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试点碳市场排放权累计成交量已达4.5亿吨。2011年 10 月,国家发展改革委下发《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》,批准在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东和深圳开展碳排放权交易试点工作。从2013年6月,深圳率先开展交易,其他试点地区也在2013年到2014年先后启动市场交易。截止2021年1月3日,各试点碳市场累计成交量约4.5亿吨,累计成交金额达105.4亿元。
试点碳市场CCER累计成交量达2.68亿吨,风电、光伏是CCER申请主力军。2012年,国家发改委颁布《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》及《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》,为 CCER 交易市场搭建起了整体框架,对 CCER 项目减排量从产生到交易的全过程进行了系统规范。2013年相继启动的七个试点碳市场,将CCER 项目纳入各自的抵消机制,截至2021年1月3日,CCER累计公示项目2871个,累计成交量达2.68亿吨。从项目类型上看,截至2020年6月30日,获得减排量备案项目中,挂网公示254个,风电、光伏项目分别为90、48个;减排量共计5283万吨,风电、光伏项目减排量分别为1246万吨、274万吨,新能源发电项目是CCER申请主力军。
2017到2021,我国全国碳排放交易由启动步入正式运行。2017年12月,《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》印发,标志着我国全国碳排放交易开始启动;2020年12月,《全国碳排放权交易管理办法(试行)》发布,标志着全国碳排放权交易体系即将投入运行,碳市场建设及发展迈入新阶段。
1.3.2.碳交易市场未来发展展望
纳入行业范围有望继续扩大。发电行业是我国温室气体排放量最高的行业,率先被纳入碳排放权交易体系。据国合会相关专家介绍,未来包括发电在内的石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空等八个重点行业,有望逐步纳入碳交易体系。
配额方式有望向有偿分配转变。《管理办法》规定碳排放配额分配以免费分配为主,可以根据国家有关要求适时引入有偿分配。在碳市场建立初期,免费发放配额可以避免对经济发展产生较大负面影响。结合欧盟碳交易市场的发展历程,未来随着碳交易市场的不断完善,我国配额方式有望引入有偿分配。
试点市场短期内仍有望继续发挥推动作用。从试点市场情况看,覆盖范围上,部分试点地区包含了除全国碳排放权交易体系规定的八大行之外的行业,例如公共建筑和服务业;企业纳入门槛上,部分试点地区对于纳入企业排放量标准的规定,低于全国碳排放权交易体系。目前我国全国碳交易体系即将步入运行初期阶段,试点市场短期内仍有望继续发挥作用,对全国碳市场交易体系起到良好的补充。未来随着全国碳交易机制的逐步建设和完善,试点市场的活跃度可能会受到一定影响。
碳金融产品较单一,碳金融服务体系有望得到进一步完善。碳交易市场中,碳金融产品数量、市场的商品化程度等都会影响市场的流动性,流动性不足将影响碳排放权定价,且一旦碳价过度下跌,碳交易对企业减排的激励作用会受到影响。借鉴欧盟碳市场碳金融产品和服务的经验,我国有望进一步推动碳金融产品创新,增强碳市场的价格发现功能,并有望开展碳基金、碳资产质押贷款、碳资产授信、碳保险等各项碳金融服务,促进碳价发现机制的形成,推动碳金融体系深化发展。
1.4.碳排放权交易体系即将投入运行,新能源运营企业或将受益
全国碳排放权交易体系即将投入运行,共2225家发电企业纳入重点排放名单。2020年12月25日,《全国碳排放权交易管理办法(试行)》通过审议,并将于2021年2月1日起正式实施。2020年12月30日,生态环境部正式发布《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案(发电行业)》以及《纳入2019-2020年全国碳排放权交易配额管理的重点排放单位名单》, 规定将纳入名单的2225家发电行业重点排放单位2019-2020的配额预分配相关数据于2021年1月29日前上报。
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推进风电光伏和储能高质量发展。扎实推进“光伏”“风电”新能源项目开发建设,推动能源电力转型发展,督促已批复新能源项目加快前期手续办理,及早开工建设。积极响应省委、省政府的战略部署,全力推进抽水蓄能电站和新型储能电站的建设。有序发展新型电化学储能,实现“新能源+储能”协调发展。充分
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