推进海上风电集中连片、千万千瓦级风电基地建设！江苏省十四五规划出台

第三节 构建绿色低碳循环生产方式

大力发展循环经济。持续实施园区绿色化循环化改造工程，深入推进企业循环式生产、园区循环化改造、产业循环型组合，建设一批省级绿色循环发展示范区，创建一批国家绿色产业示范基地。推行生产者责任延伸制度，构建废旧资源回收和循环利用体系，全面推进新能源汽车动力蓄电池、快递包装废弃物等回收利用，加强建筑垃圾、餐厨废弃物等无害化处置及资源化利用，深化秸秆综合利用。加快建设国家“城市矿产”基地、资源循环利用基地和大宗固体废弃物综合利用基地，开展省级“无废城市”建设试点。

加快推动低碳发展。实施碳排放总量和强度“双控”，抓紧制定二〇三〇年前碳排放达峰行动计划，支持有条件的地方率先达峰。推进大气污染物和温室气体协同减排、融合管控，开展协同减排政策试点。健全区域低碳创新发展体系，制定重点行业单位产品温室气体排放标准。推进碳排放权交易。增强碳汇能力。实施碳排放达峰先行区创建示范，建设一批“近零碳”园区和工厂。

第四十二章 共同建设美丽宜居幸福家园

第一节 提升城乡人居环境质量

营造城市宜居环境。大力实施城市“增绿添园”，优化公园、绿廊、居住区和单位绿化等绿地生态系统，完善城市“公园绿地10分钟服务圈”和城市林荫系统，增强绿地建设品质及综合服务功能，推进生态园林城市建设。系统推进海绵城市建设，提升内涝治理能力和水平。巩固城市黑臭水体整治成效，全面消除县以上城市建成区黑臭水体。

着力改善农村人居环境。建设绿美村庄，推动农村生活垃圾分类处理、生活污水处理设施建设改造和无害化卫生户厕全覆盖，健全河道、道路交通、绿化美化、环境保洁、公共设施“五位一体”综合管护机制。开展农村水环境综合整治，建设农村生态河道和生态清洁小流域，加大农村生活污水治理力度，推进农田退水和养殖废水治理，全面消除农村黑臭水体。推进农药包装废弃物和废旧农膜回收处置。

完善城乡环境基础设施布局。构建集生活污水、固体废弃物、危险废物、医疗废物处理处置设施运行和监测监管于一体的城乡环境基础设施体系。深入实施城镇污水处理提质增效精准攻坚行动，推进城镇污水全收集、全处理，提高生活污水综合处理水平。因地制宜建设农村生活污水处理设施。全面推进城市固体废弃物处理及其配套设施集约化建设。提升生活垃圾分类处置和资源化利用能力。

第二节 构建绿色便捷美好生活圈

建设美丽宜居住区。推动住区综合整治与街区整体塑造联动提升，因地制宜推进老旧小区（住房）系统整治、既有住区改善提升和新建住区建设提标，打造省级宜居示范居住区。推动老旧小区精细化改造，补齐出行、停车、寄递、安全等公共基础设施和功能配套短板。强化社区公共服务功能配套完善，构建“15分钟社区服务圈”“5分钟便民生活圈”。

倡导绿色时尚生活方式。建立生态环境社会行动体系，大力弘扬生态文化，引导全社会自觉践行节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。践行“光盘行动”，全面推行“限塑令”。推动节约型机关建设。优先发展公共交通，开展绿色出行创建活动。全面推行城区生活垃圾强制分类制度。大力推动绿色住区、绿色住宅建设，推广成品住房和装配化装修，不断提升住房品质和宜居性能。加快既有建筑节能改造，城镇新建民用建筑严格执行国家节能强制性标准。

专栏28 美丽江苏建设行动

生态美境建设工程、美丽宜居建设工程、畅达交通建设工程、诗画江苏品牌工程、文明新风倡导工程、绿色发展提升工程。

第十三篇 繁荣发展先进文化

全面提高公民文明素质和社会文明程度

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，加强社会主义精神文明建设，加快提升文化创新创造发展能力，构筑思想文化引领高地、道德风尚建设高地、文艺精品创作高地，推动文化大省向文化强省跃升，当好社会主义文化强国建设的探路者、先行军。

第四十三章 强化思想价值引领

第一节 壮大新时代主流思想舆论

深化思想理论建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，健全“不忘初心、牢记使命”长效机制。持续提升党委（党组）理论学习中心组学习制度化规范化水平，完善基层党员冬训工作机制，共同建好用好“学习强国”等网络学习平台。优化理论工作“四大平台”建设体系，着力推进建设习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心、中国特色社会主义理论体系研究中心，培育打造一批全国重点马克思主义学院、全省示范马克思主义学院。深入推进落实意识形态工作责任制。

提升舆论引导能力。突出重大主题、重要节点、重大战略，开展系列大型主题新闻采访报道。大力推动传统媒体与新兴媒体深度融合，加快建立全媒体传播体系，建强用好县级融媒体中心，构建省、市、县三级媒体贯通的主流媒体传播矩阵。加强互联网内容建设与管理，强化优质网络文化供给，提升网上传播力引导力。完善坚持正确导向的舆论引导工作机制，加强和改进新闻发布工作。强化传媒行业监管。

深化社科强省建设。深入实施哲学社会科学创新工程，鼓励学术原创，推进协同创新，加强学术共同体建设，打造一批重点研究基地、重点实验室。完善新型智库布局和建设管理机制，培育建设国家高端智库，建好高端学术交流平台。推进哲学社会科学数字化平台建设。实施社会公众人文社会科学素质提升工程。

第二节 培育和践行社会主义核心价值观

发挥社会主义核心价值观引领风尚和凝心聚力的作用，培育和深化中国特色社会主义价值认同，打造一批社会主义核心价值观建设示范基地。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深入阐释弘扬雨花英烈精神、周恩来精神、新四军铁军精神、淮海战役精神，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。实施爱国主义教育基地数字化工程，推进中华民族文化基因库（一期）雨花台红色基因库、南京大屠杀档案资料数据库等建设。

第三节 大力弘扬社会道德风尚

实施公民道德建设工程，加强道德讲堂品牌建设，深化拓展新时代文明实践中心（所、站）建设。弘扬“时代楷模”和“道德模范”品格精神，传递“最美人物”和“身边好人”道德力量，彰显新时代“最美江苏人”精神风貌。加强“志愿江苏”“诚信江苏”建设，提升公民文明素养。加强未成年人思想道德建设，健全青少年理想信念教育齐抓共管机制。深化群众性精神文明创建，扩大文明家庭、文明校园覆盖面和参与度，深化文明交通、文明旅游、文明餐桌行动。开展移风易俗、弘扬时代新风行动，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。深入推进网络文明建设，完善网络文明规范，发展积极健康的网络文化。到2025年，全部设区市和60%以上县（市）创成全国文明城市。

专栏29 新时代公民道德建设行动

新时代公民道德教育引导行动、公民道德实践养成行动、网络空间道德建设行动和公民道德建设融入社会治理行动。

第四十四章 彰显江苏文化特色魅力

第一节 加强文化传承创新

加强优秀传统文化整理研究。实施优秀传统文化资源普查工程，充分挖掘吴韵汉风、“水韵江苏”深厚底蕴，加强传统文化资源活化利用，传承弘扬吴文化、楚汉文化、金陵文化、淮扬文化等优秀传统地域文化，展现长江文化、江海文化、大运河文化、江南文化的时代价值，办好江南文脉论坛、汉文化论坛。推进江苏文脉整理研究与传播工程，建立优秀传统文化数据库和资料库，实施《江苏文库》数字化工程，做好修史修志工作。全面提升南京“世界文学之都”影响力。

完善优秀传统文化保护传承体系。实施文化遗产分类保护工程，建立健全历史文化遗产资源资产管理制度。强化文物、古籍和遗址的保护、研究、利用，实施革命文物保护利用工程和江苏地域文明探源工程，推进国家文物保护利用示范区建设。推进江南水乡古镇、中国明清城墙、海上丝绸之路遗迹申遗。完善博物馆体系，更好发挥社会教育功能。完善非物质文化遗产保护传承机制，实施国家级非物质文化遗产代表性传承人记录工程，打造一批非遗创意基地和非遗旅游体验基地。加强历史文化名城名镇名村保护发展，推进历史文化街区保护修缮和当代复兴，实施民俗文化保护传承工程、传统工艺振兴计划，打造一批民间文化艺术之乡。实施昆曲、锡剧、扬剧、淮剧等地方戏振兴和保护工程，推进戏曲进校园、进乡村。建设扬州“世界美食之都”。

第二节 高品质建设大运河文化带示范样板

统筹推进大运河文化带江苏段文化遗产保护、生态环境保护提升、文化旅游融合发展、名城名镇保护修复、运河航运转型提升和岸线空间资源优化，打造走在全国前列的先导段、示范段和样板段。建立大运河世界文化遗产监测管理平台，重点建设扬州中国大运河博物馆、淮安中国水工科技馆（筹）等综合性大型文博场馆，推动成立中国大运河学会，构筑一批大运河文化研究创新高地。全力打造大运河国家文化公园重点建设区，建设四类主题功能区，建成一批核心展示园、集中展示带、特色展示点和运河文化空间，丰富文化传承、教育传播、服务体验等功能，搭建大运河国家文化公园数字云平台。充分发挥世界运河历史文化城市合作组织（WCCO）作用，打造世界运河城市论坛、大运河文化旅游博览会等活动品牌。支持扬州、淮安、苏州、徐州等地建设运河文化保护传承利用重要节点城市。

第四十五章 创新发展文化事业产业

第一节 加强文艺精品创作生产

健全文化产品创作生产传播的引导激励机制，提升江苏文学、戏剧、美术、影视等影响力。实施文艺作品质量提升工程，实施“代表性重要人物和重大事件”创作计划，探索名家大师领衔负责制，加强现实题材创作生产。实施舞台艺术精品创作扶持工程，推动文艺院团改革，促进出精品、出人才、创品牌。实施“记录江苏”精品创作工程，启动“文学＋影视”创投计划，推出一批精品影视作品。实施网络文艺创作传播工程，推出一批优秀网络文艺原创精品。扩大“一带一路”原创文化交流，提升“紫金”系列文化品牌和“扬子江”系列文学品牌美誉度，办好戏曲百戏（昆山）盛典、中国百家金陵画展等活动。实施文艺“名师带徒”计划，推进紫金文化人才培养工程，加快培养文化名家、文化英才、文化优青，着力打造一支结构合理、创造力强的“文化苏军”。实施“纪录小康”工程。

第二节 提升公共文化服务水平

加快城乡公共文化服务体系一体建设，深入推进标准化建设，完善效能评价，提高覆盖面和实效性。完善公共文化设施网络，推进重大文化设施建设工程，改造提升一批街头巷尾的公益性小剧场，构建一批特色公共文化空间。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。推动公共文化设施免费开放、错时开放和延时开放，鼓励开展夜间主题服务。统筹城乡文化基础设施资源，促进农村公益电影放映、文体活动等服务供给提质增效。完善现代公共阅读设施群和服务体系，全面建设“书香江苏”。推动公共文化数字化建设。

专栏30 重大文化设施项目

推进江苏革命历史纪念馆、江苏文学馆、江苏省自然科学技术馆、南京国际和平中心（南京国际和平博物馆）建设，推动南京博物院故宫馆建设及故宫南迁文物库房改造，实施工人文化宫建设（改造）工程，建设江苏传媒学院，筹建江苏戏剧学院等。

第三节 健全现代文化产业体系

做大做强文化产业。完善文化产业规划和政策，实施文化产业竞争力提升计划和文化产业数字化战略，系统挖掘文化底蕴、内涵和价值，积极发展文化创意设计、影视出版等产业，大力发展现代新兴媒体、数字出版、动漫游戏、网络视听等新型业态，建设国家文化大数据体系华东区域中心，形成特色鲜明的江苏文化符号。打造现代电影产业链，办好中国·江苏太湖影视文化产业峰会、常州国际动漫艺术周、蓝星球科幻电影周，支持无锡国家数字电影产业园等争创国家级电影产业创新实验区，推动扬州光线、常州西太湖等影视基地建设。推进“文化＋”融合发展，将文化元素融入制造产品研发设计等价值链高端环节，实现文化资源多次开发、多重效益。优化文化产业园区建设，打造扬子江文化创意城市群、大运河特色文化产业带和长三角文化产业一体化发展示范区。办好江苏书展，建好江苏国家数字出版基地、江苏国家版权贸易基地。实施文化市场主体培育工程，支持国有骨干文化企业改革发展，引导各类所有制企业以多种形式投资文化产业，培育壮大一批骨干文化企业。加强现代文化市场体系建设，构建更加健康有序的文化市场环境。

深化文化和旅游融合发展。优化文旅融合发展体制机制，发展高品质旅游产品，促进红色旅游、乡村旅游、遗产旅游、研学旅游等融合业态提质升级，健全旅游基础设施，深化文旅公共服务功能融合，推动省域宜居宜业宜游。完善江苏智慧文旅平台功能，强化智慧景区建设。加快全域旅游示范区发展，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，建成一批国家级夜间文化和旅游消费集聚区、国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，支持建设南京、苏州等一批国家文化和旅游消费示范城市，推动扬州泰州机场打造旅游航空枢纽。

第四节 增强江苏文化国际影响力

实施江苏视觉形象建设工程，讲好江苏故事，打造对外宣介活动品牌和机制化人文交流平台。推动省主流媒体与境外媒体深度合作，构建海外新媒体矩阵，提升新媒体传播力。强化“水韵江苏”“感知江苏”“江苏中华文化云课堂”“江苏文化嘉年华”等文化交流品牌、渠道和平台影响，深化中外学术交流和民间文化交流。加强国家公祭对外传播，建设南京国际和平城市。构建展览展示、电子商务、版权等文化贸易平台，培育一批外向型骨干文化企业，推进无锡国家文化出口基地建设。

第十四篇 坚定不移全面深化改革

激发现代化建设持久动力和活力

坚持和完善社会主义基本经济制度，推动有效市场和有为政府更好结合，从要素资源配置的全过程、企业产业发展的全生命周期出发来加强改革系统设计，健全改革推进落实和激励机制，加快重点改革领域新的突破，激发人民创新创业创造的活力和共建共治共享的动力。

第四十六章 建设高标准市场体系

第一节 完善要素市场化配置机制

推进土地要素市场化配置改革。推进工业用地供应方式改革，鼓励以长期租赁、租让结合、先租后让、弹性出让等方式配置工业用地。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，推动不同产业用地类型合理转换，按照产业链、供应链上下游关系供应工业用地，探索增加混合产业用地供给。推动土地储备转型发展，促进土地资产合理配置和高效利用。运用市场化机制盘活城镇低效闲置等存量建设用地。探索建设用地增减挂钩管理新模式，有序推进省域内补充耕地指标易地调剂。根据国家总体部署和要求，深入推进省承接国家委托用地审批权改革试点。

推动劳动力要素合理有序流动。畅通人力资源流动渠道，积极推进长三角城市群户籍准入年限同城化累计互认。完善机关企事业单位人才交流机制，畅通人才跨所有制流动渠道，探索从留学回国、“两新”组织等人才队伍中选拔机关事业单位急需紧缺的高层次专业人才。鼓励人才向苏北、基层一线和特殊行业流动，建立苏南、苏北人才挂钩合作机制。

培育发展数据要素市场。突出数据的战略资源和核心要素地位，规范数据资源的所有权、使用权、收益权和处置权，根据数据性质完善产权性质。建立健全数据资源标准规范、数据资产登记制度和数据资产交易规则。树立政府数据社会公共资源的理念，制定公共数据开放标准和开放目录，加快向社会有序开放。支持引导骨干大数据企业、基础电信企业及行业协会商会等社会组织主动开放数据。完善数据隐私保护制度和安全共享机制。

健全市场决定价格机制。进一步完善主要由市场决定价格的机制，将政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。进一步推进水、电、天然气和交通运输等重点领域价格改革，放开竞争性环节价格。加强行政事业性和政府定价经营服务性收费管理，进一步精简收费项目，动态调整公布收费目录，确保目录之外无政府定价的收费。完善重要民生商品价格调控机制，全力做好重要民生商品保供稳价工作，努力稳定居民消费价格总水平。

第二节 全面完善产权制度

建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，加强产权激励，健全产权执法司法保护制度。完善江苏省产权交易体系，建立健全用水权、排污权、用能权、知识产权、碳排放权等交易机制。建立完善以管资本为主的经营性国有资产产权管理制度，加快推动国资监管机构职能和履职方式转变。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，进一步完善和创新民营企业产权保护的方法、措施、法规和制度。明确农村集体资产股份权能，推进经营性资产股份合作制改革。深化全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，加快自然资源统一确权登记，推进农村集体所有的自然资源资产所有权确权。

第三节 保障市场公平竞争

打破地区封锁和行业垄断，减少对微观经济的干预，保护市场主体公平竞争，促进商品和要素在区域范围内自由流动。持续优化市场准入环境、竞争环境和消费环境，维护公平竞争秩序，激发市场活力。强化竞争政策基础地位，全面落实公平竞争审查制度，统筹负面清单和正面清单管理，建立违反公平竞争问题反映和举报绿色通道。深入开展保市场主体公平竞争专项治理行动，促进各类市场主体依法平等参与市场竞争。加强反垄断和反不正当竞争执法司法，规范交易行为，提高违法成本。深化事业单位改革，深化行业协会、商会和中介机构改革，破除服务垄断。加强市场监管改革创新，完善事中事后监管体系，加快形成以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，实施智慧监管。

第四十七章 培育充满活力的市场主体

第一节 深化国资国企改革

加快国有经济布局优化和结构调整，引导国有资本投向国计民生、国家安全、国民经济命脉及前瞻性战略性新兴产业等重点领域。引导国有企业做强做精主业，推动有限资源向关键行业和领域聚焦。加强国有企业技术创新体系建设。加大战略性重组力度，推动形成集团化管理、一体化运营、差异化发展的运作模式。按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率要求，规范有序、分类推进省内国有企业混合所有制改革，支持混合所有制企业上市。建立健全国有企业市场化经营机制，大力推进经理层成员任期制和契约化管理，统筹运用各类中长期激励政策，提高企业活力和效率。

第二节 引导推动非公有制经济高质量发展

健全支持民营经济和外资企业等非公有制经济高质量发展制度体系、促进中小微企业和个体工商户发展政策法规体系，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。完善民营企业融资政策支持体系，支持更多民营企业直接融资。促进非公有制经济人士健康成长。

第三节 打造国际一流营商环境

全面对标国际高标准市场规则体系，营造公平竞争的市场环境、高效便利的政务环境、公正透明的法治环境。牢固确立市场主体经济活动的重要地位，聚焦降低企业交易成本，减少微观活动干预，支持更好参与市场合作和竞争。深化涉企商事制度改革，建立健全覆盖企业注册、业务开展、资本运作、清算退出全生命周期的便利化服务管理制度。扎实推进减税降费、减租降息，严格规范涉企收费，确保各项惠企惠民政策直达基层、直接惠及市场主体。探索构建以创新链、产业链、供应链为基础的涉企政策供给体系，保障和提高各类企业实际获得感。重视中小微企业和个体工商户发展，增强就业、融资、用工用地用房等政策弹性空间。建立健全重大突发事件市场主体纾困救助机制，稳定市场预期。营造亲清政商关系，建立常态化、规范化和制度化的政企沟通渠道，完善企业家参与涉企规划、政策制定长效机制，建设江苏张謇企业家学院，设立“江苏企业家日”。