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第二章 机遇挑战
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前及今后一个时期,我国仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化,需要认清形势,把握规律,迎难而上,在危机中育先机、于变局中开新局。
从国际看,当今世界正经历百年未有之大变局,新冠肺炎疫情深度改变全球经济格局。国际环境日趋复杂,世界经济持续低迷,经济全球化遭遇逆流,产业链供应链面临非经济因素冲击,保护主义、单边主义上升,世界进入动荡变革期,不稳定性不确定性明显增加。也应看到,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际力量对比深刻调整,和平与发展仍然是时代主题,人类命运共同体理念深入人心,区域经济一体化是大势所趋,特别是我国引领推动经济全球化带来新机遇。这既对巩固提升江苏制造强省和开放大省地位,深度参与国际合作竞争带来较大挑战和困难;也为江苏发挥自身优势,倒逼产业优化升级、塑造发展新优势,营造一流营商环境、吸引全球要素资源,在一些关键领域实现从跟跑到并跑、领跑等提供了有利条件。必须辩证认识和把握世界大势,统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,准确识变、科学应变、主动求变,保持定力、趋利避害、精准施策,牢牢掌握经济社会发展主动权,确保社会主义现代化建设开好局、起好步。
从国内看,我国已转向高质量发展阶段,处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,社会主要矛盾发展变化带来新特征新要求,发展不平衡不充分问题仍然突出。我国制度优势显著,经济长期向好,物质基础雄厚,人力资源丰富,市场空间广阔,社会大局稳定,经济实力、科技实力、综合国力已经跃上新的大台阶,特别是党中央作出全面建设社会主义现代化国家的战略部署,为江苏未来发展开辟了新空间,注入了新动力。要胸怀“两个大局”,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,把江苏未来发展放在全国一盘棋的大格局中来谋划,强化机遇意识和风险意识,系统谋划重大举措和实施路径,更加注重发展支撑和制度保障,集中力量办好自己的事,着力提高经济强的引领度、百姓富的幸福感、环境美的含绿量、社会文明程度高的包容性,使践行新发展理念、构建新发展格局、实现高质量发展成为江苏鲜明底色,为全面建设社会主义现代化国家扛起江苏责任、贡献江苏力量。
从江苏看,实体经济发达、科技水平高、人才资源富集,形成了比较完备的产业体系和全国规模最大的制造业集群,具有开放和创新先发先行优势,高质量发展的丰硕成果奠定了现代化建设的坚实基础;“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展多重战略机遇叠加交融;新冠肺炎疫情防控常态化条件下,经济率先恢复增长,社会大局保持稳定,在新征程上完全有条件、有底气、有能力下好先手棋、打好主动仗。也应清醒认识到,发展不平衡不充分的问题仍然比较突出,重点领域关键环节改革任务仍然艰巨,供需两端深层次结构性矛盾仍然存在,核心技术和关键环节“卡脖子”问题亟待突破,产业链供应链安全稳定亟待加强,公共卫生服务短板弱项亟待解决;城乡区域发展和收入分配仍有差距,生态环境治理、节能减排达峰和各类风险防范任务繁重;基础设施仍有短板,社会治理仍存弱项;制约高质量发展的体制性障碍尚未根本消除。要紧扣“强富美高”的总目标总定位,深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求,顺应时代潮流,呼应人民期待,解放思想、改革创新,探路开路、率先领先,聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理,着力激发新动能、开辟新空间、塑造新优势,加快推进先进生产力在创新发展中充分释放,城乡区域增长动力在协调发展中充分激发,美丽江苏独特魅力在绿色发展中全面提升,全球资源配置能力在开放发展中全面增强,社会创新创造活力在共享发展中全面迸发,筑牢民生福祉根本与社会和谐根基,切实把习近平总书记的谆谆嘱托转化为江苏发展的强大动力和江苏人民的生动实践,奋力夺取社会主义现代化建设新胜利。
专栏1 江苏“十四五”时期经济社会发展主要阶段性特征
经济发展进入创新引领加速、质量全面提升的阶段;城乡区域发展进入功能互补、深度融合的阶段;生态文明建设进入绿色动能集聚、环境加速改善的阶段;民生发展进入加快品质提升、促进共同富裕的阶段;对外开放进入高水平开放、制度型开放的阶段。
第三章 历史使命
党中央对江苏现代化建设始终寄予厚望。习近平总书记2009年在江苏调研时指出,像昆山这样的地方包括苏州,现代化是一个可以去勾画的目标;2014年视察江苏时发表重要讲话,要求江苏紧紧围绕“两个率先”光荣使命,在扎实做好全面建成小康社会各项工作的基础上,积极探索开启基本实现现代化新征程这篇大文章,努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏;特别是党的十九届五中全会后视察江苏时作出重要指示,江苏要着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率,在服务全国构建新发展格局上争做示范,在率先实现社会主义现代化上走在前列。
“强富美高”是引领全省人民团结奋斗的总目标总定位,随着实践要求与时俱进丰富发展,贯穿于江苏全面小康和社会主义现代化建设的全过程。“争当表率、争做示范、走在前列”是高水平全面建成小康社会之后,进入现代化建设新阶段的新使命新要求,与习近平总书记对江苏工作一系列重要讲话指示精神既一以贯之、一脉相承,又饱含着对江苏人民深切关怀、对江苏发展殷切厚望。必须站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度,充分认识习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神的重大政治意义、历史意义、实践意义,学思践悟,融会贯通,不断从中汲取思想力量、真理力量、实践力量,不断转化为更大政治责任、重大历史使命、强大奋进动力,一步一个脚印地把总书记为江苏擘画的宏伟蓝图变为美好现实。
第一节 着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率
立足新发展阶段,紧扣高质量发展重点领域和关键环节,坚持目标导向和问题导向相统一,推动改革和开放相互促进,勇当创新开路先锋,打造改革开放高地,加快质量变革、效率变革、动力变革,形成更多探索性、创新性、引领性发展成果,奋力建设科技强省、制造强省、开放强省,进一步塑造以创新为核心的系统性竞争优势。深化建设具有全球影响力的产业科技创新中心,大力推进核心技术自主化、区域创新协同化、创新载体平台化、创新体系生态化,力争在企业主体创新地位夯实、原始创新能力提升、战略科技力量培育、科技成果转移转化等方面形成新的突破,全面提升在国家创新体系中的地位,在全球科技革命和产业变革中赢得主动权,加快建设科技强省。全力打造具有国际竞争力的先进制造业基地,坚持把发展经济着力点放在实体经济上,传承弘扬实业报国精神,持续提高江苏制造业的全球份额,力争在产业集群建设、市场主体培强、产业创新融合、基础能力夯实等方面形成新的突破,积极打造世界级现代产业集群,加快建设制造强省。积极构建具有世界聚合力的双向开放枢纽,着眼构建新发展格局,推动多重国家战略叠加交融落地,优化平衡国内国际两个市场、两种资源,建设更高水平开放型经济新体制,力争在贸易创新发展、海外市场拓展、外资高水平集聚、一流营商环境建设等方面形成新的突破,努力成为东西双向开放、联通国内国际双循环的重要桥梁,在更高层次参与国际合作竞争,加快建设开放强省。
第二节 着力在服务全国构建新发展格局上争做示范
着眼全国发展大局和国家战略布局,发挥江苏作为国内众多产业循环发起点和联结点、融入国际循环重要通道和有力支点的基础和优势,率先探索积极融入和主动服务全国构建新发展格局的有效路径,进一步发挥动力源和强支撑作用。培育高效内需体系,扭住供给侧结构性改革,同时注重需求侧管理,在更大范围促进经济循环流转和产业关联畅通,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡,更好满足国内需求、吸引全球要素资源。坚持科技自立自强,积极培育战略科技力量,集中攻克重要领域“卡脖子”技术,促进创新链与产业链、教育链、人才链深度融合,塑造更多依靠创新驱动的引领型发展新优势。推动产业链供应链优化升级,坚持补短板和锻长板相结合,加快发展现代产业体系,进一步提高企业根植性,做实做强做优实体经济,推动江苏成为更多国内国际产业循环的高质量发起点和高效率联结点。全面推进乡村振兴,全力稳住农业基本盘、守好“三农”基础,提升乡村整体发展水平,健全城乡融合发展体制机制,形成新型工农城乡关系,加快农业农村现代化步伐,展现“新鱼米之乡”的时代风貌。提高人民生活品质,围绕“八个更”要求,大力兴办民生实事,着力增强民生福祉,注重品质生活导向,推进民生水平持续走在前列,实现人的全面发展和社会全面进步。牢牢守住安全发展底线,坚持总体国家安全观,建立健全风险防控“四项机制”,切实保障政治安全、经济安全、公共安全和人民健康安全,在全国率先建立安全发展制度体系,保障人民安居乐业、社会安定有序。
第三节 着力在率先实现社会主义现代化上走在前列
顺应现代化建设规律,根据国情本质特征和省情客观实际,在开展社会主义现代化建设试点创新实践的基础上,率先探索形成现代化建设的战略路径和现实模样,巩固和放大江苏在国家现代化建设全局中的先行优势。突出共同富裕的本质特征,始终坚持以人民为中心的发展思想,在缩小城乡差距、区域差距和收入分配差距上下功夫,鼓励辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动致富,积极提高中等收入群体比重和收入水平,加快基本公共服务覆盖城乡全部人口,着力增强民生福祉,逐步实现全体人民共同富裕。突出人的全面发展的本质特征,把人的现代化摆在核心位置,尊重差异、注重公平、鼓励创造,努力为全体人民提供多种可能的职业发展、能力提升和价值实现机会,广泛凝聚蓬勃向上、锐意创新、敬业奉献、诚实友善的社会共识,维护社会公平正义,形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面,让江苏成为新时代追梦、筑梦、圆梦的理想地。突出物质文明和精神文明相协调的本质特征,大力弘扬社会主义核心价值观,加强理想信念教育,充分发挥社会主义先进文化引领作用,促进优秀传统文化创造性转化、创新性发展,突出文化融合叠加功能,切实满足人民文化需求、增强人民精神力量,促进物的全面丰富和人的全面发展。突出人与自然和谐共生的本质特征,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,实现经济绿色转型发展与人民生活品质提升、生态环境保护修复统筹推进、相得益彰。与此同时,引导各地立足阶段实际,因地制宜探索现代化建设路径,整省推进、协同并进,形成有特色、可借鉴的江苏方案。全面构建创新激励、改革赋能、包容审慎的保障制度,形成全社会投身社会主义现代化建设的良好氛围。
专栏2 因地制宜探索社会主义现代化建设实践
苏南地区扛起“在率先实现社会主义现代化上走在前列”新使命,把握高质量发展的先发优势和禀赋优越的基础条件,立足国际视野,突出高点定位,强化改革创新、绿色转型、社会文明、平安建设、人的全面发展等领域引领示范,全面提升国际综合竞争力和可持续发展能力,努力成为在全国率先实现社会主义现代化的先行军。
苏中地区紧紧抓住全面融入长三角区域一体化发展和长江经济带高质量发展的历史机遇,更大力度推进南北融通、江海联动和陆海统筹,全力提升绿色发展、产业创新、城乡融合、社会治理、民生福祉、安全发展等水平,努力成为推动江苏率先实现社会主义现代化的生力军。
苏北地区持续巩固高水平全面建成小康社会成果,发挥后发优势,拓展发展空间,深入推进“四化同步”,主攻产业发展、城市能级、县域经济、基础设施、公共服务、乡村建设、安全保障等重点环节,努力成为支撑全省社会主义现代化建设的接力军。
第四章 总体要求
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,紧扣“强富美高”总目标,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,加快建设现代化经济体系,在改革创新、推动高质量发展上争当表率,在服务全国构建新发展格局上争做示范,在率先实现社会主义现代化上走在前列。
推动“十四五”时期发展,必须按照中央明确的原则,坚持党的全面领导,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,坚持深化改革开放,坚持系统观念。同时着眼于党中央赋予的重大使命、着眼于在全国大局中的重要地位、着眼于江苏发展实际,牢牢把握以下要求。
——持续深入推动思想解放。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想解放思想、统一思想,努力做到知其然、知其所以然、知其所以必然,纠正一切与习近平新时代中国特色社会主义思想和新发展理念不相适应的思想认识、思维定势、路径依赖和工作方式,始终保持先行者探路者的锐气勇气,推动中央决策部署在江苏得到更富创造性落实,充分展现江苏现代化建设的探索性创新性引领性。
——努力处理好稳和进的关系。要把稳中求进工作重要原则贯穿经济社会发展全过程和各领域,坚持变中求稳有“进”的信心、优化结构有“稳”的定力,既不能为求快而盲目发展,也不能为求稳而无所作为,要在坚决守住稳定、安全、生态、廉政四条底线的前提下放手发展,在质量变革、效率变革、动力变革中释放活力,在现代化建设新征程上比学赶超,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——着力提升把握规律的能力水平。要更加注重对社会主要矛盾转化、科技革命和产业变革、世界发展进步、中国特色社会主义建设等重大规律的研究和把握,坚持实事求是,注重系统思维,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局、实现高质量发展的能力和水平。
——弘扬先行先试勇于探索精神。为全国发展探路是中央对江苏的一贯要求,先行先试、勇争一流是江苏改革发展的宝贵经验和优良传统。在现代化建设新实践中,各方面目标谋划和决策部署都要以“争当表率、争做示范、走在前列”为航标,自觉审视对照,大胆探索、勇于创新,率先找到破解发展不平衡不充分问题的路径,在没有路的地方蹚出一条新路,在没有先例的领域率先做出成功案例,以区域性实践为全国现代化建设先行探路、积累经验。
——抓准抓牢抓实全局性战略抓手。要坚定实施创新驱动发展核心战略,以制造强省带动现代化经济体系建设;要全面优化区域发展布局,以沿海地区高质量发展推动沿江沿海沿河沿湖融合发展、协调发展;要自觉践行“两山”理念,以美丽江苏建设探索生态优先、绿色发展新路子;要把“三农”发展作为工作重中之重,以乡村建设行动促进农业农村现代化、形成新型城乡关系;要突出民生共享,以一体化推进基础设施建设和公共服务提升来增强人民群众获得感幸福感安全感;要坚持信息化驱动现代化,以全面数字化加速全省发展动能转换,带动现代化建设全面展开。
第二节 二〇三五年远景目标
展望2035年,江苏将率先基本实现社会主义现代化,并做到水平更高、走在前列。经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升,人均地区生产总值在2020年基础上实现翻一番,居民人均收入实现翻一番以上,区域创新能力进入创新型国家前列水平;基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化,建成现代化经济体系;形成高水平开放型经济新体制,参与国际经济合作竞争新优势明显增强;基本实现省域治理体系和治理能力现代化,建成更高水平的法治江苏、智慧江苏、健康江苏、平安江苏、诚信江苏,建成文化强省、教育强省、科技强省、人才强省、体育强省,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,公民素质和社会文明程度达到新的高度,人的全面发展和全省人民共同富裕走在全国前列;碳排放提前达峰后持续下降,生态环境根本好转,建成美丽中国示范省份,初步展现出现代化图景,“强富美高”新江苏建设迈上新的大台阶。
第三节 “十四五”经济社会发展主要目标
锚定二〇三五年远景目标,综合考虑未来发展趋势和条件,“十四五”时期江苏经济社会发展要实现以下主要目标。
——高质量发展迈上新台阶。地区生产总值年均增长5.5%左右,到2025年人均地区生产总值超过15万元。经济运行更加稳健,经济结构更加优化,创新能力显著提升,产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高,基本建成具有全球影响力的产业科技创新中心、具有国际竞争力的先进制造业基地、具有世界聚合力的双向开放枢纽,跨江融合、南北联动、江海河湖统筹发展格局基本形成,现代基础设施支撑力明显增强,农业基础更加稳固,常住人口城镇化率达到75%以上,现代化经济体系建设走在前列。
——高品质生活取得新成果。居民收入增长和经济增长基本同步,居民人均可支配收入年均增长5.5%左右,中等收入群体比重明显提高,低收入群体增收长效机制基本建立,就业更加充分更有质量,城镇调查失业率控制在5%左右,现代化教育强省建设走在前列,高等教育毛入学率达到65%左右,优质均衡的公共服务体系基本建成,卫生健康体系、社会保障体系、养老服务体系的质量和水平进一步提升,人民群众“衣食住行康育娱”水平显著提升,高品质生活需求不断得到满足。
——高效能治理实现新提升。社会主义民主法治更加健全,公平正义进一步彰显,政府行政效率和公信力显著提升,社会治理特别是基层治理水平明显提高,防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力全面增强,防灾抗灾救灾能力明显提升,发展安全保障更加有力,制度优势更好转化为治理效能。
——美丽江苏展现新面貌。生态环境治理体系和治理能力现代化取得重要突破,绿色发展活力持续增强,资源能源利用集约高效,生态环境质量明显改善,生态产品供给稳步提高,生态安全屏障更加牢固,美丽江苏建设的空间布局基本形成,自然生态之美、城乡宜居之美、水韵人文之美、绿色发展之美初步彰显,基本建成美丽中国示范省份。
——社会文明达到新水平。社会主义核心价值观深入人心,全省人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,公共文化服务提质增效,文化产业体系更加健全,文艺精品不断涌现,文化标识更加彰显,人民精神文化生活日益丰富,江苏文化影响力进一步提升,文化强省建设实现新的跃升。志愿服务发展指数达85,全民阅读指数达76,文化产业增加值占地区生产总值比重提升到6%以上。
——改革开放形成新优势。重点领域改革形成特色品牌,高标准市场体系基本建成,要素市场化配置更加健全,市场主体更加充满活力,公平竞争制度更加完善,高水平开放型经济新体制基本形成,陆海内外联动、东西双向互济的开放格局加快建立,在国内大循环中发挥重要战略支点作用,在国内国际双循环中发挥重要战略枢纽作用。
表2 省“十四五”经济社会发展主要指标
第二篇 坚持科技自立自强 加快建设科技强省
突出创新在现代化建设全局中的核心地位,坚持“四个面向”,制定科技强国行动纲要江苏省实施方案,构建与新发展格局相适应的区域创新体系和产业创新模式,打造关键环节抗冲击能力体系,勇当科技和产业创新的开路先锋。
第五章 全面增强自主创新能力
第一节 构筑区域创新高地
强化战略科技力量布局。围绕国家战略需要和江苏产业发展需求,加强基础研究,注重原始创新,充分发挥政府作为重大科技创新组织者的作用,确定科技创新方向和重点,系统推进基础研究、关键核心技术攻关和实验室体系建设,着力解决制约发展和安全的重大难题,全面提升在国家自主创新体系中的地位。重点支持紫金山实验室、姑苏实验室和太湖实验室创建国家实验室,高水平建设江苏省实验室。整合提升现有重点实验室规模创新优势,争取新布局建设一批重点实验室。推动未来网络试验设施、高效低碳燃气轮机试验装置产生更多前沿科技成果,支持建设纳米真空互联实验站、作物表型组学研究设施、空间信息综合应用工程等重大科技平台,提高共享水平和使用效率。
大力发展沿沪宁产业创新带。加快科教资源和产业创新优势叠加,加强与上海科技创新中心联动发展,深入开展世界级产业集群共建行动、“卡脖子”技术攻关行动和重大技术成果转化行动,建设具有国际影响力的产业创新带。完善产业与创新互促融合发展机制,推动产业链、创新链、价值链跨区域一体化布局建设,构建产业跨界融合、企业协作融通、集群高端发展的产业创新生态。提升苏南国家自主创新示范区创新引领能力,支持南京建设综合性科学中心、苏州创建综合性产业创新中心。积极推动苏锡常共建太湖湾科技创新圈,建立健全科技资源共享、重大研发平台共建和协同联合攻关机制,大幅提升科技创新策源功能。推进宁镇、宁扬产业创新协作。
打造一流产业创新载体。进一步发挥省产业技术研究院“试验田”作用,扩大示范引领效应,深化技术创新及成果转化体制机制改革,提升高水平产业技术供给能力。聚焦优势产业和新兴产业,以企业为主体,推动创建国家级产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心、工程研究中心,加快打造产业创新新引擎。积极建设新型研发机构,发展混合所有制产业技术研究机构,培育壮大新技术新业态新产业。支持高新区高质量发展,着力集聚具有国际竞争力的创新型企业,全面提升高新技术产业发展水平。统筹建设创新型城市、创新型县(市),引导中心城市依托地标性产业打造专业化创新基地。
专栏3 重大科技创新平台建设工程
重大科技基础设施:未来网络试验设施、高效低碳燃气轮机试验装置。
重大科技平台:作物表型组学研究设施、纳米真空互联实验站、空间信息综合应用工程、信息高铁综合试验装置。
国家实验室创建:网络通信与安全紫金山实验室、材料科学姑苏实验室、深海技术科学太湖实验室。
重大产业创新载体:苏州大分子药物产业创新中心、先进功能纤维国家制造业创新中心(苏州)、集成电路特色工艺及封装测试国家制造业创新中心(无锡)、无锡先进技术研究院、第三代半导体技术创新中心(苏州)、扬子江生态文明创新中心(南京)、中航工业601所扬州协同创新研究院。
第二节 加快关键核心技术攻坚突破
实施重点产业技术攻坚行动。聚焦重点产业集群和标志性产业链,瞄准高端装备制造、集成电路、生物医药、人工智能、移动通信、航空航天、软件、新材料、新能源等重点领域,组织实施关键核心技术攻关工程,力争形成一批具有自主知识产权的原创性标志性技术成果,加快改变关键核心技术受制于人的被动局面。强化目标导向和需求导向,深化产学研协同攻关,综合运用定向择优、联合招标、“揭榜挂帅”、股份合作等方式,进一步提高产业科技创新的组织水平。鼓励和支持民营企业开展关键核心技术攻关。
加强基础研究和原始创新。把提升原始创新能力摆在更加突出的位置,聚焦量子通信和量子计算机、物质科学与量子调控、脑科学与类脑研究、高可信智能软件、超高分辨显示、多源信息感知、极端服役材料、干细胞及转化、蛋白质制造、极端制造、新型储能材料和技术等前沿基础领域,支持高校院所和企业开展科学探索与研究,争取承担国家战略性科学计划和科学工程。建设一批高水平研究型大学和基础学科研究中心,鼓励开展跨学科研究,开辟适应产业需求的新学科方向,完善共性基础技术供给体系。实施前沿引领技术基础研究专项,引导企业、金融机构以捐赠、建立基金、开展联合资助等方式加大基础研究投入,努力实现更多“从0到1”的重大原创突破。探索前沿性原创性科学问题发现和提出机制,支持领衔科学家实施一批长周期、高风险的重大基础研究项目。
第三节 强化企业创新主体地位
激发企业创新活力。促进各类创新要素向企业集聚,支持企业牵头组建创新联合体,引导建立产学研合作利益分配机制、风险控制机制和信用约束机制。鼓励有条件的企业开展科技成果股权和科技人才股权合作,支持建设行业研究院和产业研究院等共性技术平台,推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。加大对中小微企业技术创新和专业化发展的支持力度,充分激发中小微企业创新活力。深入实施高新技术企业培育“小升高”行动,量质并举壮大以高新技术企业为骨干的创新型企业集群,加快培育一批集成创新能力强、核心竞争优势明显的创新型领军企业、独角兽企业和瞪羚企业。开展企业研发机构高质量提升计划。落实企业投入基础研究税收优惠、研发费用加计扣除等普惠性政策,鼓励企业加大研发投入。
完善企业创新服务体系。覆盖企业初创与成长阶段,提供针对性的政策支持与服务。高水平建设省科技资源统筹服务中心,构建支持企业研发的科技(仪器)服务网络体系。建设一批开放式公共服务平台,布局一批连锁型、平台型科技服务载体,增强设计研发、数字仿真、检验检测、试验验证、模拟训练等服务支撑功能。推动政府科研平台、科技报告、科技数据进一步向企业开放,探索建立院地、军地科技资源开放共享机制,进一步扩大大型科学仪器等科技资源开放共享范围和层次。统筹财政资金加大对共性技术攻关扶持力度。
第四节 积极融入全球创新网络
实施更加开放包容、互惠共享的国际科技合作战略,推动科技领域多层级、多主题、多渠道交流往来,深化与创新大国和关键小国等国政府间的产业研发合作,深入实施与重点国别和地区的联合资助计划,拓展科技创新合作的领域、层次和空间。深度参与“一带一路”科技创新行动计划,积极参与国际大科学计划和大科学工程。支持江苏优秀科学家和团队围绕全球可持续发展共性问题开展研究,吸引海外知名大学、科研机构、跨国公司来江苏设立研发机构,建立多样化产业技术创新合作平台。支持企业建立海外研发基地,牵头或参与建立国际性产业技术创新联盟,提高海外知识产权运营能力和对创新资源的全球配置能力。
专栏4 重大科技开放合作载体建设工程
加快建设中以常州创新园、国际遗传工程与生物技术中心-中国区域研究中心(泰州)、深时数字地球国际卓越研究中心(苏州)等重大国际科技开放合作平台。建设新加坡国立大学苏州研究院、美国洛加大(苏州)先进技术研究院、英国牛津大学高等研究院(苏州)、剑桥大学﹣南京科技创新中心、苏州工业园区中新生物技术创新岛等高水平科技开放合作载体。
第六章 激发人才创新创造活力
第一节 优化人才培养开发体系
实施重点人才工程,实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,进一步加大人才投入力度。坚持产才融合,以产聚才,以才兴产,集聚一批“高精尖缺”的战略科技人才、科技领军人才和创新团队,造就一批高水平工程师、高技能人才和高层次跨专业实干型人才。突出战略性、前瞻性布局,强化青年人才培养集聚。发挥企业家在技术创新中的重要作用,尊重企业家创新创造,弘扬企业家精神,加强科技企业家队伍建设。推进产业工人队伍建设改革,造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的产业工人队伍。实施知识和技术更新工程,加强创新型、应用型、技能型人才培养。深入推进乡土人才“三带两助”。到2025年,高层次人才占比达到8.5%。
第二节 大力引进集聚高端人才
实施全球引才聚才计划,建立海外高端人才需求信息发布和定向联系引进机制,探索外籍高层次人才来华停居留、技术移民、出入境等便利政策,建设一批海外人才飞地,更大力度引进集聚海内外优秀人才。实施顶尖人才顶级支持计划,实行“一事一议”“一人一策”,加快集聚一批跨学科、交叉融合的基础研究创新人才和旗舰团队。完善产才融合推进机制,鼓励引进使用产业发展急需的各类人才。构建全要素全链条全周期创新创业服务体系,推行柔性引进、项目引进、平台引进、专项资助引进等方式,打造具有竞争力的区域引才品牌。
第三节 完善人才价值实现机制
强化人才分类评价导向,完善人才奖励荣誉制度,鼓励人才弘扬爱国奋斗奉献精神。坚决破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”,建立健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价机制。建立完善以职业资格评价、职业技能等级认定和专项能力考核为主要内容的技能人才评价体系,实施专业技术岗位结构比例动态调整机制。健全以信任为前提、包容审慎的高层次人才管理机制,实行与国际接轨的人才评价办法和有市场竞争力的薪酬标准。对优秀青年人才实行举荐制、认定制、长周期考核制。完善特殊优秀人才认定标准。进一步扩大高校院所、企事业单位用人主体自主权,激发人才创新活力。弘扬科学精神和工匠精神,加强科普宣传,营造崇尚创新的社会氛围。
专栏5 重点人才工程
双创计划、333工程、青年人才培养集聚专项行动、高素质劳动者和技术技能人才培育工程、百万专业技术人才知识更新工程、万名博士后集聚计划、海外留学人员回流计划、名校优生引才专项行动、乡土人才“三带两助”行动计划、科技镇长团计划、专家服务基层专项行动。
第七章 完善科技创新体制机制
第一节 深化科技管理体制改革
贯彻落实国家新一轮科技体制改革行动方案,健全完善科技法规体系,加快科技管理职能转变,进一步推动科技创新激励政策落地落实,提升环境营造的创新服务功能。建立战略产品牵引、重大任务带动的科研组织新模式,推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改革科研项目和资金管理,赋予高校、科研机构更大自主权,赋予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权,探索开展项目经费使用包干制、基于信任的科学家负责制。优化科技奖励项目,完善科研评价机制,实行与科研活动规律相适应的分类评价制度。健全科技伦理体系,完善科研诚信和监管机制。鼓励有条件的园区推动科技创新政策向创新创业型企业孵化期前移,加快构建研发、试验、制造、测试的梯次创新体系。
第二节 健全科技成果转化机制
健全科技成果转化收益合理分配机制,开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权政策试点,提高科研人员收益分享比例。推动科技成果评价的社会化、市场化和规范化,大幅提高科技成果转移转化效率。加强高校院所技术转移平台建设,支持企业与高校院所合作共建技术转化与产业化基地。深入推进苏南国家科技成果转移转化示范区建设,进一步探索成果转化新路径新模式。实施技术转移服务机构培育计划,鼓励发展科技中介、技术经纪、专利服务、咨询评估、知识产权运营等服务机构,优化提升省技术产权交易市场服务功能,发展壮大技术经理人队伍。落实自主创新产品政府采购等支持政策。建立省级中试孵化基金,完善中试保障和运行机制。
第三节 强化知识产权创造保护运用
打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条,增强系统保护能力。加强知识产权法治化建设,充分发挥南京、苏州知识产权法庭作用。完善知识产权纠纷多元化解决机制,健全侵权纠纷行政裁决制度,统一侵权判断标准和行政处罚自由裁量基准,提升纠纷解决效能。实施知识产权惩罚性赔偿制度,严厉打击侵权违法行为。打造知识产权保护联盟。建立知识产权保护运用公共服务平台,支持江苏国际知识产权运营交易中心、中高知识产权运营交易平台市场化运作,鼓励市场化知识产权运营机构发展,建设知识产权服务业集聚发展示范区。深化知识产权领域国际合作。建设一批知识产权保护试点示范区和知识产权快保护机构,争取设立中国(江苏)知识产权保护中心。开展知识产权强企行动,支持企业海外知识产权布局。进一步完善专利制度,实施高价值专利培育升级工程,深入推进重点产业专利导航,鼓励企业加强标准必要专利建设,支持建立专利池共享机制。
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6月30日,国网内蒙古东部电力有限公司负责建设的兴安盟桃合木500千伏新能源汇集输变电工程、连接通辽和兴安电网的蒙东铝都—平川500千伏线路工程、蒙东兴安蒙能右中新能源百万千瓦风储基地220千伏送出工程全面建成,标志着内蒙古科右中旗百万千瓦风储基地的外送通道成功打通,每年将汇集36亿千瓦时新能
记者从国家电网有限公司西北分部获悉,7月1日21时15分,西北电网直流外送功率首次突破6000万千瓦,达到6202万千瓦。当天,西北电网日外送电量13.05亿千瓦时,两项数据均创历史新高。截至目前,西北电网外送直流总数达14条,外送规模超8600万千瓦,其中特高压直流10条,超过全国特高压直流外送规模的一
近日,烟台市发改委公布关于对市十八届人大四次会议第1804112号:关于“支持半岛南海上风电项目建设”建议的答复。对半岛南三个海上风电项目支持情况:市生态环境局表示,“我局已分别于2024年5月21日、2025年1月17日出具了国家电投烟台半岛南3号二期和国家能源山东半岛南1号海上风电项目选址支持性意
6月27日,国网山东省电力公司全面完成今年12项迎峰度夏重点工程建设任务。这12项迎峰度夏重点工程包括山东泰安西特高压直流500千伏送出工程、弥河500千伏输变电工程、临淄500千伏变电站扩建工程等。12项工程全部建成投运后,可新增110千伏及以上变电容量444万千伏安,将进一步完善山东电网局部网架结构
6月30日11时45分,由黄河公司负责建设的“青豫直流”特高压工程二期300万千瓦光伏项目1#330千伏汇集站(曲明变)首台50兆乏分布式调相机顺利并网投运。正式进入168小时试运行。目前,调相机运行工况良好,各项指标优异,为“青豫直流”特高压工程二期安全稳定运行装上了可靠的“稳定器”。新能源发电存
近年来,英国电力系统饱受可再生能源并网积压困扰,高峰时期超过770吉瓦新能源项目等待接网,这一数字远超英国目前60吉瓦左右的新能源装机容量。最新数据显示,当前英国可再生能源项目从提交并网申请到接入电网的平均等待时间超过了6年,其中约有30%的装机需等待长达10年以上才能并网。并网积压问题导
近日,青海柴达木沙漠格尔木东基地1000万千瓦光伏项目获得备案,标志着华电青海公司“沙戈荒”新能源大基地开发建设迈出坚实一步。柴达木沙漠格尔木东基地是目前国内规划建设容量最大、总投资最大、新能源占比最高、包含海拔最高的超超临界火电项目的“沙戈荒”新能源外送基地电源项目,也是全国首个跨
随着洞井铺220千伏输变电工程第一台主变顺利投产,湖南省2025年主电网迎峰度夏12项重点工程“630”攻坚任务全面完成。这一系列工程的投产运行为全省经济社会发展提供了更加可靠的电力保障。此次全面投运的12项重点工程包括1项800千伏特高压工程、7项500千伏和4项220千伏项目,累计新建线路689.61公里,
盛夏时节,天山南北,绿意盎然。一排排光伏板整齐排列,风机叶片迎风转动,昔日的茫茫戈壁如今已是新能源产业发展的“风水宝地”。在新疆哈密,千万千瓦级风电基地和百万千瓦级光伏发电基地将风光资源转化为清洁电能。这些清洁电能通过“疆电入渝”工程直抵2260千米外的重庆,点亮巴渝万家灯火。6月10
巴西当地时间6月30日上午,国家电网子公司国网巴西控股公司实施的巴西东北部新能源送出±800千伏特高压直流输电项目(简称“巴西东北部特高压项目”)受端席尔瓦尼亚换流站正式开工。巴西东北部特高压项目是巴西历史上最大的输电特许权项目,也是近年来巴西最大的基础设施建设项目。这是国家电网公司继
北极星输配电网整理了6月23日~6月27日的一周电网项目动态。安徽安徽500千伏金牛输变电工程6月20日,安徽500千伏金牛输变电工程正式投运。安徽500千伏金牛输变电工程属于陕北—安徽±800千伏直流特高压的配套送出工程之一,线路全长152.8千米,新建500千伏变电站1座,新建铁塔370基。浙江浙江衢州衢江横
2025年的4月28日,西班牙电网在短短的5秒之内失去了超过15吉瓦的电力。这场持续十几个小时的大停电,让5000万人的生活停摆,居民通讯中断、医疗系统停滞、公共交通瘫痪。突如其来的大停电也引发了我们对当今能源转型的思考#x2014;#x2014;极端天气频发、新能源大量接入、设备老化等一系列情况下,电网如
“农村可再生能源每年可提供约73亿吨标准煤的能量,相当于当前全国农村能源消费总量的12倍。”在国网能源研究院组织召开的第四届中国农村能源大会农村可再生能源发展交流会上,中国工程院院士杜祥琬抛出的数据掷地有声。杜祥琬直言,“农村包围城市”是我国革命成功的核心战略,也是我国能源革命的优选
北极星售电网获悉,6月30日,安徽省人民政府发布关于推动先进制造业和现代生产性服务业深度融合发展的实施意见,其中提到,引导先进光伏和新型储能企业提升总集成总承包能力,拓展项目开发投资、系统研发、设计建设、运营管理等服务。鼓励企业围绕源网荷储一体化、虚拟电厂、智能微电网等应用场景定制
2024年7月,“电能质量管理员”作为国家新职业之一,正式纳入《国家职业分类大典》,并被标识为“绿色职业”。这不仅体现出国家对电能质量管理工作的高度重视,也折射出电力用户对电能质量的关注度与日俱增。电能质量关乎千家万户。正值夏季用电高峰期,记者来到浙江宁波,采访了3名电能质量管理员。他
在如今的电力系统中,随着资源分散化、碎片化程度加深,常规的电力系统运行管理、调度控制、市场交易行为,很难直接作用于这些资源,于是,以资源整合、协调互动为特征的虚拟电厂便应时而生。(来源:中国能源观察作者:本刊记者刘光林)随着新型电力系统构建和电力市场建设的加速推进,虚拟电厂的发展
6月25日,山西省能源局、国家能源局山西监管办公印发《分布式光伏发电开发建设管理实施细则(试行)》。该细则将于2025年8月1日起施行,有效期两年。根据实施细则,山西省的分布式光伏发电上网模式包括全额上网、全部自发自用、自发自用余电上网三种。其中:一般工商业分布式光伏可选择全部自发自用或
北极星售电网获悉,6月25日,山西省能源局、国家能源局山西监管办公室发布关于印发《分布式光伏发电开发建设管理实施细则(试行)》的通知。文件明确,分布式光伏发电上网模式包括全额上网、全部自发自用、自发自用余电上网三种。自然人户用、非自然人户用分布式光伏可选择全额上网、全部自发自用或者
为贯彻落实《国家标准化发展纲要》《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》《关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见》,深化工业和信息化绿色低碳标准化工作,健全完善绿色低碳标准体系,支撑工业和信息化绿色低碳转型升级,工业和信息化部近日印发《关于
6月30日,大湾区首个真正意义上的“零碳岛”智能微电网项目在担杆头片区隆重举行并网仪式。该项目总投资675万元,构建了以208千瓦光伏发电为核心,集成430千瓦时储能系统、25千瓦微风发电机及智能充电设施的综合微电网体系。系统囊括分布式电源、负荷、储能、配电及智能监控保护装置,形成完整的发输配
6月30日12时,青海省玉树藏族自治州曲麻莱县曲麻河乡、麻多乡,杂多县莫云乡、查旦乡,治多县索加乡五个微电网工程正式竣工。五乡微电网工程是玉树州“大电网+微电网”供电解决方案的重要组成部分。该项目于2024年启动,总投资达1.386亿元,新建光伏电站总装机13兆瓦,配套51兆瓦时储能系统。
源网荷储一体化作为新型电力系统的核心架构,正加速从政策蓝图迈向实践落地。这一创新模式打破了传统电力系统“发-输-变-配-用”的单向运行逻辑,通过电源、电网、负荷、储能四大要素的深度协同与互动,构建起能源高效利用的闭环体系。然而,在各地项目批复数量持续增长的繁荣表象下,实际落地进度却呈
随着中国式现代化进程不断推进、“双碳”目标的落实,我国能源电力需求仍将持续刚性增长,新能源已逐步成为新型电力系统中的主体电源。气候变化背景下,能源电力供应和需求都面临关键影响因素变化大、不确定性增多等挑战,电力供需平衡的难度越来越大。国网能源研究院近期发布的报告显示,从用电侧看,
为贯彻落实《国家标准化发展纲要》《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》《关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见》,深化工业和信息化绿色低碳标准化工作,健全完善绿色低碳标准体系,支撑工业和信息化绿色低碳转型升级,工业和信息化部近日印发《关于
7月1日,云南怒江傈僳族自治州人民政府对尹智代表提出的《关于加强电网建设推进光伏新能源产业高质量发展的建议》做出答复。其中提到,近期将准备启动实施500千伏通甸输变电工程、220千伏泸水至云龙线路工程、220千伏泸水至兰坪线路工程、220千伏贡山至维西线路工程,并积极研究启动220千伏境外延伸工
盛夏时节,天山南北,绿意盎然。一排排光伏板整齐排列,风机叶片迎风转动,昔日的茫茫戈壁如今已是新能源产业发展的“风水宝地”。在新疆哈密,千万千瓦级风电基地和百万千瓦级光伏发电基地将风光资源转化为清洁电能。这些清洁电能通过“疆电入渝”工程直抵2260千米外的重庆,点亮巴渝万家灯火。6月10
6月29日20时17分,国家电投集团四川公司剑科水电站首台(2号)机组顺利完成72小时带负荷试运行,正式并网发电。剑科水电站是国家电投集团“十四五”规划重点工程,电站位于四川省阿坝州松潘县境内,是毛儿盖流域“一库三级”梯级开发的“龙头水库”电站。剑科水电站共安装3台8.2万千瓦的发电机组,总装
工业和信息化部节能与综合利用司负责同志解读《关于深入推进工业和信息化绿色低碳标准化工作的实施方案》为贯彻落实《国家标准化发展纲要》《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》《关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见》,深化工业和信息化绿色低碳标
6月27日,南方电网公司召开2025年迎峰度夏保供电动员会,传达学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神,落实国务院及上级部委有关会议精神,分析研判当前形势,进一步部署南方区域迎峰度夏保供电重点任务,确保电网安全稳定运行和电力可靠供应。公司董事、总经理、党组副书记钱朝阳出席会议并讲话。公司
在迎峰度夏电力保供的关键时期,6月30日,陡河热电公司2台660兆瓦燃煤热电联产项目1号机组顺利通过168小时满负荷试运行,正式投产。该项目是中国大唐提升“首都能源保供”能力,履行央企政治责任、经济责任、社会责任的重要举措,是河北省“十四五”规划的重大项目和重点建设项目,为河北省加快新型能
在日前落幕的第二十三届“深圳(湾区)知名品牌”评选活动中,深圳市清泉水业股份有限公司(以下简称“深圳清泉”)凭借其在水处理领域的技术突破与行业引领力,从数百家参评企业中脱颖而出,荣获“深圳知名品牌”称号。这一荣誉不仅是对深圳清泉品牌实力的权威认证,更彰显了深圳在培育具有国际竞争力
6月28日,由中车山东风电公司自主研发、专为西北地区打造的首台套大功率风力发电机组在中车白银新能源装备产业园成功下线并实现量产,标志着中车在白银的新能源产业布局取得重要突破,也为白银市乃至甘肃省新能源产业发展注入强劲动能。白银市市委副书记、市长张延保,中车山东风电公司党委书记、董事
北极星储能网获悉,2025年6月,我国大型储能项目迎来集中开工潮,据北极星储能网不完全统计,当月新开工100MWh以上储能项目总规模达3.75GW/16.3GWh,总投资额突破211亿元。这一现象的背后是多重因素的共同推动。第二季度末作为传统能源项目开工旺季,符合电力行业建设周期规律,很多新能源储能项目都会
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