盘点 | 各地两会报告中的能源电力新动作

2月22日，随着黑龙江省十三届人大五次会议闭幕，2021年我国省级两会落下帷幕。今年能源电力依然是代表委员们关注的焦点。碳排放达峰行动方案、基础设施建设、清洁能源发展、乡村振兴等内容被写入各地政府工作报告。

2021年是“十四五”开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。站在新的历史起点，各地如何部署新一年能源电力工作？

扩大有效投资，加快基础设施建设

2020年，我国GDP同比增长2.3%，除湖北外其余省份均实现正增长，20个省份经济增速跑赢全国。2021年，不少省份较去年上调了经济增速目标，总体在6%以上。其中，GDP增长目标设定较高的省份集中在中西部地区，如湖北10%以上、西藏9%以上，江西、山西、安徽8%左右，湖南、河南7%以上。

今年怎么干？充分挖掘内需潜力、扩大有效投资，成为多地促进经济增长的重要抓手。

去年受疫情影响严重的湖北提出今年要全力回归正常，不仅要把损失的部分补回来，还要力争把应有的增长追回来。为此，湖北提出推进一批重大交通、水利、能源等基础设施项目建设。能源方面，加快建设陕北—湖北、金上—湖北特高压直流输电工程，推进新一轮城乡电网改造升级等项目被提上日程。

江西、山西、安徽、湖南等经济增速目标设定较高省份将投资放在基础设施建设上。推进转型项目建设已3年的山西，今年仍要扭住转型项目这个“牛鼻子”，启动实施山西—浙江800千伏、山西—河北南网500千伏等外送电项目。湖南则重点抓好十大基础设施项目，其中包括雅江特高压（湖南段）重大能源建设工程。江西继续开展“项目建设提速年”活动，今年计划建成雅中—江西特高压直流工程，开工南昌—长沙特高压交流工程等项目。

我国中部地区加速崛起的同时，东北地区也在发力振兴。以吉林为例，2020年吉林地区生产总值增长2.4%，是党的十八大以来的最好水平。今年吉林要狠抓重大项目建设，固定资产投资增长8%，聚焦重大基础设施建设，打造“两横两纵双环”电网，完善500千伏电网结构，启动“陆上三峡”工程，推动“吉电南送”特高压通道建设。

不仅看速度，更要看质量。“十四五”时期，河北将聚焦创造“雄安质量”，打造贯彻新发展理念的创新发展示范区。围绕高质量推进雄安新区规划建设，今年河北要抓好启动区建设和起步区重大基础设施建设，推动一批标志性项目落地。

电网基础设施建设产业链长、带动力强，对稳增长、调结构、惠民生作用显著。而数字经济的迅猛发展，也在不断赋能传统领域，改变传统生产方式和管理模式。如何抢占数字经济新风口，培育新动能、激发新活力？各地部署中，能源电力行业与数字经济有了更多交集。

努力建设全球数字经济标杆城市的北京今年要加快数字基础设施建设，以数字化引领高精尖产业发展。黑龙江提出探索建立电力等领域工业大数据应用和网络化协同生产模式，加快推进数字经济发展。在四川，加快建设物联网、大数据中心、特高压、充电桩等新型基础设施，实施传统基础设施智能化改造是今年工作重点。湖南在完善生态环境监测网络方面要强化污染源自动在线监控、电力环保智慧监管。

数字经济作为引领未来的新经济形态，正对产业结构升级、社会治理、智慧城市建设等方面产生深刻影响。未来能源电力行业与数字经济将碰撞出更多火花，实现协同融合发展。

推动能源革命，助力实现“碳达峰、碳中和”目标

2020年年末召开的中央经济工作会议把“做好碳达峰、碳中和工作”作为今年重点任务。各地方两会对此作出了新部署，提出了新要求。

要实现“碳达峰、碳中和”目标，加快调整能源结构、大力发展清洁能源至关重要。近年来，我国可再生能源开发利用规模稳步扩大。根据国家能源局公布的数据，截至2020年年底，我国可再生能源发电装机达9.34亿千瓦，同比增长约17.5%。

新能源快速增长，如何消纳是关键。记者注意到，今年西部地区省份在推动清洁清洁发展、加快电力外送方面有更多部署。

青海明确继续扩大海南、海西可再生能源基地规模，推进青豫直流二期落地，加快第二条青电外送通道前期工作。新疆提出加快750千伏输变电工程建设，推进“疆电外送”第三通道建设。内蒙古计划新增新能源装机1000万千瓦，同时加快特高压外送通道和智能电网建设。甘肃计划启动酒泉—湖南特高压直流输电工程配套200万千瓦风电项目建设，力争开工建设陇东—山东特高压直流输电工程，谋划实施河西第二条特高压直流输电工程和750千伏、330千伏等骨干电网项目。

西部地区通过加大电力外送规模，把资源优势转化为经济优势；中东部地区不仅表达出想要更多外来电意愿，也因地制宜推动能源革命，实施各省碳达峰行动方案，助力实现“碳达峰、碳中和”目标。

安徽重点推进“外电入皖”，计划全年受进区外电260亿千瓦时以上；河南谋划推进外电入豫第三通道；江苏明确加快能源结构调整，扎实推进清洁生产；浙江提出大力发展新能源，优化电力、天然气价格市场化机制。

改变的不只是能源供给，生产生活方式也变得更加绿色。新疆要求完成南疆煤改电（一期）工程剩余28.7万户改造任务。山东着力推动清洁取暖建设向非通道城市延伸，持续推进煤改气、煤改电。四川大力发展节能环保、风光水电清洁能源等绿色产业，实施电能替代工程和重点节能工程。

能源绿色消费在向陆地交通领域延伸，各地抢抓机遇，大力发展新兴产业。上海明确到2025年本地新能源汽车产值占汽车行业比重达到35%以上；江西提出2021年要加快充电桩、换电站等设施建设，促进新能源汽车消费；福建深化“电动福建”建设，加快新能源汽车、储能电池和新能源装备推广应用；重庆扩大新能源汽车产销规模，高标准建设车联网先导区，持续提升整车品牌价值。

随着新能源快速发展和新型用能设备广泛接入，电力系统面临电力平衡、安全运行等挑战。抽水蓄能电站可以利用储能作用，实现削峰填谷，有效平抑区外来电与新能源出力波动，提高电力系统经济运行水平。从各地政府工作报告看，今年山东、山西、江西等省份均提出要抓好省内抽水蓄能电站建设。

壮大清洁能源产业，加快煤炭清洁高效利用，拓展电能替代领域和规模，推动新兴产业发展……从能源生产到能源消费，2021年各地以“碳达峰、碳中和”为目标，推进绿色低碳转型，推动高质量发展。

提档升级农村基础设施，全面推进乡村振兴

实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。在今年地方两会上，乡村振兴同样是各地关注重点。

乡村振兴，摆脱贫困是前提。从已经晒出的成绩看，2020年我国决战脱贫攻坚取得决定性胜利，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县摘帽，绝对贫困现象历史性消除。

西藏是全国唯一省级集中连片特困地区，电力基础设施建设为打赢脱贫攻坚战提供了重要支撑。2020年，阿里与藏中电网联网工程投运，西藏迈入了主电网覆盖全区74县(区)的统一电网时代，供电人口330万人，比“十二五”末增加111.5万人。

不仅在西藏，“十三五”期间，国家电网圆满完成新一轮农网改造升级、“三区三州”、抵边村寨等电网建设任务，定点帮扶的“四县一区”和2029个帮扶点全部脱贫摘帽。

2021年，各地在脱贫摘帽的基础上进一步巩固脱贫成果，实现脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。西藏要打通水电路讯网入户“最后一公里”，推广可再生能源替代和节能采暖。新疆、黑龙江、辽宁、河南、湖北等地将加快农村基础设施提档升级作为推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要内容。四川、天津、安徽等地针对乡村振兴推出了一系列有温度有力度的民生举措。

从集中力量脱贫攻坚到全面推进乡村振兴，“三农”工作重心实现历史性转移。今年，突出发展产业带动就业增收，推进文旅融合发展，着重增强内生发展动力和发展活力等成为各地推进乡村振兴的重要抓手。这一切，对电力可靠供应提出更高要求。

电网作为重要农村基础设施，建设和服务质量直接关系农业农村现代化进程。2月21日，2021年中央一号文件《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》发布，全面部署新发展阶段“三农”工作。在加强乡村基础设施建设方面，一号文提到加大农村电网建设力度、全面巩固提升农村电力保障水平。此前，国务院发布《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，同样提出要实施乡村电气化提升工程，加快建设跨区域输电工程，持续完善电力骨干网架，因地制宜推进振兴发展。

为服务好脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，今年国家电网明确实施农村电网巩固提升工程、推动电网智能化转型发展、降低农村用电成本、巩固定点帮扶工作成效等17项重点任务，助力乡村振兴。

今年是实施“十四五”规划第一年，所有工作都在围绕开好局、起好步展开。小到蔬菜大棚应用智能控制系统跟进作物生长，大到数字乡村建设、能源转型、经济增长及社会高质量发展，都离不开电力基础保障，也呼唤着一个更加清洁低碳、安全高效的能源体系加快建成。