哪些省份打开了电力需求侧资源参与电力辅助服务市场的大门？

市场动态

近期，电力辅助服务试点范围不断扩大，河北、浙江、安徽等多个省级电力公司明确了需求侧响应资源和储能设施的市场主体地位，电力需求响应不再是简单的削峰填谷，而是有了价格，可以在辅助服务市场、现货市场中进行交易，把用户的用电选择权以市场的方式交给用户自己。在价格激励下，用户侧资源可以汇聚成为一个“虚拟电厂”，参与调节电力平衡。

电力辅助服务正在向服务多元化发展，公平透明、竞争有序的市场化辅助服务共享和分担机制正在形成，储能设备、需求侧资源、第三方被鼓励参与提供电力辅助服务，给新能源消纳、电力市场交易、虚拟电厂等新兴产业发展带来利好。

自2014年8月，上海首次启动了国内需求响应试点，之后北京、苏州、佛山等地陆续启动需求响应试点。截至目前，国内开展需求响应的省（区、市）达到13个。以下远光能源互联网与您分享各省（区、市）电力需求侧资源参与电力辅助服务市场的相关政策和实时动态。

总览

当前，13个省（区域）已经开启需求响应市场，基本目标大多是构建占上年最大直调用电负荷3-5%的需求侧机动调峰能力，其中上海、江苏、江西、山西、华北这些条件成熟、起步较早的区域，在响应资源方面的尝试也比较多元，启动探索电动汽车、虚拟电厂、居民用户的参与。

同时，除工业企业用户资源外，各个区域根据自己的负荷结构特征或者能源产业布局规划，对响应资源的挖掘侧重不一样，比如上海、天津侧重商业楼宇；陕西、山西、浙江侧重电动汽车；江西、天津侧重居民用户。

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“碳达峰、碳中和”目标下，电力辅助服务市场值得高度关注！

储能参与电力辅助服务的意义、收益、趋势与风险

一、上海

电动汽车、虚拟电厂、储能参与需求响应，开展侧重楼宇负荷资源的虚拟电厂全域综合响应

2020年6月（端午期间），上海2942家电力客户及7个负荷集成商参与了当年上海首次需求响应，国网电动汽车服务有限公司首次作为负荷集成商也参加了本次响应。本次需求响应参与主体除了工业生产移峰、自备电厂、冷热电三联供、冰蓄冷空调机组、电力储能设施、公共充电站、小区直供充电桩等多个类型客户外，还首次引入了虚拟电厂。

国网上海市电力公司从2014年开始打造需求响应的体系，原来侧重于工商业，由于上海的国际都市特性，商业楼宇负荷占比大，2018年开始着重商业楼宇，开始打造一套符合商业楼宇要求的虚拟电厂体系，现已汇聚150栋楼宇，整体发电能力（负荷调节能力）5万千瓦左右。

2019年开始，上海在国内首先开展了虚拟电厂的全域综合响应，主要的调节主力还是楼宇用户，共有108户楼宇用户进行了削峰试点，还开展了虚拟电厂竞价交易（补贴竞价）。

上海的虚拟电厂体系分三个部分：1.上海市级平台；2.负荷集成商平台；3.用户。负荷集成商平台汇集很多用户的闲散资源，市级平台只对应到负荷集成商，有需求时可以在平台上进行竞价交易，上海市电力需求响应中心发起邀约后，所有的负荷集成商都可以在平台上进行竞价。

【政策】2020年9月，国网上海市电力公司向经信部门提交的《国网上海市电力公司关于进一步深化电力需求响应和虚拟电厂工作的请示》得到正式批复，下阶段国网上海电力还将探索实施负荷侧交易、城市电仓、新能源汽车智能有序充电等构想，力争在城市电网需求响应领域迈入国际领先行列。

二、河南

创新开展季节性需求响应，需求侧可调节资源将逐步向通信基站、充电桩等新兴用户扩展

2019年，河南省在豫南、豫中东10个供电偏紧的地区创新开展季节性需求响应，鼓励用户将年度检修或停产时间主动转移至夏季用电高峰时段，有效转移削减高峰时段用电需求。目前，全省参与需求响应的用户主要是工业、大型商业用户，预计到2025年，全省需求响应能力可达750万千瓦以上，可以满足年度最大用电负荷5%左右的需求响应目标。

未来随着新基建的推进，5G基站、新能源汽车充电桩规模迅速增长，需求侧可调节资源将逐步向通信基站、充电桩等新兴用户扩展。

【政策】2019年1月，河南省发改委发布《关于印发河南省电力需求侧管理实施细则（试行）的通知》，提出推动需求响应资源、储能资源、分布式可再生能源、新能源微电网的综合开发利用，开展大容量机电储能、熔盐蓄热储能、高效化学电池储能等多种储能示范应用，以“互联网+智慧能源”新模式促进用电管理服务更加友好、高效。

三、山西

新能源+电动汽车协同互动智慧能源试点建设，需求侧响应结算次序高于电能量和辅助服务等市场化交易

2020年12月，山西省“新能源+电动汽车”协同互动智慧能源试点正式启动，本次启动会有6个试点参与，时长4个小时，最高响应负荷达到5兆瓦，可消纳弃风弃光电量18兆瓦时，预计可节约电动汽车用户成本约3600元，达到了预期效果。当前，全省电动汽车保有量约11万辆，充电负荷最高可达80万千瓦，年充电电量约10亿千瓦时。

【政策】2018年3月，山西省经信委印发了《关于进一步做好电力需求侧管理工作的通知》，提出积极开展需求侧管理和能效管理，通过运用现代信息技术、培育电能服务、实施需求响应等，促进供需平衡和节能减排。

2020年12月，山西能源局印发《“新能源+电动汽车”协同互动智慧能源试点建设方案》，以扩大需求侧（储能）响应系统规模，提升新能源消纳及需求响应能力。市场主体包括电网企业、发电企业、充电站/电动汽车等。试点阶段，遴选1～2户具备条件的企业作为负荷聚合商，通过价格引导聚集电动汽车负荷资源参与市场，探索“新能源+电动汽车”协同互动模式。文件还指出需求侧响应结算次序高于电能量和辅助服务等市场化交易。

四、江苏

启动电力可调负荷辅助服务市场试运行，虚拟电厂参与市场，电力辅助服务市场迈入负荷侧常态化参与的新阶段

2021年2月（春节期间），江苏能源监管办组织启动电力可调负荷辅助服务市场试运行。重点鼓励订单多、任务重的企业通过加班生产、降低燃煤电厂出力及用户侧储能等方式自主提升用电负荷，通过市场化手段引导具备条件的一类用户和售电公司等用户侧资源作为“虚拟电厂”参与提供辅助服务。

参与2021年江苏电力市场交易并完成可调负荷辅助服务市场注册的电力用户和售电公司通过交易平台参与集中竞价，全省共3家一类用户、3家售电公司代理16家二类用户中标，最大中标上调负荷22.5万千瓦，通过电力可调负荷辅助服务市场交易，累计增加新能源消纳430万千瓦时，中标电力用户和售电公司共获得辅助服务市场补偿约190万元，辅助服务市场补偿费用将由所有市场化用户按照当月实际用电量占比分摊。

【政策】2020年11月，国家能源局江苏监管办印发《江苏电力市场用户可调负荷参与辅助服务市场交易规则（试行）》， 提出为提升能源清洁利用水平和电力系统运行效率，促进源网荷协调互动发展，由江苏电力市场用户根据电力系统运行需要，可聚合其内部分布式电源、自备电厂、充电站和储能等负荷侧资源组成虚拟电厂，提供的增加或降低的用电负荷。将负荷侧可调节资源和相关市场主体纳入辅助服务市场，通过价格信号挖掘潜在的优质辅助服务资源，按照“谁受益，谁承担”的原则在市场主体之间公平分摊辅助服务成本。

电力市场用户可调负荷参与电力辅助服务市场分担共享机制的建立，标志着江苏电力辅助服务市场迈入负荷侧常态化参与的新阶段。

五、冀北

工业企业响应负荷参与华北调峰辅助服务市场，储备百万千瓦级可调节负荷资源

2021年春节期间，冀北电网日最低负荷相较于年度最高负荷下降了51.5%，给电网调峰及新能源电量消纳带来了挑战。为此，国网冀北电力对接国家电网有限公司华北分部，研究工业企业参与调峰辅助服务市场运行的可行性，提升客户在低谷时段的用电积极性，减少发电机组在用电低谷时段被动削减出力，实现发电企业、电网及客户三方共赢。

2021年3月，国网冀北电力有限公司工业企业需求响应试点项目完成168小时试运行，响应负荷参与华北调峰辅助服务市场。试运行期间，单日最大填谷负荷达4.2万千瓦，累计响应电量超过160万千瓦时，实现了工业客户用电负荷与华北调峰辅助服务市场的网荷互动。

2021年，国网冀北电力将落实公司“积极挖掘可中断、可调节负荷资源，提升需求侧响应能力”的年度重点工作要求，依托华北调峰辅助服务市场开展需求响应能力建设，推进客户可调负荷资源与电网柔性有序互动。下一步，该公司将以营销普查为契机，开展工业客户可调负荷资源潜力调研，加快建设需求响应精准服务体系，储备百万千瓦级可调节负荷资源。

【政策】为进一步完善和深化华北电力辅助服务市场机制，推进电力辅助服务市场建设，发挥市场在电力辅助服务资源配置中的决定性作用，华北能监局会同华北电网有限公司编制起草《华北电力辅助服务市场建设方案》，并于2019年9月修订发布。

六、浙江

400万户客户可调负荷参与需求响应，精准构建需求响应“资源池”，打造电网资源和需求响应资源一张图

2020年7月，为缓解迎峰度夏期间浙江电力供需平衡趋紧的形势，充分保障用电低谷时段清洁能源消纳，国网浙江省电力有限公司组织实施“百万用户、百万千瓦”专项行动，广泛发动各类客户参与，挖掘客户侧可调节负荷资源，汇集储能设施、充电桩、商业楼宇、居民家庭等多种负荷类型，积极试点负荷集成商代理方式，实现小散客户高效聚合资源，促进可再生能源消纳，推动源网荷储友好互动。

本次响应参与主体突破单一的工业客户范围，由315千伏安及以上大工业客户扩大至所有高压客户和首批体验低压客户，户数由5万户增加至400万户。

本次需求响应中，杭州多地移动储能智慧电源车在低负荷时段充电，在高负荷时段移动至用电紧张区域，反向向电网供电；利用电动汽车V2G技术实现低谷充电、高峰送电。依托多元融合高弹性电网理念，电网与客户的界限被慢慢打破。国网浙江电力充分利用负荷侧可调节资源，挖掘储能设施、充电桩、商业楼宇、居民家庭、大型数据中心等新型客户资源，以更柔性更智慧的方式让电网更具“弹性”，推动源网荷储友好互动，满足迎峰度夏期间电网削峰填谷需求。

【政策】2020年6月，浙江省发改委发布《2020年浙江省深化电力体制改革工作要点》，提出完善电力辅助服务市场机制，电力现货市场提供调频、备用等多类型市场化辅助服务交易品种，引入负荷集成商、虚拟电厂、抽蓄、储能等新兴市场主体，适时参与电力中长期、现货市场及辅助服务市场，引导电源侧、负荷侧、储能侧资源深入参与电力市场交易。

2021年3月，国网浙江省电力有限公司发布《能源互联网形态下多元融合高弹性电网需求响应2021～2023年行动计划》，目标利用三年时间全面唤醒网荷互动潜力，充分发挥需求响应对于保障电力供需平衡、促进新能源消纳、提升电网运行效率等的作用，助推浙江实现碳达峰、碳中和目标。行动计划明确，国网浙江电力将分类挖掘重点行业资源，深挖工业生产、商业楼宇和居民生活等领域需求响应资源，探索数据中心、冷链冷库、5G基站、充电桩等新兴业务互动，试点通信运营商、综合能源服务商、小微园区等多种负荷聚合模式，扩大“资源池”效应。并精准构建需求响应“资源池”：通过分层分区精准匹配需求响应资源，充分应用营配贯通、主配贯通成果，自动形成分级响应方案，在局部“卡脖子”区域先行先试，快速迭代形成可复制、可推广的经验，提升响应精准度，并通过建立层级鲜明、区域清晰的需求响应资源管理机制，打造电网资源和需求响应资源一张图。

七、陕西

12月启动西北地区首次电力需求响应，电动汽车客户首次试点参与西北区域调峰辅助服务市场

2020年12月，西北地区首次实施电力需求侧响应启动，28家用户在国网陕西省电力公司的指导下主动降低用电负荷，缓解了冬季用电高峰期的电力供需紧张状况。

2021年2月，国家电网有限公司西北分部联合陕西电力调度控制中心、陕西智慧车联网平台开展了电动汽车客户参与西北区域调峰辅助服务市场试点。这是电动汽车首次参与西北区域调峰辅助服务市场。

与华北、华中等负荷地区相比，西北地区新能源接入比例高，为推动新能源消纳，国网西北分部已在火电机组有偿调峰、启停调峰的基础上，创新开发了自备企业虚拟储能、用户有偿调峰、共享储能及水电机组有偿调峰等品种。“十四五”期间，西北地区新能源装机容量将进一步增长，电网调峰能力面临更严峻考验，急需更多优质源、荷、储调峰资源加入，为此，国网西北分部结合区域新兴负荷客户情况，启动了电动汽车参与辅助服务市场调峰工作。

【政策】2020年6月，陕西省发展改革委印发西北地区首个电力侧响应支持政策文件《关于开展2020年电力需求侧响应试点工作的通知》，明确在西安、咸阳、西咸新区等电力供应紧张地区可试点开展电力需求侧响应工作。国网陕西电力全力配合，编制实施细则，完善、升级省级电力需求侧管理平台功能。升级后的平台可满足10万户工商业电力需求侧响应用户的接入需求。

八、华北

国内首次将车网互动（V2G）充电桩资源正式纳入华北电力调峰辅助服务市场并正式结算，京津唐电网负荷侧北京地区可控电动汽车为山西电网、蒙西电网提供调峰资源。

2020年4月，国家电网有限公司华北分部在国内首次将车网互动（V2G）充电桩资源正式纳入华北电力调峰辅助服务市场并正式结算。通过V2G充电桩，电动汽车由单一充电拓展到以充放电两种形态参与电网实时调控和调峰辅助服务。

2020年12月，京津唐电网负荷侧北京地区可控电动汽车资源先后两次在华北电力调峰辅助服务市场省间市场中标出清，为山西电网、蒙西电网提供调峰资源。

【政策】2020年12月，华北能源监管局发布了《关于继续开展第三方独立主体参与华北电力调峰辅助服务市场试点工作的通知》，旨在运用市场机制激励第三方独立主体提供调峰资源，充分挖掘包括分布式储能、电动汽车（充电桩、充换电站）、电采暖、虚拟电厂（可控负荷）等负荷侧调节资源以及发电侧储能在内的第三方独立主体的调峰潜力，提升可再生能源消纳空间，保障华北电网安全稳定运行。

九、广东

用户侧储能、电动汽车、充电桩等其他具备负荷调节能力的资源可以作为市场主体参与，起步阶段独立储能和发电侧储能暂不纳入市场交易范围

【政策】2020年12月，广东能源局、南方能监局印发《关于征求<广东电力市场容量补偿管理办法（试行，征求意见稿）>等文件意见的函》。其中附件《广东省市场化需求响应实施方案》指出，用户侧储能、电动汽车、充电桩等其他具备负荷调节能力的资源可以作为市场主体参与，起步阶段独立储能和发电侧储能暂不纳入市场交易范围。

2021年2月，广东广州市工信局公开征求《广州市虚拟电厂实施细则（征求意见稿）》的意见和建议，其中提出目标是引导用户通过开展需求响应，实现削峰填谷，逐步形成约占全市统调最高负荷3%左右的需求响应能力。

根据文件定义，虚拟电厂为聚合分布式电源、储能系统柜、可控负荷、电动汽车等各类分布式资源形成有机整体，其中申请参与需求响应满足条件：

削峰能力原则上不得超过其最高用电负荷的20%，响应持续时间不低于30分钟；大工业电力用户的响应能力不低于500千瓦，一般工商业电力用户的响应能力不低于200千瓦。

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广州虚拟电厂补贴上限初定削峰5元/度、填谷2元/度，虚拟电厂是什么？如何运营？

十、天津

出台电力需求响应长效支持政策；聚合公共资源用户、居民用户的用电设备，以及光伏、储能等电网资源，参与电网调峰调频。

国网天津市电力公司正积极推广应用“惠风溪”智慧能源小镇虚拟电厂项目，将公共资源用户、居民用户的用电设备，以及光伏、储能等电网资源聚合，形成虚拟电厂，参与电网调峰、调频等。目前，已经完成50户公共资源用户接入，正进行500户居民用户推广，发放智能插座，进一步提升虚拟电厂“发电能力”。

国网天津电力注重挖掘客户侧可调节负荷潜力，依托全国首个城市级负荷资源管控中心——天津市电力需求响应中心（2019年建立），实现了城域负荷资源、清洁能源、车桩联网等可调资源泛在互联，推动能源数据信息的互联互通，全力支撑天津市电力需求侧管理。

2018年天津市首次在夏季实施了需求响应以来，为了提高商业用户的参与需求响应的积极性，提升需求响应的市场化程度，国网天津电力部署商业能源控制系统，建设城市级商业“楼宇”虚拟电厂，通过运用经济杠杆，引导用户优化用电方式，保障天津电网供需平衡。电力用户可以通过天津市能源供需互动服务平台，依照实施细则，便捷高效地完成自主申报，参与需求响应。每响应1千瓦时将获得1.2-2元的补贴，预计响应期间可降低用户用电成本约500万元左右。

目前，国网天津电力已经在市区6座商业楼宇部署建设“楼宇”虚拟电厂，以CPS为主要设备的“楼宇”虚拟电厂运转顺畅，实现需求响应数据流、能源流、业务流的相互协调和友好互动，全面提升了商业楼宇综合能源利用效率和电力需求响应能力，实现了商业客户能源经济效益与电力需求侧管理的双赢。虚拟电厂投运以来，在帮助用户节约用能成本的同时，用电高峰期间为电网削减用电负荷，响应电网需求侧管理。

2021年春节期间，天津实施电力需求响应，鼓励企业在春节假期用电，响应规模将创历史之最。天津市16个区、约2万用户参加电力需求响应，比去年提升120%。据了解，国网天津电力促成与市工信局联合出台电力需求响应长效支持政策，需求响应期间企业降低的用电成本全部政府“买单”。

【政策】2021年2月，天津市工信局发布《关于开展2021年度电力需求响应工作的通知》，文件指出引导、激励电力用户优化用电方式，主动参与春节、夏季等重点时段电力需求响应，实现电力削峰填谷效果，不断挖掘工商业、电动汽车、非工空调、储能等响应资源，形成占全市年度最大用电负荷3%左右的需求侧机动调峰能力，保障电力供需平衡，服务民生保障，促进可再生能源消纳。

十一、河南

发布电力需求侧管理实施细则，鼓励工业和非工业用户开展季节性需求响应

2019年3月，河南省发改委发布了《关于2019年开展电力需求响应工作的通知》，通知鼓励电力用户参与需求响应，凡响应能力500千瓦及以上的工业用户，和响应能力200千瓦及以上的非工业用户，设备接入电力用户用电信息采集系统，且运行状态良好的，均可自愿参与需求响应。实时约定响应1~2小时可得18元/千瓦·次补贴，约定需求响应2小时以上的可获得9元/千瓦·次的补贴。当年，季节性需求响应共有 145 家企业参与，其中 77 家为有效响应。

【政策】2018年底，河南省发改委发布《关于印发河南省电力需求侧管理实施细则（试行）的通知》，明确电力需求侧管理通过实施有效的节约用电、环保用电、绿色用电、智能用电、有序用电、需求响应等措施，加强全社会用电管理，在用电环节制止浪费、降低电耗、移峰填谷、促进可再生能源电力消费、减少污染物和温室气体排放，达到节能减排、促进可再生能源消纳、提高智能化用电水平、保障电网稳定运行等目的，推动河南省能源、经济、环境协调发展。电网企业、电能服务机构、售电企业、电力用户是电力需求侧管理的重要实施主体，各方应依法依规开展电力需求侧管理工作。

十二、江西

首次邀请百万居民客户参与需求响应，推行居民智慧用电服务，探索缓解电力供需压力的新思路

2020年12月，国网江西省电力有限公司在南昌、九江、鹰潭、宜春、萍乡五个设区市组织实施2020年迎峰度冬居民需求响应工作，首次邀约居民客户112.2万户，实际参与节电客户25.1万户，节电响应率22.4%，降低电网高峰负荷15.15万千瓦。

2019年8月，为应对高温高负荷考验，确保电网平稳度夏，国网江西省电力公司曾向10万居民用户发出邀约开展电力需求响应试点，充分释放各行业可调节负荷资源，同时引导居民用户培养节能、高效的用电习惯。响应期间，居民客户可通过短时关闭空调、电热水器、电水壶、电取暖器等大功率用电设备，也可将空调温度调低等措施减少用电量，以降低电网高峰时段的用电负荷。

将居民用户纳入电力需求响应范围，是国网江西电力在全国率先试点应用电力物联网建设技术，探索缓解电力供需压力的一种新思路，也是推行居民智慧用电服务的一个新亮点。下一步，国网江西电力将进一步扩大需求响应参与用户范围，将大型商业综合体、餐饮店、商业门店、大中院校等也纳入需求响应范围，构建全社会节约用电的氛围。

【政策】2020年12月，江西省能源局印发《江西省能源局关于做好2020年全省有序用电和需求响应有关工作的通知》。

十三、山东

推进虚拟电厂运营试点项目，成功应用“双导向、双市场”的新型响应机制

2020年8月，山东电力交易中心组织召开山东虚拟电厂运营试点项目建设推进会，会上，电力交易中心汇报了《山东虚拟电厂运营试点项目工作方案》。该试点项目的目标是，开展三个品种交易、完成两个机制衔接、建设一个运营平台。即开展虚拟电厂参与的现货能量市场、备用容量市场和辅助服务市场的交易，构建主动调节、被动响应的市场模式。完成虚拟电厂报价报量参与日前现货的机制衔接，抑制市场价格波动；完成与山东需求侧管理办法的机制衔接，实现需求响应补偿费用由政策补贴向市场化转变。建设资源准入、聚合调节、代理交易、分摊结算的虚拟电厂运营技术支撑平台。

2020年，国网山东省电力公司在国内率先试点实施基于电力现货市场的需求响应机制。

• 双导向：系统导向的紧急型需求响应和价格导向的经济型需求响应的参与模式；

• 双市场：容量市场和电能量市场相结合的价格补偿机制。

这种具有“双导向、双市场”特点的新型响应机制，被称为“电力需求响应2.0”模式。

山东电网需求侧响应采用以政府为主导、电网企业为实施主体、负荷聚合商为中介、全社会共同参与的模式，充分体现了电力客户和电网之间的双向选择。作为实施主体，国网山东电力依托智慧能源服务平台完成了需求侧响应的组织实施。未来，更多的负荷类型将可以接入智慧能源服务平台，包括工业客户、非工业客户、新能源汽车充换电站、客户侧储能项目、低压居民客户。

云南

此外，2020年6月，由昆明电力交易中心有限责任公司委托云南中咨海外咨询有限公司组织的“云南电力市场电力需求侧响应研究”公示了东南大学等三家成交候选人，云南的电力需求响应市场也将启动。

本文信息来源：各省工信、经信部门、省电力公司、招投标公开信息等。