【电力“十三五”成就与“十四五”展望】贯彻能源安全新战略 构建绿色转型新格局

“十三五”以来，在“四个革命、一个合作”能源安全新战略指引下，我国能源持续转型变革，成绩斐然。2020年9月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会上发表重要讲话时提出，应对气候变化，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达峰，努力争取2060年前实现碳中和。这对深入推进能源革命、提高绿色发展水平提出了更高要求，能源企业需要更加坚定不移贯彻新发展理念，切实转变发展方式，进一步提升能源清洁低碳安全高效开发利用水平，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实有力的能源支撑和保障。

（来源：微信公众号“中国电力企业管理”  ID：zgdlqygl  作者：刘金焕）

新战略引领新发展

我国能源发展取得历史性成就

“十三五”时期，我国能源发展改革成效显著。能源消费结构明显优化，提前一年实现非化石能源消费占一次能源15%的目标，电动汽车年新增量和保有量均占全球总量的一半左右。能源供给质量大幅提升，可再生能源电力装机占全球的30%以上，水电、风电、光伏发电装机容量均居世界第一。能源科技加快赶超跨越，煤电节能和超低排放、煤炭深加工、新能源发电等技术进入国际领先行列，具备了最大单机容量10兆瓦全系列风电机组制造能力，持续刷新光伏电池转换效率记录。能源体制机制深刻变革，能源价格市场化加快推进，竞争性环节价格进一步放开；外资准入进一步放宽、民间投资持续壮大，投资主体更加多元。能源国际合作全面拓展，电网、水电、新能源发电等技术装备国际地位显著提升，新一代核电技术在南美、中东欧、非洲等地得到广泛认可，“一带一路”能源合作重大工程建设全面突破。

作为能源骨干央企，国家能源投资集团有限责任公司（以下简称：国家能源集团或集团）深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入贯彻新发展理念，大力推动企业发展改革重组各项工作，着力巩固煤炭、煤电、风电、煤炭深加工的专业化领先优势，着力强化煤电运化一体化协同优势，集团的能源供应保障能力显著增强，企业综合实力大幅提高，高质量发展开创了新局面。

一是助力国民经济稳增长。“十三五”时期，按可比口径，国家能源集团煤炭产能由2015年的4.8亿吨/年增加到2020年的5.59亿吨/年，年均增长3.1%；煤炭销量由5.47亿吨增加到6.55亿吨，年均增长3.7%；电源装机由2.13亿千瓦增加到2.52亿千瓦，年均增长3.6%；发电量由8008亿千瓦时增加到9672亿千瓦时，年均增长3.8%。在规模化发展的同时持续调整产业结构，清洁可再生能源装机占比由21.7%提高到26%，发电量占比由12.1%提高到16%；煤炭千万吨矿井由17处增加到20处，煤电百万千瓦机组由15台增加到34台；风电装机由2883万千瓦增长至4600万千瓦，规模保持世界第一。

二是坚持创新发展。所属泰州二期百万千瓦二次再热燃煤发电机组集成了15项重大和关键技术攻关成果，发电煤耗仅256克/千瓦时，比世界最好水平低近6克/千瓦时，发电效率47.95%，能效指标全球最优，习近平总书记在参观项目展览时，做出了“煤电是件大事，一定要搞好”的重要指示。所属宁夏400万吨/年煤炭间接液化示范工程，是世界上单套投资规模最大、装置最大、拥有自主知识产权的重大项目，年产油品405万吨，转化煤炭2036万吨，承担了37项关键技术、重大装备及材料的国产化研究与应用，国产化率达98.5%，自主研发的煤气化技术“神宁炉”各项指标世界领先，习近平总书记在现场视察时，发表重要讲话，发出了“社会主义是干出来的”伟大号召。

三是坚持绿色发展。建设绿色矿山，加强矿区及周边环境保护，不欠新账、快换旧账，加快推进塌陷区治理、土地复垦和植被恢复，18座煤矿进入国家级绿色矿山名录，实现了“采煤不见煤、采煤不见矸、污水不外排”。所属神东矿区植被覆盖率由开发初期的3~11%提高到64%，植物种类由16种增加到近100种，在采空区建成35座地下水库，储水总量3200万立方米，相当于两个杭州西湖的水体量，矿井水利用率83%。建设绿色电站，60万千瓦及以上机组占煤电机组的63.7%，超低排放机组占92.4%，全部完成脱硫脱硝改造、部分实现“近零排放”。所属海南乐东电厂，机组经过改造后烟尘、二氧化硫、氮氧化物每立方米排放分别为0.63毫克、4.44毫克、8.37毫克，成为世界上排放标准最优的城市环保电厂。发展绿色化工，所属内蒙古鄂尔多斯百万吨级煤炭直接液化示范工程，能源转化率近60%，产出油品硫含量低于国六标准的1/10，符合国内外环保最高标准。

四是坚持开放发展。所属国华电力规划建设的印尼南苏2×15万千瓦电厂，连续7年无非停，荣获印尼“最佳独立发电商电厂奖”（独立发电商最高荣誉），并通过印尼劳工部职业安全健康金色证件评级（最高等级），爪哇2×105万千瓦煤电项目已经双投，带动中国制造百万千瓦机组首次出口海外，印尼系列火电项目成为我国首个“一带一路”高质量发展案例，为更多中国企业提供了可借鉴、可复制、可推广的实体经验。所属龙源电力在南非德阿建成24.25万千瓦风电工程，是近年来中央企业在海外自主建设的最大风电项目，全部采用所属联合动力自主生产的风机，被誉为“金砖国家能源合作典范”。

五是强化信息技术与能源工业的融合。在电力领域，所属大渡河流域梯级电站群智慧化管控达到世界流线水平，实现了大数据、云计算、物联网、移动互联、人工智能等先进技术在水电生产经营与工程建设中的具体应用。国电智深在宿迁2×660兆瓦超超临界二次再热机组项目中，成功开发应用具有完全自主知识产权的智能发电运行控制系统，使运行人员日常工作量降低了60%以上，自主研发的电厂DCS系统成功进入核电应用领域。北京燃气热电厂装机95万千瓦，全厂职工仅30人，每年完成北京12%供热任务，被誉为“智能化程度最高、用人最少”的智能电厂。在运输领域，所属黄骅港和天津煤码头推进港口作业“无人化”，煤炭翻、堆、取、装等环节实现全流程远程集中控制，开创世界煤矿港口先河。所属神朔铁路分公司与中车株洲所、中车株机厂联合攻关地理、线路、气候、长大坡度四大难题，成功开行神朔铁路智能驾驶重载列车，首次实现重载万吨列车自动驾驶，首次在重载铁路应用运营商网络，首次实现列车自动车钩联挂、解挂，无线重联编组，首次在重载铁路设置异物入侵检测系统等，标志着我国已经掌握了智能货运重载列车控制领域的核心科技。

新目标催生新要求

能源绿色低碳转型步伐将进一步加快

我国2030年前碳排放达峰、2060年碳中和目标的提出，将进一步激励能源工业“十四五”时期加快绿色低碳转型发展的步伐。

在发展结构上，清洁能源将成为能源供应增量主体。预计能源增量中80%是非化石能源和天然气，电量增量中70%是非化石能源等绿色电量；光伏发电和风力发电装机将实现翻番，每年新增新能源装机8000万千瓦以上。期末全国非化石能源装机占比将由2020年44%提高到近50%，发电量占比由32%提高到40%以上。而作为化石能源主力的煤炭，产能增量空间十分有限，“十五五”煤炭生产、消费量将绝对下降，以抵消石油、天然气消费增量带来的碳排放，为争取2030年前碳排放达峰创造条件。等容量、减容量替代成为煤电发展主要模式。

在发展动力上，技术创新、“两化”融合将发挥推动能源高质量发展的基础关键作用。技术创新一方面将继续提高化石能源的清洁高效开发利用水平，另一方面将大幅度提高转换效率，降低发电成本，为新能源的规模化发展提供有力支撑。信息化与工业化的深度融合正在对能源行业产生颠覆性影响。采用包括信息化在内的多种措施，深化供给侧结构性改革、强化需求侧管理，能源的整体效率、系统效能将得到大幅提升。

在发展规模上，随着经济体量的持续增大，能源消费总量、消费强度双控的实施以及产业结构的调整优化，“十四五”我国能源电力消费和装机增长的预期速度都将放缓。预计2025年，能源消费总量55亿吨标准煤，“十四五”年均增长1.9%，低于“十三五”的年均增速3%；全国全社会用电量9.1~9.4万亿千瓦时，年均增长4~5%，低于“十三五的年均增速5.4%；期末全国电源装机28亿千瓦左右，年均增长5.9%，低于“十三五”的年均增速6.5%。

新阶段孕育新格局

奋力开创高质量发展新局面

作为党的十九大以后重组设立的首家中央企业，国家能源集团深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻认识肩上的使命责任，综合研判国内外形势，结合企业实际，研究确立了“一个目标、三型五化、七个一流”发展战略，即围绕建设具有全球竞争力的世界一流能源集团的目标，打造创新型、引领型、价值型企业，推进清洁化、一体化、精细化、智慧化、国际化发展，着力实现安全、质量、效益、技术、人才、品牌和党建一流。在战略引领下，国家能源集团着力抓重点、补短板、打基础，全面推进国有资本投资公司和世界一流示范企业改革，实现了整合融合加快推进、产业结构持续优化、经营业绩稳中向好。

党的十九届五中全会提出，在全面建成小康社会之后，“十四五”开启全面建设社会主义现代化国家新征程，要科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐。国家能源集团将认真学习宣贯党的十九届五中全会精神，认真践行习近平总书记“社会主义是干出来的”伟大号召和国有企业“六个力量”要求，扎实做好煤炭文章、煤电大事，深入贯彻国家能源安全新战略，深入落实国资国企发展改革决策部署，深入推动“一个目标、三型五化、七个一流”企业发展战略落实落地，以高质量发展为主题，以大力推进绿色转型为主线，以改革创新为动力，以打造世界一流的综合能源供应商和服务商为目的，统筹安全、效益和转型，构建完善化石能源清洁化、清洁能源规模化、能源供应智慧化的产业格局，推进企业管理体系和管理能力现代化，为经济社会发展提供更加安全稳定多元可靠的能源供应和服务保障，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，作出更大贡献。

一是坚持创新驱动，塑造发展优势。增强科技攻关能力。服务生产经营发展，持续打造以高水平专利、技术标准等成果有效转化利用和高端科技人才为代表的科技品牌，发挥引领、保障和支撑作用。增强人才创造活力。深入实施人才强企，树立“创新驱动实质是人才驱动”理念，培养造就一支规模适度、高端引领、结构合理、素质优良的人才队伍。增强数字转型动力。通过数字化开发、网络化协同、智能化应用，提升生产智能化、管理智慧化、协同一体化水平，打造数字营销新模式，持续提升全要素生产率。

二是加快绿色转型，调整产业结构。推动非化石能源高质量发展。主动分析平价、竞价上网趋势，降低成本、提高效率，开发并购并举、集中分散并重，保证投资回报，尽快缩小低碳化发展的行业差距。做好煤炭资源可持续开发利用。统筹开发年限、市场需求，积极获取优质资源，优化实施煤矿建设、产能核增核减以及退出方案；立足保供、托底、让路，转型发展煤电；以煤基新型燃料和煤基生物可降解材料为突破口，实现煤制油煤化工转型升级发展；优化运输路网布局，拓展非煤运输、反向运输和大物流业务。精心培育战略性新兴产业。与科技创新、试点示范衔接，争取在氢能、储能、综合能源、工业互联网开发应用等方面实现新突破。

三是提升价值水平，深入提质增效。夯实安全基础。健全“文化引领、责任落实、风险预控、保障有力、基础扎实”的管理体系，保障投入，以装备先进、理念先进、管理模式先进推动实现本质安全。践行两山理论。加大投入力度，在项目绿色发展、产业生态治理方面发挥带头作用，为建设美丽中国、为我国实现碳排放提前达峰做贡献。持续增收节支。建设生产运营协同调度系统、资金财务系统，实现协同调度、数据驱动，释放一体化潜能，保证资金安全、风险可控，营收利润持续增长。提升资本运营能力。创新管控模式，用好资本市场，提升现有上市平台再融资功能，提升资产证券化水平，放大国有资本功能，提高运作效率和掌控力。

四是全面深化改革，增强发展动力。深化中国特色现代企业制度建设。进一步理清各治理主体职责边界和工作程序，推进决策事项清单化，更好发挥党组（党委）领导作用、董事会决策作用、经理层经营管理作用。深化国有资本投资公司试点改革。进一步优化总部职能和流程，全面推进同质化专业公司、省公司改革重组，加强行权能力建设，赋予“一线指挥部”更多自主权。深化市场化改革。创建世界一流示范企业，健全完善激励约束机制，推动“三能”制度化常态化。统筹“双百行动”、混合所有制改革和员工持股试点，积极参与“科改示范行动”。

五是优化区域布局，加强协调协同。推动区域协调发展。立足主责主业，贯彻国家区域发展战略，加强与地方政府沟通协调和规划对接，坚持企地合作共赢，推动重大项目落实落地，为经济社会发展多做贡献。推动集聚集约发展。统筹全区域、全产业，与政府、市场相关主体积极对接，发挥整体优势，优化营销方式、竞争策略，以优质产品和全方位服务，巩固扩大优质市场占有率。

六是持续凝心聚力，共创美好未来。坚持党建引领。以更高标准、更严要求、更实举措推动党的建设，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，扎实推进“社会主义是干出来的”岗位建功行动。坚持职工为本。强化企业民主管理，强化群团工作，深入实施惠民工程，加强企业文化建设，激发正能量，带动广大干部员工开拓进取、团结奋进、干事创业，实现价值。履行社会责任。在能源保障、绿色发展上发挥示范作用，在诚信经营、行业责任、互利共赢上加强相关方合作，在乡村振兴、公益慈善、救灾救援上促进社会和谐。

本文刊载于《中国电力企业管理》2020年11期，作者系国家能源投资集团有限责任公司总经理助理