河南省“十四五规划”：谋划豫南、豫中东等高效清洁支撑煤电项目【附重点能源项目】

第二篇 打造中西部创新高地

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为全省发展的战略支撑，深入实施科教兴豫战略、人才强省战略、创新驱动发展战略，完善创新体系，全面塑造发展新优势。

第五章 增强创新平台和载体支撑

实施科技强省行动，强化要素集聚、资源共享、载体联动，以郑洛新国家自主创新示范区为主载体、郑开科创走廊为先导、高新区为节点，建设沿黄科技创新带，努力形成国家区域科技创新中心。

第一节 引进培育重大科技创新平台

抢抓国家优化区域创新布局机遇，积极争取国家重大创新平台和重大科技基础设施布局，参与国家实验室和国家重点实验室体系建设，加快建设黄河实验室、嵩山实验室、农业供给安全实验室，推动具备条件的创新平台和实验室晋升为国家级。加快传统科研机构资源整合和治理模式转型，推动国内外一流高校、知名科研院所、龙头企业在豫设立分支机构和研发中心，支持新型研究型大学建设，培育引进高水平新型研发机构，探索推广多元投入和市场化管理运作机制。加快河南省产业技术研究院建设。

第二节 推动郑洛新国家自主创新示范区提质发展

加强体制机制改革和政策先行先试，持续开展人才培养引进和市场化评价、科技成果转化、科技金融结合、营商环境优化等领域探索，加强产业共性关键技术创新与转化平台建设，加速高端创新资源集聚。强化政策机制创新复制推广，做实“一区多园”，全面提升区域创新体系整体效能，打造具有国际竞争力的中原创新创业中心。

第三节 加快建设郑开科创走廊

以郑开科学大道为轴线，以中原科技城为龙头，以白沙科学谷、西湖数字湾、中原数据湖为主要节点，推进郑州高新区、金水科教园区、龙子湖高校园区、开封职教园区联动发展，建设百里创新创业长廊，打造支撑全省、服务全国的创新策源地。建立“一站式”综合服务平台，营造技术、人才、数据、基金等集成协同的一流创新生态，加速集聚一批重大科创平台、知名高校院所、新型研发机构、创新型高成长企业。强化科教融合，打造环高校知识经济圈。

第四节 拓展提升多层次区域创新载体

优化创新资源区域布局，推动高新区等科技园区提质发展，健全高新技术成果产出、转化和产业化机制，新增3—5家国家高新区，实现省级以上高新区省辖市（含济源示范区，下同）全覆盖，打造若干创新型特色园区，争创国家农业高新技术产业示范区。支持高新区跨区域配置创新要素，探索异地孵化、飞地经济、伙伴园区等多种合作机制，带动区域经济和科技一体化发展。促进各地创新协同发展，完善城市创新生态系统，因地制宜探索各具特色的城市创新发展路径，争创国家创新型城市和创新型县（市）。

第六章 强化企业创新主体地位

完善企业创新引导促进和梯次培育机制，加快生产组织创新、技术创新和市场创新，促进各类创新要素向企业集聚，形成以创新龙头企业为引领、高新技术企业为支撑、科技型中小企业为基础的创新型企业集群。

第一节 培育壮大创新企业群体

实施创新型企业树标引领计划，建立分层次遴选培育标准和动态调整机制，重点培育100家“瞪羚”企业和100家创新龙头企业，力争涌现10家左右“独角兽”（培育）企业。实施高新技术企业倍增计划，力争高新技术企业突破1万家。实施科技型中小企业“春笋”计划，完善孵化培育和创新能力评估机制，争取科技型中小企业达到1.5万家。发挥大企业引领支撑作用，完善产业链上下游、大中小企业融通创新机制，推动一批创新型中小微企业成长为创新重要发源地。

第二节 提升企业技术创新能力

加大企业研发后补助等财政奖补力度，全面落实高新技术企业所得税优惠、研发费用加计扣除、创新产品政府优先采购等普惠性政策，推动科技创新券政策省辖市全覆盖，引导企业加大研发投入。健全鼓励国有企业研发的政策措施。发挥企业家重要作用，鼓励企业采取多种方式建设研发机构和平台，实现大中型工业企业省级以上研发机构全覆盖。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体、行业研究院、共性技术平台，承担国家和省重大科技项目、创新能力建设专项、关键核心技术攻关专项。

第三节 完善企业创新服务体系

改革政府出资产业投资基金管理机制，建立种子期、初创期企业投资容错和政府让利机制，打造覆盖“募投管退”全流程服务链条。推动科技金融服务和产品创新，深入推进科技贷业务，推进科技支行等专营机构建设。积极引进培育创业投资和天使投资机构，支持科技企业在创业板、科创板、新三板上市挂牌融资。统筹众创空间、科技企业孵化器、大学科技园、星创天地等创业孵化载体建设，举办创新创业大赛等活动，积极发展“互联网平台+创业单元”等模式。推进国家和省级双创示范基地机制创新，加快形成“苗圃+孵化器+加速器+创投”的孵化育成链条。

第七章 推动产业链创新链深度融合

坚持市场导向、精准对接，协同部署产业链和创新链，畅通价值链跃升的关键环节，提高创新链整体效能。

第一节 打好关键核心技术攻坚战

聚焦重点产业发展方向，建立重大创新需求公开征集定期发布制度，滚动编制关键核心技术攻关清单。实施战略性重大科技项目和重大科技专项，在高端装备、新一代信息技术、先进材料、生物医药、新能源、生物育种、新能源汽车、绿色食品、现代农业、资源环境、公共安全等领域取得一批重大标志性成果，努力实现关键共性技术与“卡脖子”技术群体性突破。实行“揭榜挂帅”等制度，整合优势资源集中攻关，探索形成社会主义市场经济条件下新型举国体制河南模式。加强科技协同创新体系建设，推动郑州、洛阳、新乡等市建设协同创新平台。

第二节 加强基础领域研究

积极参与国家战略性科学计划和科学工程，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享，促进基础研究、应用基础研究与产业化对接融通。加大区域创新发展联合基金、省自然科学基金实施力度，落实企业投入基础研究税收优惠政策，鼓励社会以捐赠和建立基金等方式多渠道投入。优化学科布局和研发布局，推进学科交叉融合，支持高校和科研院所开展重大基础研究和未来技术研究，强化自由探索和应用研发带动，加强基础学科拔尖人才培养。强化重大科技计划原创导向，对原创性课题开通项目申报、评审“绿色”通道，探索实行基础研究长周期评价。

第三节 促进科技成果转移转化

推进国家技术转移郑州中心网络平台建设和运行质效提升，拓展国家知识产权专利审查协作河南中心、中国（新乡）知识产权保护中心功能，加快建设国家知识产权运营公共服务平台交易运营（郑州）试点平台和洛阳等国家知识产权运营服务体系重点城市，持续办好高校院所河南科技成果博览会，创建国家科技成果转移转化示范区。优化专利资助奖励政策和考核评价机制，扩大科研机构和高等院校知识产权处置自主权，更好保护和激励高价值专利。加强区域性科技大市场和科技成果转移转化基地建设，新引进培育省级技术转移示范机构50家，壮大专业化技术转移人才队伍。

第八章 加快建设人才强省

坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，努力打造人才汇聚新高地、人才创业优选地、人才活力迸发地。

第一节 加强人才培养开发

深入实施“中原英才计划”，培养一批中原学者、中原领军人才、中原青年拔尖人才，造就一批中原文化名家、中原教学名师、中原名医，打造中原人才系列品牌。加强创新型人才培养，完善基础研究人才培养长期稳定支持机制和青年人才普惠性支持措施，推行“人才+团队+基金”模式，培养造就一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。健全高校人才分类培养机制，扩大硕士、博士等高层次人才培养规模，开展创新型人才国际合作培养。壮大应用型、技能型人才队伍，实施知识更新工程，持续推进全民技能振兴工程和高技能人才振兴计划，着力培养大数据、软件开发、智能制造、国际贸易、现代物流、电子商务、生态环保、文化旅游、家政服务、医疗健康等重点领域人才，开展职业技能竞赛，建设技能型社会，新培养75万人以上高技能人才和一批“中原大工匠”。弘扬企业家精神和新时代豫商精神，营造企业家健康成长环境，实施企业家素质提升工程，形成百名领军企业家、千名骨干企业家和万名成长型企业家的优秀企业家雁阵。

第二节 更大力度引进人才

制定实施更有竞争力、吸引力的人才政策，健全重点领域、重点产业人才需求预测预警和引才目录定期发布机制，更好发挥中国·河南招才引智创新发展大会等载体平台作用，持续开展招才引智省外专场活动和全天候线上活动，加快引进一批急需紧缺和高层次人才，持续推进博士后人才引进工程。完善“全职+柔性”引才引智机制，鼓励通过兼职挂职、技术咨询、项目合作、周末教授、特聘研究员等方式汇聚人才智力资源。拓宽引才国际视野，实施高端（海外）人才引进专项行动，推进留学人员创业园、国际人才社区、海外人才离岸创新创业基地建设。

第三节 激发人才创新活力

健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，全面落实企事业单位用人自主权，下放人才评价权限，推行代表作评价。扩大职称自主评审范围，完善急需紧缺和高层次人才职称评聘“绿色”通道，推进社会化职称评审。建立科研单位绩效工资总量动态调整机制和竞争性科研项目奖酬金提取机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。畅通城乡、区域、行业和不同所有制间人才流动渠道，完善各类人才下沉服务基层和一线的政策机制。全方位落实人才奖励补贴、薪酬待遇、医疗社保、子女入学、配偶就业、居留便利等优惠政策，加快人才管理改革试验区建设，努力打造中西部地区人才生态最优省份。

第九章 构建良好创新生态

深化科技体制改革，完善科技治理体系，强化开放创新合作，营造崇尚创新、鼓励探索、宽容失败的社会氛围。

第一节 深化科研放权赋能改革

优化科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。建立科技创新财政投入稳定增长机制，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大对基础前沿研究的支持力度。完善科技创新项目立项、组织管理等机制，实施科研项目里程碑式考核等管理方式。建立科技咨询支撑行政决策的科技决策机制，更好发挥科技智库和专业研究机构作用。扩大科研自主权，赋予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权，推行重大科技专项首席专家（技术总师）负责制，推进项目经费使用包干制、科研项目经理人制度等试点。建立市场化、社会化的科研成果评价制度，推行分级分类评审评价，优化科技奖励项目，实行科技奖励提名制。深入推进科研院所优化整合，建立健全现代院所制度。

第二节 促进科技开放合作

深化与国内外创新龙头企业、知名高校院所的合作交流，积极对接创新优势区域，开展创新资源共享、科技联合攻关、科技成果协同转化，共建一批科技创新园区和成果转化基地。加强国际科技交流合作，主动融入国家“一带一路”科技创新行动计划，积极引进海外关键技术和研发团队，推动共建一批研发中心、联合实验室、技术转移机构和科技创业园。持续办好开放创新暨跨国技术转移大会，吸引集聚国内外重大科技成果在我省落地转化。

第三节 营造良好创新氛围

倡导敬业、精益、专注、宽容失败的创新创业文化，对新产业新业态实行包容审慎监管，促进大众创业万众创新。加强科研诚信和学风建设，健全科技伦理体系。弘扬科学精神，加强科普工作，深入实施全民科学素质行动计划，具备科学素质公民比例提高到15%。强化青少年科学兴趣引导和培养，推进“小小科学家科技创新操作室”建设。

第三篇 加快建设现代产业体系

坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，推进产业基础高级化、产业链现代化，强化战略性新兴产业引领、先进制造业和现代服务业协同驱动，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。

第十章 建设先进制造业强省

坚持链式集群化发展，锻长板与补短板相结合，做强优势产业、做大新兴产业、做优传统产业，深入推进高端化、智能化、绿色化、服务化改造，完善先进制造业体系，推动河南制造向河南创造、河南速度向河南质量、河南产品向河南品牌转变。

第一节 推进产业基础高级化

滚动发布基础零部件、基础材料、基础工艺、产业技术基础“四基”突破清单，分类建设产业技术基础公共服务平台，完善技术、工艺等工业基础数据库，推进技术研发、工程化攻关和市场应用全流程贯通。推进实施增强制造业核心竞争力和技术改造专项，完善首台套装备、首批次材料和首版次软件应用政策，建立示范应用基地和联盟，促进创新产品迭代研发和规模应用。深入开展质量提升行动和企业标准“领跑者”行动，完善标准计量、认证认可、检验检测等质量基础设施，办好中国品牌日活动，持续推进增品种、提品质、创品牌，打造一批质量标杆、制造精品和知名自主品牌。

第二节 巩固提升战略支柱产业链

立足产业基础和比较优势，推动装备制造、绿色食品、电子制造、先进金属材料、新型建材、现代轻纺等产业固链强链，强化细分领域产业链合理布局、分工协作和融合拓展，培育一批具有生态主导力的“链主”企业，共建共享安全可控的战略支柱产业链，形成具有竞争力的万亿级产业集群。推动装备制造智能化、成套化和服务化发展，提升电气、盾构、农机、矿山、起重等装备制造的竞争优势和关键基础件供应能力。巩固传统食品加工优势，发展冷链食品、休闲食品、功能食品，加快烟草、白酒产业转型。做大做强电子制造产业，提升智能终端、计算机和服务器、汽车电子、光电子芯片等整机制造和零部件加工水平。增强精品钢、铝加工和铝基材料、超薄铜板带和铜箔等先进金属材料产品竞争力，延伸镁基材料、钨钼、铅锌、钛深加工等特色产业链，推进钢铁企业整合重组和装备升级。发展绿色墙材和装配式建筑，布局建设绿色建材生产基地。壮大时尚服装和智能家居产业，带动现代轻纺产业加快迈向中高端。

第三节 培育发展战略新兴产业链

实施战略性新兴产业跨越发展工程，力争实现产业规模翻番。以链长制为抓手，强化建链引链育链，动态实施重点事项、重点园区、重点企业、重点项目清单，构建新型显示和智能终端、生物医药、节能环保、新能源及网联汽车、新一代人工智能、网络安全、尼龙新材料、智能装备、智能传感器、5G等产业链。积极发展硅碳、聚碳、电子玻纤等新材料。聚焦产业链关键环节，培育引进100个具有核心技术支撑的引领型企业和100个高水平创新平台。开展国家和省级战略性新兴产业集群创建，创新组织管理和专业化推进机制，加快完善创新和公共服务综合体，重点培育10个千亿级新兴产业集群。前瞻布局北斗应用、量子信息、区块链、生命健康、前沿新材料等未来产业，积极抢占发展先机。

第四节 推动制造企业加能提效

深入推进智能制造，推动骨干企业向研发、设计、管理、仓储和服务等全流程智能化方向升级，加快中小企业智能化改造，提升智能车间、智能工厂覆盖率。实施绿色制造提升行动，推进重点行业企业绿色化改造，开展高端再制造、智能再制造和在役再制造示范。实施制造业“头雁”企业培育计划，支持大企业做强做优和兼并重组，形成60家以上国内一流的百亿级行业领军企业。健全中小微企业梯度培育机制，发展壮大一批“专精特新”企业，打造一批补强产业基础和产业链短板的冠军企业。深化产融合作，提高制造业中长期贷款、信用贷款比重，增加技改贷款，推动股权投资、债券融资等向制造业倾斜。

第十一章 建设现代服务业强省

推进服务业专业化、标准化、品牌化、数字化建设，积极培育新业态新模式新载体，增强服务产业转型升级的支撑能力和满足消费需求升级的供给能力。

第一节 推动生产性服务业专业化高端化发展

畅通10大骨干物流通道，推进国家规划的10个物流枢纽、省规划的30个左右区域物流枢纽建设，完善基础设施、信息平台、联运配送服务网络，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，做强冷链、航空、电子商务、快递等特色物流，打造万亿级物流服务全产业链，加快建设现代物流强省。培育多元化金融主体，深化“引金入豫”工程，做优做强地方法人金融机构，大力发展普惠金融、绿色金融、科技金融，建设郑州、洛阳私募基金集聚区。提升发展科技服务、创意设计、商务咨询等知识密集型服务业，拓展离岸、在岸服务外包市场。推进郑州国际会展名城建设，支持各地培育特色会展品牌。

第二节 推动生活性服务业高品质多样化升级

顺应消费结构升级趋势，加强公益性、基础性服务业供给，扩大发展型消费服务供给。培育壮大家政、育幼、物业、教育培训、体育休闲等服务业，打造文化旅游、健康养老万亿级产业。鼓励社会资本兴办丰富多样的社会服务和生活服务机构，开发个性化、多元化、智慧化、体验式的服务产品和模式，形成一批具有较强资源整合力的品牌企业。完善实施生活性服务业认证认可制度，推进标准化诚信化职业化发展。

第三节 推动现代服务业和先进制造业深度融合

推动制造业企业延伸服务链条，建设服务型制造公共服务平台，培育智能制造系统解决方案、流程再造等服务机构，推广设计外包、柔性化定制、网络化协同制造、远程维护、总集成总承包等模式。积极发展服务衍生制造，鼓励电子商务、研发设计、文化旅游、现代物流等服务企业，通过委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展。

第十二章 建设高能级产业载体

以构建产业链现代化、供应链高效化、价值链高端化和创新链系统化的产业生态圈为主导，集约化配置要素资源，打造以国家级战略平台和高端产业创新平台为龙头、产业集聚区和服务业“两区”为支撑的高能级产业载体体系。

第一节 全面推进产业集聚区“二次创业”

优化产业集聚区功能布局和定位，加强产业链上下游协同和跨区域产业协作，推动中心城区产业集聚区高端化发展、县域产业集聚区特色化发展。聚焦创新突破、开放联动、产城融合、体制创新，提升主导产业能级和承载服务功能。加快推进产业集聚区智能化改造，打造园区数字供应链体系。开展产业集聚区“百园增效”行动，整备、盘活批而未供和闲置低效建设用地，提高亩均产出效益。推动产业集聚区低碳化、循环化、集约化发展，建设安全、绿色园区。深化产业集聚区体制机制创新，因地制宜推广“管委会+公司”“政区合一+公司”、纯公司化等管理模式，提升管理运营专业化、市场化水平。

第二节 加快服务业“两区”转型发展

聚焦高端服务业和生产性服务业，推动商务中心区和服务业专业园区功能优化、服务升级。推进商务中心区功能集成构建、高端要素集聚、特色品牌提升，大力发展总部经济和楼宇经济，形成一批产业服务和城市服务优势彰显的高品质功能区。推动服务业专业园区特色化发展，吸引集聚现代物流、电子商务、检验检测、研发设计、节能环保等服务业，打造一批支撑区域主导产业发展的融合创新载体。