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第四十八章 加快转变政府职能
第一节 优化提升政务服务
促进政务服务优质高效。全力打造诚信政府,建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制。依托全省一体化在线政务服务平台,完善省市县乡村五级政务服务体系,推进标准化、规范化、便利化。推广自助服务、智能服务,实现政务服务就近能办、异地可办、区域通办、全程网办,提升“不见面审批(服务)”品牌影响力。强化政务服务大厅功能建设,推行“综窗”改革、“一件事”改革,梳理和再造政务服务流程。整合优化公共资源交易平台,推进公共资源配置市场化改革。稳步推进重点政务信息公开,构建公共企事业单位信息公开制度体系。打造“12345在线”政务服务“一号答”品牌。深化经济发达镇行政管理体制改革。重视政务文化建设和人文关怀,适应满足不同类型服务对象的需求。
深化简政放权。统筹考虑基层需求和承接能力,实施精准赋权。实行政务服务事项清单管理制度,大力整治变相审批,规范备案管理。实施涉企经营许可事项清单管理,推行“证照分离”改革、“一业一证”改革,降低市场准入门槛,最大限度减少对微观经济活动的直接干预。创新审批方式,广泛推行告知承诺制。推动投资项目全流程在线审批,推动水电气等公共服务事项联动办理。
第二节 推进财税金融改革发展
完善现代财税体制。深化预算管理制度改革,实行全口径预算管理体系,建立全过程预算绩效管理链条。优化政府间事权和财权划分,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省与市县财政关系,增强基层公共服务保障能力。完善转移支付制度,优化转移支付分类,促进区域协调发展和基本公共服务均等化。优化财政支出结构,规范财政支出管理,推进财政支出标准化,坚决压缩一般性支出,做好重点领域保障。加强政府债务管理,提高政府债务资金效益。深化税收征管制度改革,建立税收风险管理体系,提高税收征管效能。
加快地方金融改革创新。加快完善地方现代金融体系,着力健全普惠金融服务,加强国有金融资本管理,支持国有商业银行改革,推动中小银行持续健康发展,发挥好开发性政策性金融作用。支持金融基础设施和支付一体化建设。支持发展民营银行、社区银行等中小金融机构。推进多层次资本市场健康发展,进一步提高上市公司质量,打造以先进制造业集群和战略性新兴产业为特色的资本市场“江苏板块”。积极发展中长期债券融资。支持苏州开展央行数字货币试点和金融科技创新监管试点。
第三节 深化投融资体制改革
深入推进投资审批制度改革,提高投资效率。加强政府投资统筹管理,按国家要求建立政府投资范围动态调整机制。发挥投资项目在线审批监管平台作用,健全投资引导服务机制。充分发挥政府投资基金引导和服务功能,创新支持实体经济和科技创新方式。规范有序推进政府和社会资本合作(PPP)模式。稳妥推进基础设施不动产投资信托基金(REITs)试点,形成投资良性循环。完善项目选址机制,规避化解邻避效应。强化项目全过程监管,推动建立投资项目属地化监管机制。完善投资前评估和投资绩效评价机制,切实防范地方隐性债务风险。
第四十九章 完善全面深化改革长效机制
第一节 突出改革系统设计
坚持目标导向、问题导向和结果导向,聚焦经济社会发展的关键性、基础性领域和环节,以系统思维、精准路径、创新实践,有效破解制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍。系统化推进市场化改革,推动要素市场化配置,激发全社会创造力和市场活力。深化供给侧结构性改革,完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境。强化创新驱动发展的体制供给,在人才评价与激励、成果转化与分配、资源配置与优化等方面形成激发自主创新的良好环境。聚焦高品质公共服务供给,放开放宽教育、医疗、养老、托幼等领域的市场准入,积极引入数字化、智能化等新技术,催生新业态,激发新活力。坚持前瞻设计,在生态环保、公共卫生、安全生产、食品药品等领域完善监管体制,健全风险预警防范处置机制。突出改革放权,充分赋予苏南等优势地区和高能级平台载体与人口、经济、功能等相匹配的自主权。
第二节 注重改革集成突破
加快改革目标集成、政策集成、效果集成,推动改革从单兵突进向整体协同转变。围绕“争当表率、争做示范、走在前列”新要求以及“一中心一基地一枢纽”、美丽江苏、沿海高质量发展等重大战略部署,加强跨区域跨领域跨部门协同,进一步整合政策资源,统筹要素配置,创新发展举措,强化试点示范,探索综合性、集成性、引领性改革路径,创造体制机制新优势。加强跨行政区联动改革,重点在都市圈城市群建设、城乡融合发展、跨界融合发展、飞地经济发展等方面,探索要素自由流动、功能共建共享、治理协同配合的互利共赢新机制,形成一体化发展新优势。加强重点地区改革集成探索,围绕创新转型、绿色发展、社会治理、开放引领等专项任务,鼓励不同区域、不同类型、不同尺度空间单元开展个性化改革探索,注重要素精准配置,形成充分挖掘内生动力、各具特色的改革新经验新品牌。
第三节 健全改革激励机制
尊重和弘扬基层改革首创精神,给予基层更多改革探索空间,支持开展特色化创新实践,加快形成行之有效的试点经验。建立基层改革创新成果评估优化机制,健全重大改革成果推广机制。构建改革落地落实支撑体系,建立改革风险预警保障机制。用好用活鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,激励广大干部在经济社会建设发展中体现新担当、展现新作为。加强重大改革举措与立法决策有机衔接,形成制度化保障机制。
第十五篇 聚焦民主法治建设
加快省域治理体系和治理能力现代化
深入贯彻习近平法治思想,落实《法治中国建设规划(2020-2025年)》,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,深化法治国家、法治政府、法治社会一体建设的江苏实践,构建党委领导、政府负责、民主协调、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,把制度优势更好转化为社会治理效能,为现代化建设提供坚实保障。
第五十章 加强社会主义民主法治建设
第一节 发展社会主义民主政治
坚持和完善人民代表大会制度,支持和保证人大及其常委会依法行使职权,充分发挥人大在立法中的主导作用,健全并落实人大对“一府一委两院”监督制度,保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强人民政协专门协商机构建设,健全建言资政与凝聚共识双向发力的程序机制,推进政协协商与基层协商有效衔接,持续扩大“有事好商量”协商议事江苏品牌影响力。完善大统战工作格局,巩固和发展江苏最广泛的爱国统一战线,充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和知识分子、新的社会阶层人士作用,引导港澳台同胞、华侨华人参与经济社会发展,凝心聚力推动大团结大联合,支持社会主义学院建设。全面贯彻党的民族政策,铸牢中华民族共同体意识,深入持久开展民族团结进步创建工作。全面贯彻党的宗教工作基本方针,坚持宗教中国化方向,积极引导宗教与社会主义社会相适应。创新群众工作体制机制和方式方法,坚持党建带群建、群团共建,注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,把广大基层群众组织起来、动员起来,最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会稳定的共识和力量。注重发挥政府参事和文史馆员资政建言的作用。
第二节 推进全面依法治省
加强地方立法能力建设。坚持科学立法、民主立法、依法立法,创新和完善新时代地方立法体制机制,立改废释并举,着力优化经济社会发展的制度供给。推进地方立法精准化、精细化、精品化,完善与中国特色社会主义法律体系相配套、展现江苏实践特点、体现时代特色的地方性法规和规章,加强重点领域、新兴领域、涉外领域地方立法。完善立法项目立项、起草、论证、协调、审议、评估机制。拓宽公众参与立法的有效渠道,完善第三方咨询、起草、评估机制。
纵深推进法治政府建设。坚持依法行政,发挥法治政府在全面依法治省中的示范带动作用,推进率先取得突破。增强各级政府法治意识,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,全面实行政府部门权责清单制度,实现政府活动全面纳入法治轨道。推进重大行政决策科学化、民主化、法治化,完善重大行政决策程序规则,严格落实规范性文件和重大决策合法性审查机制。持续推进行政执法体制改革,继续探索实行跨领域跨部门综合执法,探索打造“大数据+指挥中心+综合执法队伍”综合执法模式,加大重点领域执法力度,健全协同高效的行政执法体系。推进严密规范的行政执法监督体系建设,落实行政执法责任制和责任追究制度。
深化监察体制改革和司法体制改革。优化司法资源配置,深入推进司法体制综合配套改革,完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制,促进司法公正,提升司法效能。全面落实司法责任制,健全完善权责明晰、权责统一、监管有力、运转有序的司法权力运行体系。深化诉讼制度改革,提高司法公信力。健全统一司法鉴定管理体制。完善刑罚执行制度,构建统一规范的司法行政执行体系。加快推进执法司法制约监督体系改革和建设,探索规范化、流程化、标准化、智能化监管模式,着力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。
全面建设法治社会。深入开展法治宣传教育,扎实推进宪法、民法典等法律学习、实施、监督和效果评估,实施“八五”普法规划,全面推广运用“智慧普法”平台,打造一批群众喜闻乐见的普法宣传品牌,增强全社会法治意识和法治素养。加强社会主义法治文化建设,推动全社会尊法、学法、守法、用法、护法,全面彰显“法润江苏”品牌。优化法律服务资源配置,深化全生命周期法律服务产品研发,健全法律顾问和法律援助机制,构筑覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。加大南京法治园区建设力度。
第三节 健全完善监督体系
强化对公权力运行的制约和监督,完善党内监督体系,推进政治监督具体化常态化。推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接,推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调,完善覆盖法治运行全过程的多元监督体系。建立健全权力规范运行有效机制,全面推进党务、政务、司法和各领域办事公开,建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,构建标本兼治长效机制,巩固发展风清气正的良好政治生态。完善干部任职回避、定期轮岗、经济责任审计等制度,加强对所有行使公权力的公职人员的监督。
第五十一章 加强和创新社会治理
第一节 构建社会治理共同体
健全多元主体治理参与机制。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,构筑人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用,完善集约高效的政府负责体制和治理机制,依法引导和规范社会事务和社会生活。鼓励支持群团组织、社会组织等协同参与,强化调配组织资源、制定行业规范、平衡社会关系等积极作用。健全市场主体履行社会责任激励约束机制,鼓励企业参与社会治理。依法保障群众知情权、参与权、表达权和监督权,畅通和规范新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。
促进社会组织高质量发展。持续健全政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度,引导各类社会组织健康发展,鼓励在社会治理中发挥更加积极的作用。健全社会组织党建工作体制机制,扎实推进党的组织和工作有效覆盖。完善税收优惠、财政资助等扶持保障政策,推动政府向社会组织购买服务常态化。重点培育发展公益慈善类、行业协会商会类、科技类、城乡社区服务类社会组织,扶持发展一批有实力、有能力、有品牌的社会组织。健全社会组织综合监管和信用评价机制,完善评估制度和退出机制。
第二节 提高社会治理水平
优化社会治理层级功能。发挥市县主阵地作用,针对不同城市、不同地区探索符合实际的社会治理制度体系。扎实开展市域社会治理现代化试点,完善事前事中事后全程治理机制,探索区域社会治理新模式。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,深入推进“万村善治”工程,有效保障农民群众各项权利,开展乡村治理体系建设县级试点和示范村镇建设。
积极构建和谐社区。深化“三社联动”,推动社区志愿服务活动制度化常态化,加快社区工作与物业管理融合发展,实现全时空守护平安、零距离服务群众。强化社区公共服务多元供给,优化公共空间布局,重点加强经济薄弱村、老城区社区综合服务设施建设。全面发展适应农村特点和农民需求的新型农村社区治理,建立社会组织、社会工作者、志愿者、现代乡贤等协同参与体系。
推进基层减负增效。坚持“权随责走、费随事转”,进一步放权赋能,推动社会治理重心向基层下移。规范社区出具证明工作,全面清理导致社区负担过重的各类工作任务、指标、创建评比、信息系统、台账任务等,严格落实社区事务准入制度。加强基层社会治理队伍建设。提高社区居委会服务协调能力,提升社区管理和服务效能。
创新社会治理方式。坚持用规则和法治引领社会治理,推进以行业规范、社会组织章程、村规民约、居民公约等为基本内容的社会规范建设。注重发挥家庭、家教、家风在基层社会治理中的作用。健全基层群众自治制度,拓展群众参与新渠道、协商新载体、共享新机制、评价新体系,增强自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。加强综治中心(网格化服务管理中心)规范化建设,完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制,深入推进网格化社会治理创新。发挥智慧治理支撑作用,拓展场景应用和定制服务,提高智能化、精细化、人性化水平。
第三节 完善社会信用体系
完善信用管理制度。推进信用法治建设。明确界定公共信用信息范围,推进信用制度标准建设。健全信用承诺制度。坚持信用监管和信用服务双轮驱动,推动信用监管信息公开。大力倡导和弘扬诚实守信的良好社会风尚,积极创建国家社会信用体系建设示范城市。
优化信用基础设施。统一全省公共信用信息目录,依托信用江苏网站,构建权威、便捷的一体化信用服务平台。积极探索信用嵌入便民、公益服务模式,打造“信用江苏”综合服务移动端品牌。探索基于大数据、云计算、区块链技术的新型信用基础设施,强化信用监管信息化平台支撑。
深化信用监管服务。建立健全守信联合激励机制。进一步规范和健全失信行为认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和信用修复等机制,规范严重失信主体名单认定,依法依规开展失信惩戒。优化升级公共信用信息系统,深入开展公共信用综合评价、行业信用评价和市场信用评价,创新小微企业征信服务模式,支持苏州高标准建设小微企业数字征信试验区。推进企业信用体系建设。加强个人诚信建设。加强金融债券保护,严厉打击逃废债。加大信用服务市场培育力度,积极发展信用中介服务市场。
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4月26日晚,大金重工发布公告称,近日,公司全资子公司蓬莱大金海洋重工有限公司与欧洲某海上风电开发商签署了锁产协议。根据协议约定,该客户从当前至2030年底向蓬莱大金锁定不超过40万吨海外海上风电基础结构的制造产能,并一次性向蓬莱大金支付1400万欧元的锁产费用。
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