“十三五”华电集团燃料成本降低25% 度电成本降低18%——2021央企八大动向

动向七：

发挥构建新发展格局的引领作用

参与构建新发展格局，是当下央企的重要使命。国资委党委书记、主任郝鹏在中央企业负责人会上要求，要发挥优势带动构建新发展格局，立足国内大循环，发挥产业龙头作用，推动上下游、产供销有效衔接、协调运转，主动适应和创造市场需求；助力畅通国内国际双循环，加强国际产能合作，优化境外投资布局，坚定不移深化对外开放。

对此，中远海运董事长许立荣表示，以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，实际上是在现在特定的条件，全球疫情蔓延、中国经济结构调整、世界经济下行的背景下，世界经济的一种重构。

招商局董事长缪建民说，我们要深刻领会构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻，最本质的特征是实现高水平的自立自强，实行高水平对外开放，必须具备强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘。

同时，对于中央企业而言，构建新发展格局也意味着难得的发展机遇。

中建集团董事长周乃翔表示，加快构建新发展格局，是发挥我国超大规模经济体优势的内在要求，为集团发展提供了前所未有的机遇。

中国中铁董事长陈云认为，服务国家战略、融入新发展格局，既是中央企业的责任使命，也是赢得更好发展环境、发展空间，调整产业布局和资源配置的最直接有效方式。

新兴际华董事长张雅林认为，集团拥有军民融合“天然优势”、铸管市场“顶端优势”、应急产业“先发优势”，具有地理布局优势、业务多元优势，在新发展格局中有着得天独厚的条件，要倍加珍惜、全力运用。

中国安能董事长周国平也提出，中国安能要积极主动作为，特别是要立足在国家安全战略、区域发展战略中发挥作用，在新发展格局中找准自己的位置、发挥自己的优势、做出自己的贡献。

立足国内抢抓机遇

有着14亿人口的中国市场，潜力无穷、前景可观。随着以国内大循环为主体的新发展格局构建，中国国内市场上的机遇加速迸发，对央企的布局结构带来了更广阔的市场空间。

国投是首批国有资本投资公司试点，始终以服务国家战略为使命，将企业发展与国家需求紧密结合。面对新格局，国投董事长白涛表示，要结合东部、中部、西部和东北等不同地区资源禀赋特点，将地方发展诉求与集团优势产业投资布局有效衔接。比如，要发挥咨询、检测、人力、担保等平台作用，汇聚各种资源，支持雄安新区建设；要在长江和黄河流域积极布局一批污水处理等生态环保项目等。

中远海运董事长许立荣举例说，今年沿海市场会非常活跃，无论是集装箱内贸运输，还是成品油、干散货、铁矿石、煤炭、粮食运输，都存在非常大的机会。“相关单位一定要关注好环渤海湾、长江流域和珠江三角洲沿海内贸市场，把握好这一机会。”

中煤集团总经理彭毅认为，应该充分利用国家煤炭清洁高效开发利用政策，大力推进煤电一体化项目布局与建设，优化发展煤化工产业，大力发展新能源产业，多措并举扩大电力装机规模，加快煤电一体化、规模化发展；大力推动能源服务商企业转型升级；推动“两商”协同发展。

周乃翔认为，构建新发展格局，要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

中国航材董事长贾宝军提出，要立足国内大循环，主动适应和创造国内民航业新的需求。工业合作在夯实现有业务的同时，做好航空制造供应链的研究工作；推动公司内部数字化建设和物流基础升级；继续以周转件保障项目为切入点，参与ARJ21 等国产民机航材保障体系建设，做好国产飞机供应链优化升级工作。

一张白纸好作图。构建新格局过程中，一批央企致力于发挥在产业链、供应链、价值链中的引领、带动作用。

中国诚通董事长朱碧新说，要落实中央党政机关企事业单位培疗机构改革有关工作，集聚资源、统筹规划、有效利用，构建全周期、全方位、全龄段的康养服务体系，将集团打造成为中国健康养老行业的“旗帜”和“领跑者”。

中国安能总经理李跃平说，要“围绕服务国家应急体系建设，聚焦政策导向、公共需求和市场需求，整合内外部资源，在上下游产业相关领域中寻找契合点和切入点，主动开发市场、创造项目、挖掘机会，实现突破、逐步做大。”

新兴际华董事长张雅林提出，要在国家水务管道领域、国家联勤保障领域、国家应急保障体系和国家公共卫生服务体系中掌握话语权、扩大影响力，以企业层面产业链现代化提高国家层面产业竞争力。

中国通用董事长于旭波说，集团三大主业都要在构建新发展格局这个主阵地中找准自己的位置，切实担负起应有的责任。一要在提升产业链供应链自主可控上发挥带动作用；二要在提高供给质量、满足人民美好生活需要方面发挥带动作用，尤其要在构建以医疗为核心的大健康生态体系上加快步伐、取得新的突破。

缪建民要求，加快业务结构“由重入轻”，推动从重资本业务比重过大向轻重资本业务均衡发展转变，在做强重资本业务的基础上做大轻资本业务，不断提高资本回报率。“我们要因应变化，加快将投资与经营相结合、轻重结合，加大轻资本业态的发展力度，探索输出管理、输出品牌、少担或不担风险的收费型轻资产运营模式。”

放眼世界坚定前行

近两年来，尤其是新冠肺炎疫情暴发后，世界经济一体化的进程出现了一些坎坷，但是中央企业走向世界的决心坚定不移。

“我们要积极克服国际疫情不利影响，更好利用国际国内两个市场两种资源，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，在推动经济全球化过程中展现央企担当。”哈电集团董事长斯泽夫透露，哈电将重点加大中亚、非洲、南美等市场开发力度，不断提高国际市场份额；抓住GE、西门子、东芝等国际电力装备巨头退出煤电业务的短暂窗口，努力多拿国际市场订单。

周乃翔认为，要辩证看待当前海外市场出现的困难，进一步增强信心决心，巩固已有发展成果，主动开拓新市场。他举例说，中建国际、阿尔及利亚、美国、南洋、中东公司在海外市场深耕多年，要进一步聚焦重点领域，着力巩固竞争优势，更好发挥带动作用。

缪建民表示，要做好国际化这篇大文章。主动服务国家高水平对外开放。“十四五”时期，集团实业板块海外营业收入复合增速要力争超过10%。

有表态更有行动，2021年，多家央企的海外布局蓝图已渐清晰。

中国航材总经理杨晓明说，要继续发挥传统优势，通过落实飞机接收、优势件号分销、OEM 维修授权、参与进博会签约等多种形式积极促进进口，稳定航材上下游供应商的信心，巩固提升集团公司在民航保障服务网络中的地位。

中国铁物总经理廖家生说，要利用好“一带一路”建设战略机遇和国际产能合作政策，加快“走出去”步伐。继续做好中老铁路项目物资供应服务，做好雅万铁路道岔供应服务，争取匈塞铁路诺苏段物资代理，在中泰铁路复制中老铁路集成服务模式。加大海外物流网络布局，开展海外投资并购，积极尝试海外工程总承包。

中远海运提出，在助力双循环上，一是依托“一带一路”，强化点线面布局。二是依托“三个市场”，不断适应区域市场快速发展趋势。区域市场、新兴市场、第三方市场这三个市场不仅仅针对集装箱，对所有的航运板块都会存在着很大的机会。三是依托海外公司，不断提升海外延伸服务能力。

中检集团总经理李忠榜说，一要努力搭船出海，坚决服务“走出去”，为高质量共建“一带一路”提供质量服务支撑；二要努力借梯登高，全力服务“买进来”；三要努力借力发力，加快人员、市场、技术的本地化步伐，加快市场化转型步伐。

中国西电董事长白忠泉表示，要强化国际市场，继续深耕亚洲、非洲等传统优势市场，提升输配电总包项目的市场份额，同时，适应海外基建项目建设新模式，大力开拓新能源、小水电、区域配网、直流输电领域国际新市场。

在国内，国有资本运营公司肩负着优化国有资本布局的重要使命，在海外同样可以大展拳脚。

朱碧新提到，要加大境外投资力度，重点关注海外高新技术和先进制造领域、稀缺资源、新兴市场投资机会；要做好境外国有资产经营，服务央企“走出去”。逐步提升全球资本运营能力，提高国际业务利润贡献度，在全球资本市场形成一定影响力。

中国国新董事长周渝波认为，中国国新拥有国新国际这个独特的境外投资平台，理应在推动双循环、支持中国企业高水平“走出去”和高质量“引进来”中发挥更大作用。

协同发展国民共进

在参与新格局构建过程中，各央企非常重视协同工作，在推进内部协同、国企之间协同、政企之间协同和国企民企协同方面都有布局。

在增强内部协同方面，中国保利董事长徐念沙要求实现中轻、工艺、中丝、华信邮电等重组企业管理融合达到整合要求，同时梳理集团所涉业务，以优势企业为主导，打破主业板块和管理层级的界限，加快推进各板块间和板块内部的协同力度，实现共赢发展的良好局面。

中国通用技术董事长于旭波表示，今年务必要加大各板块内部业务整合力度，尽快形成专业化分工格局。各二级公司要进一步聚焦主责主业，在集团明确的“主赛道”内，集中资源把主业做精做强做优，成为细分行业数一数二的龙头企业。

缪建民表示，招商局要发挥多元产业布局优势，加强统筹协调和机制设计，推动产融之间、融融之间、产产之间协调配合，增强战略一致性，高起点推进招商局一体化。

在增强企业间协同方面，机械研究总院表示，要协同对接中车、中铁、中海油等龙头企业，主动服务央企技术创新，拓展成组成套项目，形成稳定增量。

中国铁塔因共享而生，并在实践中探索形成了“共享竞合的铁塔模式”。面向未来，中国铁塔董事长佟吉禄表示，要继续着力推进共享协同发展，服务国家战略，提高格局站位，充分彰显公司作为通信基础设施建设运营“国家队”、5G和新基建战略落地“主力军”的地位和作用。

在加强政企合作方面，中国节能董事长宋鑫强调，一定要突出强化政企合作，积极主动加大与地方政府的汇报和对接力度。要向当地政府主动宣传集团公司业务，以集团公司整体业务为切入点进行市场开发，以过硬的产品和综合服务赢得地方政府的信任。

更多的企业则提出，要加强与上下游各个行业、各类所有制企业的共同协作，实现携手共赢。

比如，中国安能总经理李跃平说，要立足自身优势和主责主业，加强与政府、军队、央企、民企的合作，以兼收并购优质公司、设计力量、良性资本为路径，着力在体制机制、资本、业务、资源、组织、管理等方面破局出新，实现产业链向高端、高新、高附加值延伸。

中国通号董事长周志亮提出，要充分运用好股权投资、合资合作、混合所有制改革、收购兼并等方式，加强与轨道交通业主的战略合作，抢占市场，实现互利共赢。

国投董事长白涛说，要建立健全投资协同机制，加快形成直接投资与基金投资“双轮联动”，全面梳理基金投资项目，对其中“专精特新”的企业，要积极联系对接企业第一大股东或实际控制人，一方面输出管理、加大赋能；另一方面主动探讨股权合作，打造一批控股创新平台。

在关系国计民生、国家安全的行业和领域，中央企业肩负重任。因此，不少央企提出了争当链主的设想。

比如，中国铁物总经理廖家生说，要发挥铁路背景优势，克服技术基础薄弱、缺乏人才支撑短板，通过加大投资并购力度，做精存量，做大增量。“积极打造与新发展格局相适应的产业链和供应链生态圈。要争做链主，打通贸易物流、生产制造上下游，从而提升价值链水平。”

新兴际华董事长张雅林提出，要抓住集团承担“十四五”全国国资布局规划应急产业规划的战略契机，力争成为中央企业应急产业相关业务专业整合的主导者。立足国内面向国际“走出去”和“引进来”，当好产业链“链主”，推动上下游、产供销有效衔接、协调运转，涵养良好产业生态。

宋鑫表示，作为唯一一家以节能环保为主业的中央企业，不能仅仅满足于干一些污染治理类的项目，更要占据产业链的高端位置，积极牵头或参与行业标准、产业规范制定，不断向市场增加高质量、高附加值产品服务的有效供给，积极发挥集团公司产业链龙头带动作用。

在推动国有资本布局优化和结构调整过程中，国有资本投资运营公司具有独特优势。在产业链、供应链、价值链完善和跃升过程中，相关企业同样责任重大。

中国诚通董事长朱碧新说，要发挥好国家级基金的引领作用，更好地服务于国家科技创新战略，增强产业链供应链自主可控能力，加大5G、大数据、人工智能、芯片、工业互联网、新能源汽车、现代物流等领域投资。

周渝波也提到，要充分发挥资本纽带作用，推动国新投资生态圈企业将5G、大数据、人工智能等对接运用到实体产业。通过股权投资、业务合作等方式，支持央企打造关键技术自主创新的“核心圈”，构筑技术和产业的“朋友圈”，促进新技术产业化规模化应用。“运营公司开展资本运营，就是要更加高效汇聚、带动各类社会资本，服务国家战略、推动改革发展。”

动向八：

着力突出国有经济战略支撑作用

“十四五”时期，中国开启全面建设社会主义现代化国家新征程。进入我国发展重要战略机遇，十九届五中全会提出“发挥国有经济的战略支撑作用”，为国有企业、国有经济赋予新的光荣使命。国资委党委书记、主任郝鹏在中央企业负责人会议上提出，要主动服务和支撑国家重大战略，积极服务区域协调发展，服从国家宏观调控安排，维护市场秩序，带头履行社会责任，促进生产方式绿色转型，积极参与“碳达峰”“碳中和”行动，发挥带头示范作用。

新征程展现新担当，新使命呼唤新作为。2021年，中央企业负责人立足外部形势变化危中寻机，带领企业积极谋划改革蓝图，对焦问题短板规划实施路径。着眼“十四五”，中央企业发挥国有经济战略支撑作用的战略方向更加清晰，机遇把握更加精准，落实决心更加坚定。

担使命 补短板

构建转型发展新格局

党的十九届五中全会作出“当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化”的科学判断。

有观点分析认为，新一轮科技革命和产业变革加速演进为我国实现创新发展、“弯道超车”提供了机遇，但也存在现有差距继续拉大的风险；全球治理体系调整为我国在国际上发挥更大作用提供了条件，但也存在世界陷入新旧治理体系碰撞对抗的风险；社会主要矛盾变化给我国实现新发展创造了新动力，但也存在发展不平衡不充分衍生的系列风险；高质量发展有多方面的优势和条件，但也存在转型不畅、经济失速的风险。凡此等等，都需要我们在“十四五”时期辩证认识和科学把握。

立足新发展阶段，“发挥国有经济战略支撑作用”与“发挥国有经济主导作用”“增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力”等重要论述一脉相承，更加突出了全局性、根本性、长远性,更加着眼于党和国家事业发展全局。

2020年12月29日，经国务院批准，国务院国资委委托中国诚通控股集团有限公司发起设立的中国国有企业混合所有制改革基金有限公司在上海揭牌成立。

牢牢把握发挥国有经济战略支撑作用这一新使命，对于国有企业特别是中央企业而言意义重大。以新使命为航海图和指南针，新兴际华、中国一重等企业负责人提出了新思考、新规划。

发挥国有经济战略支撑作用，意味中央企业战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能更加凸显。为此，招商局集团2021年提出要着力优化布局结构，落实《关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的意见》，优化资源配置和业务布局。

“十四五”时期，新兴际华提出“加快构建国计民生产业发展平台，建设现代产业体系。”新兴际华党委书记、董事长张雅林表示，“实践充分证明，融入国家布局、落实国家战略、承担政治任务、敢担急难重任，不仅是使命，更充满商机。只要顺应时代潮流、融入国家战略，我们就一定能够获得新的机遇，实现经济效益和社会效益双丰收。”

为此，新兴际华将聚焦国家战略安全、产业引领、国计民生、公共服务四大方面，加快业务结构调整，打造具有国际竞争力的多主业协同发展的一流现代产业体系。

同样着眼于发挥产业引领作用，中国一重将增强国有企业攻克“卡脖子”关键核心技术和制造业强基补链的能力摆在了突出位置。

中国一重党委书记、董事长刘明忠表示，新发展阶段就是全面建设社会主义现代化国家向第二个百年奋斗目标进军的阶段。在这个新阶段国家把实体经济作为国民经济的命脉所在，推动装备制造业产业链供应链价值链不断优化升级，加快补齐核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺、产业基础技术等短板弱项，着力打造一批新兴产业集群，提升产业基础高级化、产业链现代化水平，培养更多“链主”企业，实现高质量发展。

为此，中国一重2021年提出大力实施创新驱动发展战略，不断完善“4451”科技创新动力机制，围绕国家战略和高质量发展需求，着力部署一批涉及产业关键技术、前沿引领技术和应用基础技术科研课题，加快解决更多“卡脖子”难题。

立足科研优势谋发展，机械总院将“突出高站位服务国家战略”作为高质量实施“十四五”战略规划的重要内容，提出“承担基础共性技术研究院的使命，打好关键核心技术攻坚战，加强应用基础研究，完善共性基础技术供给体系，解决一批‘卡脖子’技术。”

着眼于发挥国有经济战略支撑作用，中央企业发力方向清晰而坚定。从服务国家战略到重塑企业自身，一部分央企更加积极、主动结合变革趋势、行业现状，将支撑国家战略深度融入企业改革发展全局。

中央关于“十四五”规划建议明确提出“坚定不移建设网络强国、数字中国”“系统布局新型基础设施”。为此，中国铁塔立足新阶段、新使命、新担当，把服务网络强国、数字中国作为最重要的政治责任和最大的发展机遇，在为国家为社会为行业创造价值中实现公司持续健康发展。

实体经济是发展经济的着力点，实体经济在国家战略地位更加突出。哈电集团董事长、党委书记斯泽夫表示，“当前公司发展仍然处于重要的战略机遇期，我们要辩证看待危与机，既不能被传统产业的困难和危机吓到，更不能犹豫不前错过新能源产业快速发展的有利时机。”

为此，哈电集团提出加快推进新产业新产品发展，进一步创新体制机制，强化激励约束，尽快提升产品竞争力，推动中小机、风电关键设备、海水淡化、生物质综合利用、环保等产业做强做大，构建哈电集团转型发展的新格局。

抓机遇 拓市场

着眼国之大者应势而动

对央企而言，发挥国有经济战略支撑作用是担当使命，也是重大机遇。着眼国之大者，中央企业在服务和支撑国家重大战略中谋机遇、开新局。

国家战略调整为质量服务业带来了新机遇。党的十九届五中全会和中央经济工作会议提出，“坚持创新的核心地位，把科技自强作为战略支撑”“提升产业链供应链现代化水平，发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，加快数字化发展”“坚持把着力点放在实体经济上，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力”，特别是建设制造强国、质量强国等9个强国和数字中国、美丽中国、平安中国和健康中国。

“国家重大战略决策的落地实施，牵引出对质量服务产业适应我国社会主要矛盾变化，支撑构建新发展格局，协助防范化解重大风险和开启全面建设社会主义现代化国家新征程四大新需求，为行业发展提供了重大机遇、广阔空间、决定动力，我们必须因势而谋、应势而动、顺势而为。”中检集团党委副书记、总经理李忠榜说。

融入国家布局、落实国家战略。这一背景下，《关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的意见》的落地实施，将进一步推动相关行业专业化整合。

为抢抓结构调整新机遇、拓展市场布局，张雅林分析，政府不断推进医疗卫生体制改革和加大公共投入带来新机遇，应急、医药等各个业务板块对此要有所作为。仍在推行的高校改革、事业单位改革，也为我们结合业务发展需要开展对外合资并购、内部重组整合提供了难得机遇和政策利好。尤其是装备、轻工等板块，能否顺应军队改革和军民融合发展方向，聚焦军事后勤保障领域，整合内外资源，提升保障能力，把集团打造成特色鲜明的军民融合标杆企业。

2020年9月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上郑重宣布，“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”

作为国之重器，中央企业积极响应这一号召，并且从这一战略布局寻求发展机会。

中国节能董事长宋鑫认为，2030年前碳达峰、2060年前力争实现碳中和的硬目标将有力传导至每个具体领域，倒逼全社会加快调整优化产业结构、能源结构，掀起一场绿色革命。节能环保产业作为绿色发展的重要支撑力量，在此过程中将有更大用武之地，迎来重大历史发展机遇。

中煤集团总经理彭毅分析称，2021年煤炭市场供需“紧平衡”的基本格局有望持续，煤炭全年均价可能略好于2020年水平，煤化工产品价格也有望好于上年。“集团公司做强做优做大煤电化产业链仍然大有机遇、大有可为。这也为我们大力发展新能源、推动转型升级提供了基础和条件，要进一步坚定高质量发展的信心和决心。”

“未来十年，风电、光伏将进入大发展时期，到2030年总装机容量将达到12亿千瓦以上，这将为能源行业清洁低碳发展提供广阔空间和市场。”国电投总经理江毅说，未来能源绿色发展和绿色消费将成为行业主旋律，清洁能源产业发展大有可为，这是集团公司面临的最大机遇，同时我们也将面临更为激烈的行业竞争，这也是最大的挑战。

突如其来的新冠肺炎疫情，给中国乃至世界的既有产业结构和布局带来严重冲击和挑战。在全力完成疫情防控阻击战的同时，一批中央企业进行了深入思考，在推进物流产业、健康产业等发展方面进行了深入思考。

比如，中远海运董事长许立荣提出，“十四五”期间，我们高度重视物流的发展，物流已列入集团的“三驾马车”。我们必须加快推进综合物流体系建设。他提出，“物流一定要在海铁、海空、海陆联运业务发展中，在纵横国内和全球的物流业务发展中有新突破，在物流基础设施布局和建设上有新突破，在物流数字化转型发展上有新突破。”

同样作为交通领域企业，招商局也提出，要在世界级港口群和物流枢纽建设、国家战略物资运输保障、物流大数据平台建设等方面取得突破，在为畅通国内国际双循环作贡献的同时，实现自身持续稳定增长。

“发展现代物流产业，打造现代综合物流平台，是国家的战略需要，也是中央企业布局结构调整的方向，更是中国铁物转型发展的重大战略机遇。”中国铁物总经理廖家生说，要勇担央企使命，打通堵点、联通节点、沟通产需、强基补链，加快自身物流业务发展和网络布局，积极争取在央企物流平台建设中发挥主体作用。

中国诚通董事长兼中国铁物董事长朱碧新也说，将在国资委的统筹协调下，有序推进集团物流板块的重组整合，依托运营公司优势，协同中国铁物优质资源，打造业务齐全、覆盖面广、竞争力强的综合性物流集团，成为建设现代流通体系的重要抓手。

2021年，新冠肺炎疫情阴霾犹在，“健康中国”的建设引人注目。除了国药集团、华润集团、通用技术集团等以医疗健康为主业的央企继续加快布局之外，还有一批别的央企也在医药、医疗、养老等大健康领域发力。

比如，招商局提出，大健康产业发展潜力巨大，要坚持科技驱动、聚焦新业态发展，力争通过投资孵化，打造出招商局的“独角兽”企业；中国诚通提出，要依托中国康养，整合优质社会资本及运营资源，为社会提供高质量、普惠式养老产品；新兴际华提出，生物医药及医疗器械等具备一定产业基础的战略新兴产业要坚持差异化特色，以应急医药为主攻方向，努力建成应对新发突发公共卫生事件的“防、诊、治、备”研发链与产业链。

中国节能更是将建成世界一流节能环保健康产业集团作为企业的奋斗目标，并预测称，2030年产业规模将达到16万亿，整体发展空间十分广阔。