河北十四五规划建议：推进坚强智能安全电网建设

八、坚持扩大对外开放，建设更高水平开放型经济新体制和开拓合作共赢新局面

坚定不移实施开放带动战略，坚持高质量引进来和高水平走出去相结合，增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力，形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。

28.深度融入“一带一路”建设。坚持共商共建共享，开辟和增加国际航线、班轮、班列，畅通人流物流大通道。积极参与沿线国家基础设施建设，促进贸易、投资等领域交流合作。深化国际产能和第三方市场合作，加快钢铁、建材等优势产能和装备走出去。提升河钢塞尔维亚斯梅代雷沃钢厂质量效益，建好中塞友好（河北）工业园。完善境外投资管理，建设一批境外生产基地和产业园区，增强全球资源配置能力。

29.加快打造高质量沿海经济带。深入落实习近平总书记“三个努力建成”的重要指示要求，加快唐山建成东北亚地区经济合作窗口城市、环渤海地区新型工业化基地、首都经济圈重要支点。优化港口功能定位，实施港口转型升级工程，推进把秦皇岛港打造成国际一流旅游港和现代综合贸易港，把唐山港打造成服务重大国家战略的能源原材料主枢纽港、综合贸易大港，把黄骅港打造成现代综合服务港、国际贸易港和“一带一路”重要枢纽。深化港产城融合发展，做大做强临港产业，打造世界一流的精品钢铁基地、全国一流的绿色石化及合成材料基地、特色鲜明的高端装备制造基地。推进沿海与内陆腹地互动发展，实施陆港集群建设工程，布局建设无水港，支持石家庄国际陆港建设。积极培育和大力发展海洋经济，发展海水淡化、海洋生物医药、滨海旅游等产业。支持秦皇岛黄金海岸、唐山曹妃甸区、沧州渤海新区加快发展，打造新的经济增长极增长点。

30.强化稳外贸稳外资。实施外贸综合实力提升工程，优化出口质量结构和国际市场布局。加强商标、地理标志品牌建设，培育行业性区域性品牌，建设河北品牌境外展示中心。推进跨境电商综合试验区和综合保税区建设，支持企业共建共享海外仓。全面执行外商投资法，推动贸易和投资自由化便利化。开展精准招商、产业链招商，完善签约项目跟踪落地机制。积极参与中国国际进口博览会，办好中国·廊坊国际经济贸易洽谈会。

31.积极推动自贸区创新发展。落实功能定位，加快把雄安片区打造成高端高新产业开放发展引领区、数字商务发展示范区、金融创新先行区，把正定片区打造成航空产业开放发展集聚区、生物医药产业开放创新引领区、综合物流枢纽，把曹妃甸片区打造成东北亚经济合作引领区、临港经济创新示范区，把大兴机场片区打造成国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区、京津冀协同发展示范区。大力推进制度创新，主动开展首创性、差别化改革探索。推动一批大项目、好项目落地实施。

32.全面提升开发区能级和水平。优化企业布局，坚持关停取缔一批、就地改造一批、进区入园一批、做优做强一批，推进产业集约集群发展。实施跨区域组团化重组整合、集团化联动发展，培育壮大一批超千亿元开发区。加大开发区管理体制、人事薪酬制度等改革力度，加强与专业化园区运营商合作，提高市场化开发运营水平。完善考核评价体系和激励约束机制，提高开发区产业水平、投资强度、亩均效益。以发展高科技、实现产业化为方向，着力提高高新技术开发区质量和效益。支持冀中南地区争列国家内陆开放型经济试验区。

九、坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴和城乡统筹

实施乡村振兴战略，把解决好“三农”问题作为重中之重，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

33.保障粮食安全。落实国家粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，实施高标准农田建设工程，强化农业科技和装备支撑。落实最严格的耕地保护制度，开展农村乱占耕地建房问题整治。实施优质粮食工程，提高农业良种化水平。全面改善农业基础设施条件，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。建设智慧农业。落实“米袋子”、“菜篮子”负责制，完善粮食储备管理体制，保障粮棉油等重要农产品和肉菜蛋奶果等农副产品供给安全。开展粮食节约行动。

34.加快现代农业发展。深化农业供给侧结构性改革，优化生产结构和区域布局，建设太行山—燕山中药材种植带、沿海高效渔业产业带、环京津生态休闲农业示范带。建设农业现代化示范区，发展现代都市型农业、设施农业、绿色农业、节水农业和品牌农业，提高农业产业化、规模化、市场化水平。实施奶业振兴计划。完善农产品质量追溯体系，强化标准控制和质量安全监管。加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，加快打造京津冀绿色优质农产品供给基地。深化农产品加工业提升行动，培育主导产业、骨干企业，推动农村一二三产业融合发展，建设农村产业融合发展示范园，拓展农民增收空间。

35.实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌，集聚提升一批，城郊融合一批，特色保护一批，搬迁撤并一批。抓好“四好农村路”建设，完善水、电、路、气、通信和物流等基础设施。深化农村危房改造，提升农房建设质量。扎实推进“空心村”治理，统筹土地流转、产业规模经营、村改居、农转非、产权登记等政策，确保项目能落地、群众得实惠。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾无害化处理和农村生活污水治理，改善农村人居环境。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

36.深化农村改革。推进农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。健全城乡统一的建设用地市场，积极稳妥实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。完善农业专业化社会化服务体系，加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。推广农户+专业合作社+基地+协会“四位一体”生产经营模式，完善利益联结机制。深化农村集体产权制度、集体林权制度改革，盘活农村资产资源，发展壮大新型农村集体经济。

37.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。深化产业、就业、科技帮扶，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，建立健全组织体系和管理机制。完善防止返贫监测和帮扶机制，精准实施金融支持、产业奖补、职业培训、防贫保障等帮扶措施。保持财政投入总体稳定，在资金、项目、政策等方面继续予以倾斜，接续推进脱贫地区经济社会发展。健全解决相对贫困问题长效机制，完善农村社会保障和社会救助制度。确定一批乡村振兴重点帮扶县给予集中支持，继续发挥对口支援、定点帮扶和社会力量帮扶作用。

十、坚持绿水青山就是金山银山理念，推动生态文明建设跨越式发展和促进人与自然和谐共生

深入贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，深入实施可持续发展战略，构建生态文明体系，筑牢京津冀生态安全屏障，建设美丽河北。

38.持续深化污染防治。坚持大气污染区域治理、水污染流域治理、土壤污染属地治理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。积极稳妥推进冬季清洁安全取暖，继续推进“公转铁”，深化重型柴油货车污染治理，严控工业污染排放，推进细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。严格落实河长制、湖长制，抓好白洋淀、衡水湖、渤海近岸海域综合治理，加强出入境河流断面监测和上下游联防联治、生态修复，县级以上城市完成雨污分流，基本消除城市黑臭水体。加强生活垃圾和危险废物、医疗废物收集无害化处理，基本消除垃圾污染。加强土壤环境监测、评估、预防和执法体系建设，加强农业面源污染综合防治，推进化肥农药减量化和土壤污染治理。完成重点地区危险化学品生产企业搬迁改造。完善生态环境保护督察制度，严肃查处破坏生态环境案件。

39.加快推进华北地下水大漏斗综合治理和统筹山水林田湖草系统治理。深化地下水超采综合治理，坚持“节、引、调、补、蓄、管”多措并举，完善水资源调蓄输配体系，大力推进农业节水、地表水源置换、雨洪资源拦蓄、生态补水等工程建设，依法有序关停自备井，严格管控地下水超采，保障河湖生态水量，加快实现地下水采补平衡和稳步回升。推行草原森林河流湖泊休养生息，健全耕地休耕轮作制度，完善白洋淀禁渔期制度。推进矿山修复和水土流失综合治理，抓好尾矿库复绿和采煤沉陷区治理。开展大规模国土绿化行动，落实林长制，抓好太行山—燕山和“三沿三旁”等绿化重点工程，打造新时代塞罕坝生态文明建设示范区。积极开展生态文明创建示范活动，争创国家级生态文明示范市（县）和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

40.加快张家口首都“两区”建设。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，调整优化生态功能区，加快坝上地区退耕还草轮牧进程。大力实施京津风沙源治理工程，强化水土保持和防风固沙。统筹实施跨区域调水工程，抓好官厅、密云水库上游流域综合治理与生态修复。抓好国家和省级湿地公园建设。探索推动共建张承生态补偿试验区。大力发展绿色产业，走出一条经济欠发达地区生态兴市、生态强市的路子。

41.推动绿色低碳发展。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。支持绿色技术创新，开展重点行业和领域绿色化改造。实施清洁能源替代工程，大力发展光伏、风电、氢能等新能源，不断提高非化石能源在能源消费结构中的比重。倡导绿色生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动。发展绿色建筑。降低能源消耗和碳排放强度。发展环保产业，引导各类资本参与环境治理，提高环保技术装备、新型节能产品和节能减排专业化服务水平。

42.强化资源高效利用。健全自然资源资产产权制度和法规，实行领导干部离任审计全覆盖，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。实施能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动。稳妥推进水价改革，完善阶梯水价等调控政策，加快节水型社会建设。构建废旧物资和可再生资源循环利用体系，加快垃圾分类和资源化利用。发展资源回收利用产业，加强园区循环化改造和资源循环利用基地建设。

十一、坚持优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化取得新成效

加快推进以首都为核心的京津冀世界级城市群建设，以国土空间规划为引领，深入落实重大国家战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。

43.建立国土空间规划体系。全面落实国家国土空间规划纲要，推动总体规划与专项规划和详细规划有机衔接。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。支持城市化地区高效率聚集经济和人口、保护基本农田和生态空间，支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功能区把发展重点放在保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区的人口逐步有序转移，科学合理调整优化生态功能布局。完善规划法规政策体系，强化规划监督实施，严格审批和监管，确保“一张蓝图干到底”。

44.推动区域协调发展。加快空间治理现代化，强化“四区”联动发展。环京津核心功能区，重点抓好北京非首都功能疏解承接工作，打造与京津一体化发展先行区；沿海率先发展区，重点发展战略性新兴产业、先进制造业以及生产性服务业，打造环渤海高质量发展新高地；冀中南功能拓展区，重点承担农副产品供给、科技成果产业化及高新技术产业发展功能，打造制造强省战略支撑区；冀北生态涵养区，重点发挥生态保障、水源涵养、能源建设、旅游休闲等功能，大力发展绿色产业和生态经济，规划建设太行山—燕山自然保护地，打造生态引领示范区。

45.加强城市规划建设管理。全面落实各设区市定位，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，提升城市综合承载能力和服务能力。制定和完善历史文化名城保护规划。精心搞好城市设计，建好城市标志性地段、景观、建筑，打造“城市客厅”和优美天际线，塑造城市风貌。优化城市功能和合理布局，完善城市基础配套设施，有效解决“停车难”问题，实行雨污分流，污水无害化处理全覆盖，中水有效利用。加大省会建设支持力度，打造石家庄现代化都市圈，发挥辐射带动作用。深入开展文明城市、卫生城市、森林城市创建活动。实施城市更新行动，加大老旧小区、老旧管网、棚户区、城中村改造和社区建设力度。做大做强城市经济，规划建设现代化中央商务区，培育壮大总部经济、楼宇经济和金融、会展、文化创意等产业。加强智慧城市建设，提升城市综合治理能力。

46.推进以人为核心的新型城镇化。推动县城扩容提质，统筹新城建设与老城改造，完善基础设施和公共服务，增强聚集发展能力。发展县域经济，完善体制机制，壮大特色产业集群，加强财源建设。规划建设高质量发展的特色小镇。深化户籍制度改革，落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，统筹职住平衡、基础配套、公共服务，加快农业转移人口市民化，大幅提高河北城镇化率。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。