究，占领未来能源科技的战略制高点；三是，加强关键重点项目攻关，着力解决“卡脖子”问题，在电力基础设施网络安全、智能电网、先进核电、智慧矿山、煤炭清洁利用和新能源核心技术研发等重点领域取得突破，实现更多核心技术的“中国引领”。

——全国政协委员，中国工程院院士，中国华能集团有限公司党组书记、董事长舒印彪

未来风电机组的大型化、智能化、国际化是行业发展趋势，应加大国内风电设备关键部件国产化支持力度，如海上风机轴承等；进一步加强智慧风场、智能风机研究；与国际标准对接，如GB对接IEC标准等，积极参与国际标准的制定等，提高话语权。

在发展大型风机时也要关注小风电的发展。目前，通讯铁塔、公安消防、森林监控与防火、防汛抗旱、农牧业、边防海岛、无电区等领域都需要独立微电网的小风电、小光伏等发电设备。小风电、小光伏对国民经济发展、社会安全稳定、扩大中国影响力、增加外汇收入越来越重要。

——全国人大代表、东方电气风电有限公司研发中心主任工程师赵萍

提升技术装备数字化智能化水平

数字化是保证核工业安全高效建设、运行和高质量发展的根本。其中，仪控是核工业数字化的核心，是核工业的大脑神经控制中枢，对核工业安全高效运行和核安全至关重要。核工业数字化发展需要快马加鞭，以数字化转型为主要特征的高质量创新发展，是我国核工业走向世界一流的必由之路。

——全国政协常委、中国核学会理事长王寿君

基于5G的电力物联网应用空间广阔，将助推我国电力体制、电力市场迎来更灵活高效、更具竞争力的模式和发展。能源互联网建设也将深刻改变能源发展、经济增长、社会生活各个方面。此外，以数字化为特征的新基建作为稳投资的重要举措，空间巨大、带动效应明显，将一定程度缓冲疫情对经济的影响，同时助力调整经济结构，为能源电力产业链上下游发展带来广阔机遇。

——全国政协常委，全国工商联副主席，正泰集团董事长南存辉

从行业层面大力实施创新驱动战略，推进人工智能与煤矿安全生产深度融合，通过运用互联网、大数据、云计算、传感网等先进技术，对煤机装备进行智能化改造，促进煤矿生产调度系统、安全监测监控系统、企业管理系统等的有机衔接和集成协同，促进煤炭工业发展方式的转变、产业结构的优化升级和生产力水平的整体跃升，助推煤炭工业高质量发展。

——全国人大代表、山东能源集团党委常委满慎刚

八、服务区域发展战略，形成保障有力、

高效运行的能源发展新格局

2020年政府工作报告指出：“加快落实区域发展战略。继续推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展。推进长江经济带共抓大保护。编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。推动成渝地区双城经济圈建设。促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。发展海洋经济。”

北京电网亟需加强外受电通道建设和电源支撑能力建设，保障首都电力供给安全。建议，国家能源局等有关部门在“十四五”电力规划编制中，研究将锡盟-张北特高压线路和张家口、承德特高压站等重点项目纳入国家能源发展规划和国土空间规划，构建环北京特高压环网，提升现有特高压电网可靠性，将张家口、承德等地区新能源电力汇集至特高压电网，提升新能源送出能力。同时，将北京东-通北、北京西-新航城等特高压下送重点项目也纳入国家能源发展规划和国土空间规划。依托特高压电网和大型能源基地，打造北京电网“多方向、多来源、多元化”的500千伏外受电格局，充分满足首都经济社会发展需求。

——全国人大代表、国网北京市电力公司董事长潘敬东

海洋经济正成为大湾区经济新的动能和新的增长点，无论结构还是布局，粤港澳大湾区的能源都应该立足海洋、面向未来：

一是从结构上讲，海上风电、洋流发电、潮汐发电、海水制氢、海水淡化、都应该成为鼓励和加大加快开发的战略能源。可再生能源和二次能源应在粤港澳湾区能源结构占比中大幅提升，推动大湾区经济高质量发展下的能源结构转型。

二是从布局上看，要尽量就近建设，节约使用成本；要尽量控制权宜之计，立足长远，避免重复建设；要大力开发海洋经济，提高海上能源的利用率，为粤港澳大湾区打造世界一流绿色湾区和城市群提供绿色能源与环境支撑，构建海上高端装备产业集群和海洋经济的世界级技术创新平台。

——全国人大代表、明阳智慧能源集团股份公司董事长张传卫

九、加强能源法制建设，打造法治化能源发展环境

2020年政府工作报告指出：“以公正监管维护公平竞争，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。”

第一，《能源法》要为“能源革命”所展望的“清洁低碳、安全高效的能源体系”设定总体目标和时间表，尤其要设定碳排放净值为“零”的长远目标。《能源法》要为“清洁低碳、安全高效”做出具体的界定，并设定中长期目标。目前中国在《巴黎协定》中已经承诺在2030年达到碳排放的峰值。但能源基础设施投资巨大，折旧期通常数十年，如果不提前数十年明确碳排放净值为“零”的时间点，就不能有效约束化石能源资产的投资，进而造成未来大量新增能源资产的搁浅，同时也将挤占绿色能源的发展空间。

第二，《能源法》要为可再生能源设定长期目标和路线图。《能源法》提出了可再生能源优先发展的国家战略，但需要进一步明确可再生能源在能源结构中持续提升的比重、绝对数量和时间表，可以为我国能源有序发展营造法治空间，指引相关方针、产业政策、电网规划和能源市场化规则的制订。《能源法》不仅要纳入中国《巴黎协定》承诺的2030年非化石能源占比提高到20%这一中期目标，更要设定能体现“能源革命”根本特征的长期目标。

第三，借助《能源法》的引领，培育全球领先的十万亿级的智慧绿色能源战略产业。“能源革命”是孕育绿色经济的巨大机遇。中国若能越早向零碳坚定转型，将能越早在全球绿色产业中占据引领位置。快速进步的技术将使可再生能源成本大幅领先，不仅能降低经济的运行成本和环境成本，而且可以帮助中国引领产业变革和实现经济转型升级。我们可以看到，在2050年，风电和光伏将在发电领域成为新的煤炭，动力电池和氢燃料成为新的石油，智能物联网成为新的电力网络。人类至此进入一个美好能源时代，实现总书记“能源革命”的伟大战略构想。

——全国人大代表、远景科技集团CEO张雷

建议制定相关政策，进一步保障放射性废物长久安全，建立和完善放射性废物管理基础制度，破解核能发展瓶颈问题。

核安全是国家安全的重要组成部分，完善涉核领域法规体系，有利于促进核事业健康发展。

——全国人大代表，中核集团党组副书记、总经理顾军

虽然《中华人民共和国能源法（征求意见稿）》中首次将氢能列为能源范畴。但是氢能在《意见稿》中的表述仍旧有限，在氢气运输、储存、使用、管理等环节，亟待具有可操作性的措施。建议科学评估安全风险，在保障安全的基础上，制定适合的、可操作的氢能产业管理规范和法规。可以参考成品油、压缩天然气、液化天然气等能源的管理办法管理能源用氢，从而使氢气的大规模、长距离、低成本储运具备可行性。

——全国政协委员、中国石化天津石化公司党委书记李永林

十、推动“一带一路”建设，加强高质量能源国际合作

2020年政府工作报告指出：“高质量共建‘一带一路’。坚持共商共建共享，遵循市场原则和国际通行规则，发挥企业主体作用，开展互惠互利合作。引导对外投资健康发展。”

建议从三个方面进一步巩固和完善石油工业体系。一是牢牢把握国内油气勘探开发的“压舱石”地位。二是积极推进以“一带一路”为重点的国际油气合作。三是不断改进适应中国特色社会主义市场经济体制要求的制度体系和运行机制。

——全国政协经济委员会副主任、中国石油集团原董事长王宜林

要建立国际标准与技术创新的协调发展机制，形成以标准促进技术创新、以技术带动标准进步的“共生效应”。要积极开展智慧能源等新兴领域的国际能源科技合作，围绕共建“一带一路”，着力打造开放共赢的能源国际合作体系，参与国际能源标准制订，推动项目规划、装备制造、建设运营、技术标准整体“走出去”，加快我国能源技术标准国际化进程，提升国际话语权。

——全国政协委员，中国工程院院士，中国华能集团有限公司党组书记、董事长舒印彪

明确对境外投资的审核模式，保障企业的“出海”通道更加顺畅。就境外投资审核模式提出以下建议：一是，国家发展改革委、商务部、国家外汇管理局联合发文明确对境外投资的审核模式，并对各审核模式（核准/备案/报告）下管理的项目类别或行业领域及方向进行统一认定。二是，通过行政立法或者国家发展改革委、商务部、国家外汇管理局联合发文的方式，明确境外设立无具体实业项目的股权投资基金或投资平台的主管核准部门及办理外汇登记需要提交的境外直接投资主管部门的核准文件范围。

——全国政协常委，全国工商联副主席，正泰集团董事长南存辉