登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
德州LF市场经营管理有限公司(以下简称LF公司)负责德州某商贸城市场(以下简称商贸城)的物业管理.自2018年5月份开始,山东省根据国家规定出台了一系列有关转供电管理的政策,对工商业用电价格进行了多次调整。但在这期间,LF公司从未调整过市场内商户的预购电价格,对市场内商户仍一直按1.25元/千瓦时的价格收取电费,涉嫌构成转供电环节价格违法行为。
(来源:微信公众号“市场监管半月沙龙”ID:banyuekan)
案件处理
本案涉及主体属性:
根据《山东省物价局关于清理规范电网和转供电环节收费有关事项的通知》规定可知,本案中LF公司属于“转供电单位”,商贸城内其他商户属于“非直抄用户”。
LF公司构成供电环节价格违法行为:
德城区市场监管局执法人员查明:自2018年8月份至案发日,山东省涉及转供电环节收费共制定下发6个文件,对于“预购电”电价调整六次,从2018年8月9日至2018年9月30日执行不得高于1.075元/千瓦时,一直下调到2020年2月1日起执行不得高于0.8743元/千瓦时。
执法人员进一步查明:商贸城自设计之初即为转供电系统。自2018年8月份以来,LF公司作为“转供电单位”已经享受了山东省有关电价调整的优惠政策,但是LF公司在日常经营期间对商贸城内商户的“预购电”价格却从未进行过调整。
本案的违法所得无法计算:
在案件办理过程中执法人员查明,LF公司在实际经营中,市场内的电梯、公共照明、外部照明等公共区域用电直接连接总电表,未设分电表;对市场内商户的分表从未进行过抄表工作,商户的用电量无法计算;市场用电损耗无法计算。执法人员无法根据LF公司提供的财务单据,准确计算市场内所有商户的用电量及交费金额,也无法计算出LF公司违法所得总额。
不当得利
与其他行政处罚案件不同,在价格违法行为中,对于当事人违法多收的部分,《价格法》第41条专门设置了退款环节。《民法总则》第122条规定“因他人没有法律根据,取得不当利益,受损失的人有权请求其返还不当利益”。在价格违法行为中,对于经营者来讲,其因价格违法行为多收取消费者或其他经营者价款的,该部分价款即属于不当得利。《价格法》第41条的规定,即是对上述法律规定的呼应与落实。
自2018年8月份开始,山东省一系列电价政策的调整,目的是惠及省内所有工商业经营者。本案中的LF公司作为法定的“转供电单位”,自己享受了一系列优惠电价政策后,却没有把该政策进一步贯彻落实到市场内的其他商户,而作为应该同时享受优惠电价的场内商户,却被要求一直按1.25元/千瓦时电价交纳电费。LF公司超出政府定价收取的市场内商户的电费价款,构成不当得利,应该依法返还。
责令退款
对于《价格法》第41条设定的退款规定,《价格违法行为行政处罚规定》第16条、《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第51条第1款、第53条规定了法定程序,那么在此过程中,管理机关如何做到履职尽责?
本案在办理中,存在以下三种意见:
一是LF公司的退款行为属于的民事行为,怎么退款到户,应由双方协商解决,价格管理机关无需介入管理。只有当“转供电单位”拒不退款、或出现退款不完全行为时,管理机关才需采取管理措施。
二是价格监管机关对退款行为具有法定的有限监管职责。虽然LF公司的退款行为属于“转供电单位”与“非直抄用户”的民事行为,但是价格监管机关应该对退款方案的部分内容予以审查,监督当事人是否落实在转供电环节的政府定价政策,是否依法计算其向商户多收的价款,是否按照计算出的数额真正向每位商户退款,最后根据当事人履行义务的不同情况决定后续的行政管理措施。
三是价格监管机关对退款行为具有完全的监管职责。在此环节,管理机关有义务与当事人一起制定退赔方案,主持退款进程,并对该退款方案的合法性和合理性负责;在退款过程中,管理机关有义务走访商户了解退款情况,对于当事人因退款问题与市场内商户出现的投诉事件负责,并确保当事人的退款按时、全部退赔到户。
笔者同意第二种意见:
行政机关在经济活动管理中,对于市场主体能自主处分决定的,行政机关无需多加干预,只有市场主体违反法律法规的强制性规定,侵害社会经济秩序时,行政机关才会介入管理。在价格违法行为退款环节,作为“转供电单位”的LF公司与市场内的商户如何制定方案,双方如何达成协议,采用何种方式落实,都是民事主体之间对于自身民事权利的处置,行政机关无需过多干预。对于价格管理机关来讲,其主要的义务是监督“转供电单位”落实一系列电价调整的规范性文件,对于因没有落实或没有完全落实到位而多收的价款,应该督促当事人认真核算,并退还到每一位商户。在此环节,管理机关行使的是有限管理责任,至于其他“为退款方案的合法性合理性负责”“为退款方案退到每一户负责”“保证市场不能因退款出现投诉事件负责”等责任,笔者认为实属强加给管理机关,没有任何法律依据。
退款责任落实
本案由于LF公司管理不规范,财务管理混乱,造成大部分商户根据其账册资料无法明确计算出其多收的价款。因此,本案在退款环节中,也有两种办理意见:
一是由于本案无法明确计算出市场内商户的用电量及预交电费总金额,也就无法计算出每位商户的退款金额,由此导致不能退款,因此本案LF公司无需向市场内的商户退款。
二是因为财务管理不规范,就免除LF公司的退款义务,就会形成这样一个悖论:因为违法,所以免责,根本不符合公平、公正原则。LF公司由于管理不规范,导致依据现有财物单据无法计算出应向商户退款的金额,此结果是由于LF公司的过错造成的,其应该为此行为负责,而不是免责。虽然根据现有账册不能准确核算出市场内商户的用电量及交费金额,但是市场内商户是客观存在的,其每月的用电量是可以调查的,LF公司有义务调查市场内商户自电价调整以来的用电量、交费金额,然后根据查清的数额制定退款方案,并根据行政机关限定的期限予以退款。
笔者同意第二种意见:
本案在退款过程中,LF公司通过市场内的电工、管理人员,根据市场内商户的经营商品、经营场所内电器的使用情况,各商户自己对于用电量、交费情况的陈述,双方共同确定一个平均月用电量,然后根据不同时期的电价,计算退还金额15万余元。市场内商户签字领款,认可LF公司已经履行了退款义务。
本文作者系山东省德州市德城区市场监管局 秦桂霞、唐林、张金刚
原文刊载于《市场监督管理》半月刊2020年第15期
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
北极星售电网获悉,6月20日,湖南省人民政府发布关于印发《湖南省推动营商环境优化提升若干举措》的通知。文件明确,降低用能成本。深化电力体制改革,实施源网荷储、园网共建、新能源上网电价市场化改革、引入外省低价电源、落实电网公平开放等举措,完善工商业分时电价政策,降低用户电费支出。坚持
6月25日,山西省能源局、国家能源局山西监管办公印发《分布式光伏发电开发建设管理实施细则(试行)》。该细则将于2025年8月1日起施行,有效期两年。根据实施细则,山西省的分布式光伏发电上网模式包括全额上网、全部自发自用、自发自用余电上网三种。其中:一般工商业分布式光伏可选择全部自发自用或
北极星售电网获悉,6月25日,山西省能源局、国家能源局山西监管办公室发布关于印发《分布式光伏发电开发建设管理实施细则(试行)》的通知。文件明确,分布式光伏发电上网模式包括全额上网、全部自发自用、自发自用余电上网三种。自然人户用、非自然人户用分布式光伏可选择全额上网、全部自发自用或者
日前,国家发展改革委和国家能源局联合印发《关于深化提升“获得电力”服务水平全面打造现代化用电营商环境的意见》(发改能源规〔2025〕624号),在《关于全面提升“获得电力”服务水平持续优化用电营商环境的意见》(发改能源规〔2020〕1479号)原有“三零”“三省”基础上,进一步强化改革思维、加
6月5日,汉中市发改委发布汉中市电力高质量发展实施意见(草稿),文件指出,鼓励屋顶分布式项目开发,推动工商业屋顶分布式光伏发展,支持优先采用“自发自用”建设模式,鼓励分布式光伏项目配置储能设施,减小公共电网运行压力。住房城乡建设、发展改革、自然资源、财政、机关事务管理等部门,应当共
北极星售电网获悉,近日,陕西省汉中市发展和改革委员会发布《汉中市电力高质量发展实施意见(草稿)》,其中提到,县级以上人民政府及其有关部门应当因地制宜推动储蓄、火电、水电等多种电源与新能源发电协同运营,有序发展多能互补项目;健全多能源发电协同调度机制,统筹优化调峰电源运行,保障新能
国家能源局近日发布《关于进一步加强电力应急体系和能力建设的指导意见》。明确要求提升电力设施设备抢修恢复和电力应急保障能力,保障电力系统稳定运行和电力安全可靠供应。近年来,南方电网公司积极构建大安全大应急格局,加强防灾减灾救灾能力建设,推进应急管理体系和能力现代化,安全生产基石不断
智能微电网具有多样化的功能,在新能源消纳方面,它实现了新能源的就近消纳,提高利用效率,降低用电成本,还方便了绿电追溯。在减轻公共电网负担方面,减少了公共电网的投资,简化了交易和调度管理流程,提高了效率。同时,它在技术上能像虚拟电厂一样提供有功无功支撑,优化电力系统平衡。对于转供电
4月30日,随着500千伏郎红甲线5033断路器合闸成功,由南方电网贵州电网建设分公司负责建设的贵州电网首个实现跨省灵活转供电的“一厂两网”工程——500千伏二郎电厂正式投运。该项目的投运,使同一电厂可同时向贵州、重庆两大电网供电,标志着西南区域电网协同发展迈出关键一步。二郎电厂位于贵州省习
国网安徽阜阳供电公司积极探索共享用电服务模式,加大智能化、便捷化用电的推广力度,满足春灌用电需求,为农业现代化和粮食安全提供了有力保障。截至目前,阜阳地区结合“村网共建”已先行试点安装了26台共享表箱,为480户农户节约用电成本约26万余元,实现了“一点安装、多点使用、即扫即用、流动搬
北极星储能网获悉,4月21日,山东省能源局印发《山东省2025年新能源高水平消纳行动方案》,明确提出要开展新型储能提振行动,其中完善储能市场交易机制方面,适当放开现货市场限价,拉大充放电价差。支持储能自主参与实时电能量市场和调频、爬坡、备用等辅助服务市场,建立“一体多用、分时复用”交易
北极星售电网获悉,7月10日,海南省人民政府发布关于印发《海南低碳岛建设方案》(以下简称《方案》)的通知。《方案》指出,2030年前,全省实现碳达峰,经济社会发展向低碳方向快速迈进。2045年前,全面建成低碳岛,全省二氧化碳年排放量比峰值期下降70%,建成零碳、高效、智慧、韧性、安全的新型能源
7月10日,中国电力企业联合会举办新闻发布会,中电联秘书长、新闻发言人郝英杰发布《中国电力行业年度发展报告2025》(以下简称“《报告》”)。这是中电联连续20年发布年度发展报告。作为中电联“1#x2B;N”年度系列报告的主报告,《报告》以电力行业统计与调查数据为依据,系统回顾了我国电力行业2024
7月10日,海南省发改委发布关于公开征求《关于海南省深化新能源上网电价市场化改革的实施方案(征求意见稿)》意见的通知。点击查看文件全文:《关于海南省深化新能源上网电价市场化改革的实施方案(征求意见稿)》文件指出,推动上网电量全面进入电力市场。2026年1月1日起,全省新能源(所有风电、太
日前,云南省发展改革委、省工业和信息化厅、省能源局印发《云南省推动绿电直连建设实施方案》(以下简称《实施方案》),现就《实施方案》出台背景、主要内容等解读如下:一、出台背景为深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话重要指示精神,落实省委、省政府“3815”战略发展目标,进一步利用云南绿色
6月1日,引发市场巨震的江苏分时电价新政正式施行。该新政《关于优化工商业分时电价结构促进新能源消纳降低企业用电成本支持经济社会发展的通知》调整幅度大、影响面广,以至于4月25日发布之时,江苏工商业储能圈直呼“天塌了”:峰谷价差显著收窄,峰谷套利空间大幅压缩。江苏是工商业储能项目最优质
7月10日,海南省发改委发布《关于海南省深化新能源上网电价市场化改革的实施方案(征求意见稿)》。方案指出,坚决纠正不当干预电力市场行为,不得向新能源不合理分摊费用,不得将配置储能作为新建新能源项目核准、并网、上网等的前置条件,对2025年6月1日前已并网的新能源存量项目,继续执行省配置储
近期,江苏省城市足球联赛火出圈。比赛点燃文旅消费热情,叠加高温天气,江苏省用电负荷不断攀升。5月10日联赛开赛至6月30日,全省服务业量同比增长9.7%,其中体育场地设施管理单位用电量同比增长9.9%。7月1日,常州供电公司发布“绿电助苏超”大规模车网互动(V2G)活动计划,邀请前来观赛的新能源汽
7月10日,海南省发改委发布《关于海南省深化新能源上网电价市场化改革的实施方案(征求意见稿)》。方案指出,坚决纠正不当干预电力市场行为,不得向新能源不合理分摊费用,不得将配置储能作为新建新能源项目核准、并网、上网等的前置条件,对2025年6月1日前已并网的新能源存量项目,继续执行省配置储
7月9日,国家能源集团长源电力发布公告,披露了关于谷城县盛康镇50MW农光互补光伏发电项目的最新进展。公告显示,长源电力全资子公司国能长源谷城新能源有限公司已对该项目进行投资,规划装机容量为5万千瓦,项目总投资约为25868万元。截至2025年5月31日,盛康光伏项目光伏场实际有效可用地面积1387亩
7月7日,国家电投集团广东公司横琴综合智慧能源项目2号能源站建成投产,为横琴口岸、跨境电商及直播基地产业园等重点客户提供高效、节能、环保的集中供冷服务。该能源站总装机容量达2.6万冷吨,蓄冰冷量12.9万冷吨时,总供冷能力4万多冷吨,可满足周边客户最大负荷需求。该项目通过创新采用夜间低谷电
文/本刊记者张越月特约撰稿陈昊南林熙熙黄子琪从出行到餐饮,从住房到医疗,过去几年中,各类共享平台如雨后春笋般涌现,渗透至生活的诸多领域,提高了资源使用的效率,也创造出了巨大的商业价值。车网互动也可被视作一种特殊的共享平台,它通过整合电动汽车和电网资源,实现了能源的双向流动和优化配
7月10日,中国电力企业联合会举办新闻发布会,中电联秘书长、新闻发言人郝英杰发布《中国电力行业年度发展报告2025》(以下简称“《报告》”)。这是中电联连续20年发布年度发展报告。作为中电联“1#x2B;N”年度系列报告的主报告,《报告》以电力行业统计与调查数据为依据,系统回顾了我国电力行业2024
7月9日,攀钢集团江油长城特殊钢有限公司储能项目采购公告发布,招标人拟在攀长特公司厂区内建设分布式储能系统,通过储能系统为生产、生活提供一定的用电电量,减少国网供电负荷,并节省最终用户的用电成本。使用于用电尖峰时段,减少尖峰时段部分用电成本,以获取最大化的收益。本项目储能系统建设规
6月1日,引发市场巨震的江苏分时电价新政正式施行。该新政《关于优化工商业分时电价结构促进新能源消纳降低企业用电成本支持经济社会发展的通知》调整幅度大、影响面广,以至于4月25日发布之时,江苏工商业储能圈直呼“天塌了”:峰谷价差显著收窄,峰谷套利空间大幅压缩。江苏是工商业储能项目最优质
7月10日,海南省发改委发布《关于海南省深化新能源上网电价市场化改革的实施方案(征求意见稿)》。方案指出,坚决纠正不当干预电力市场行为,不得向新能源不合理分摊费用,不得将配置储能作为新建新能源项目核准、并网、上网等的前置条件,对2025年6月1日前已并网的新能源存量项目,继续执行省配置储
近期,江苏省城市足球联赛火出圈。比赛点燃文旅消费热情,叠加高温天气,江苏省用电负荷不断攀升。5月10日联赛开赛至6月30日,全省服务业量同比增长9.7%,其中体育场地设施管理单位用电量同比增长9.9%。7月1日,常州供电公司发布“绿电助苏超”大规模车网互动(V2G)活动计划,邀请前来观赛的新能源汽
7月10日,海南省发改委发布《关于海南省深化新能源上网电价市场化改革的实施方案(征求意见稿)》。方案指出,坚决纠正不当干预电力市场行为,不得向新能源不合理分摊费用,不得将配置储能作为新建新能源项目核准、并网、上网等的前置条件,对2025年6月1日前已并网的新能源存量项目,继续执行省配置储
据外媒报道,日前,新泽西州公用事业委员会(NJBPU)批准了“花园之州储能计划”(GSESP)第一阶段,旨在快速扩大该州电网级电池储能系统规模。根据2018年《清洁能源法》要求,将推动新泽西州到2030年实现部署2GW电网规模储能系统目标。值得注意的是,新泽西州公用事业委员会(NJBPU)表示,储能系统部
7月8日,云南省发改委、云南省工信厅、云南能源局联合印发《云南省推动绿电直连建设实施方案》,推动绿电资源就地转化。适用范围方面,根据方案,绿电直连是指风电、光伏、生物质发电等清洁能源不直接接入公共电网,通过直连线路向单一电力用户供给绿电,可实现供给电量清晰物理溯源的模式。电源原则上
近日,由康富国际租赁股份有限公司战略投资、兴能电力建设有限公司承建EPC总承包的湖南株冶有色金属有限公司大型储能项目,正式宣告成功并网运行。此项目为全国已并网单体装机容量最大的磷酸铁锂电池工商业储能项目,项目建设规模达88MW/163.68MWh,犹如在株冶有色的厂区内,悄然布下了一座由22套高效4
北极星储能网获悉,7月8日,量道储能广东省首个业主自投工商储项目——开平科联织带储能项目正式投运。项目装机容量1.05MW/2.329MWh,由10台105kW/232.9kWh液冷系列一体机户外柜、交流汇流柜、自研的能源管理系统(EMS)等组成,其中电芯由宁德时代提供。本项目由科联织带自投,在15年的运营周期内,每
北极星储能网讯:7月9日,云南省发改委印发《云南省推动绿电直连建设实施方案》。提升调节能力。绿电直连项目应实现内部资源协同优化。并网型项目应通过合理配置储能、挖掘负荷灵活性调节潜力等方式,确保与公共电网的交换功率不超过申报容量,自行承担由于自身原因造成供电中断的有关责任。分析电源与
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!