河南省“十四五规划”：谋划豫南、豫中东等高效清洁支撑煤电项目【附重点能源项目】

第五十三章 强化就业优先政策

坚持稳存量、扩容量、提质量，健全就业促进机制，鼓励创业带动就业，更大力度缓解结构性就业矛盾，实现更加充分更高质量就业。

第一节 千方百计稳定和增加就业岗位

坚持经济发展就业导向，实施重大工程项目、重要产业规划带动就业评估，支持发展劳动密集型产业和吸纳就业能力强的服务业，积极发展技能密集型产业。建立常态化援企稳岗帮扶机制，统筹用好就业补助资金和失业保险基金，加大对中小微企业扶持力度。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，支持和规范发展新就业形态，促进新个体经济健康发展。

第二节 加大重点群体就业扶持力度

深入实施高校毕业生就业创业促进、基层成长、公益帮扶、就业见习等行动，加强不断线就业服务，鼓励到城乡基层和民营企业、中小微企业就业创业，鼓励应征入伍建功立业。建立健全省内区域间和省际劳务协作机制，加强青年农民、新生代农民工职业技能培训和就业帮扶，促进农村富余劳动力有序进城就业，支持更多返乡留乡农民工就地就近就业创业。健全残疾人、零就业家庭人员、最低生活保障家庭人员、大龄低技能劳动者等就业困难群体援助制度，加强公益性岗位开发和托底安置。稳妥做好去产能和淘汰落后产能职工安置工作。

第三节 健全就业公共服务体系

完善各级公共就业服务机构功能，加强基层公共就业创业服务平台建设，整合完善“互联网+就业创业”公共就业服务信息系统，推动公共就业服务全面覆盖城乡常住人口和各类用人单位。健全终身技能培训制度，大规模开展职业技能培训，广泛开展新业态新模式从业人员和青年技能培训，加快省级职业技能培训示范基地建设。统筹各级各类职业技能培训资金，畅通培训补贴直达企业和培训者渠道。发挥中国·中原人力资源服务产业园区带动作用，加强人力资源服务产业园布局建设，培育市场化人力资源服务机构，规范人力资源市场秩序。健全劳动关系协调机制，保障劳动者待遇和权益，探索建立新业态从业人员劳动权益保障机制，畅通劳动争议纠纷调解仲裁受理渠道。

第四节 加强失业风险防范

健全就业需求调查和失业监测预警机制，强化就业常规统计和劳动力市场监测，密切跟踪“机器换人”等就业影响，加强规模性裁员风险防范。建立省级调查失业率按月统计发布制度，开展就业岗位调查和线上失业登记，推进愿登尽登、应登尽登。加强各类登记失业人员再就业援助服务和职业技能培训，促进失业人员尽快实现再就业。

第五十四章 健全多层次社会保障体系

坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

第一节 完善社会保险制度

推进社保转移接续，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，健全社会保险基金监管体制机制。完善基本养老保险制度，规范实施省级统筹、配合推进全国统筹，落实渐进式延迟法定退休年龄政策。发展多层次、多支柱养老保险体系，完善企业年金、职业年金制度，推动养老保险第三支柱发展。推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。实行医疗保障待遇清单制度，完善基本医疗保险门诊共济保障机制，健全重大疾病医疗保险和救助制度。推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，按规定将符合条件的互联网医疗服务纳入医保支付范围，落实异地就医结算。稳步建立长期护理保险制度，丰富商业医疗保险和健康保险产品供给。完善灵活就业人员参保政策，实现社会保险法定人群全覆盖。推行电子社会保障卡，探索以社会保障卡为载体实行居民服务“一卡通”，探索建立全民社会保险账户，全面推广应用医保电子凭证。完善社会保险公共服务平台，推进社会保险经办服务市、县、乡、村四级全覆盖。

第二节 健全社会救助和社会福利制度

以最低生活保障、特困人员救助供养为基础，专项救助为支撑，急难救助为辅助，社会力量参与为补充，健全分层分类救助体系。完善基本生活救助制度，健全救助和保障标准调整机制及与物价上涨挂钩联动机制，推进社会救助制度城乡统筹，逐步实现常住地救助申领。积极发展服务类社会救助。大力发展慈善事业，建立政府救助与慈善救助衔接机制，加强互联网慈善监管。加快精神卫生社会福利机构市级全覆盖。推动殡仪馆、城市公益性公墓等殡葬设施覆盖全部县（市），推进乡镇示范性农村公益性公墓、公益性骨灰楼（堂）建设，倡导文明殡葬新风。

第三节 加强退役军人服务保障

健全退役军人工作体系和保障制度，强化退役军人服务机构建设，健全退役军人服务体系，依法维护军人军属合法权益。加强退役军人安置保障，实施退役军人适应性培训、职业培训和终身职业教育，落实鼓励企业吸纳录用退役军人等政策，提升就业安置质量。建立健全新型待遇保障体系，完善和落实优抚政策，建立退役军人关爱扶持基金。建设各级退役军人信息化综合管理平台，系统推进“退役军人+互联网”服务。完善离退休军人和伤病残退役军人移交安置、收治休养制度，提升优抚医院、光荣院、军供站等建设服务水平，支持建设涵盖医疗康养、红色教育、就业培训、创业孵化等内容的综合性退役军人服务保障基地。健全退役军人发挥作用和荣誉激励机制，常态化表彰宣传模范退役军人。弘扬英烈精神，建立英雄烈士权益保障机制，加强烈士纪念设施建设和管护，建设军人公墓。深入推进双拥共建，促进军政军民团结。

第四节 保障残疾人平等权益

健全残疾人社会福利和帮扶制度，推进残疾人服务设施和综合服务体系建设，加强残疾人公共服务监管，促进残疾人融合发展。加强残疾人劳动权益保障和职业技能培训，扶持残疾人自主创业。推进适龄残疾儿童和少年教育全覆盖，提高残疾人教育普及水平和教育质量。促进康复服务市场化发展，提高康复辅助器具适配率。完善无障碍环境建设和维护政策，支持困难残疾人家庭无障碍设施改造。

第五十五章 促进妇女儿童和青年全面发展

坚持男女平等基本国策，完善妇女、儿童和青年发展政策体系，加强家庭、家教、家风建设。

第一节 保障妇女合法权益

实施妇女发展规划，持续改善妇女发展环境，依法保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产、参与社会事务和民主管理等权利，全面消除性别歧视，提升妇女依法维权能力。完善城乡生育津补贴制度，切实保障女职工生育权益和母婴权益，扩大母婴室覆盖区域。推广“一站式”服务模式，提高妇女保健、婚前保健、孕产保健等健康服务水平，加强妇女常见病筛查和早诊早治，建立健全农村妇女宫颈癌和乳腺癌综合防治体系。加强农村留守妇女关爱服务和特殊困难妇女群体民生保障。更好发挥妇联职能作用，引导妇女自尊自信自立自强，开展富有女性特色的建功立业活动，拓宽妇女就业渠道，组织动员妇女走在时代前列。

第二节 健全儿童关爱服务体系

实施儿童发展规划，完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。实施学龄前儿童营养改善计划，加强儿童营养及食品用品质量安全保障，有效控制儿童肥胖和近视，预防和控制儿童疾病。加强困境儿童分类保障和农村留守儿童关爱服务，健全孤儿社会福利制度。推动市、县两级未成年人救助保护机构全覆盖，优化儿童福利机构区域布局，完善省辖市儿童福利机构功能，加快儿童之家和儿童心理公共服务体系建设。预防和控制儿童伤害，严厉打击危害儿童身心健康的违法犯罪行为。健全未成年人网络保护综合治理机制。加强中小学生欺凌和暴力行为防治，预防未成年人犯罪。

第三节 完善青年发展政策体系

实施青年优先发展促进工程，加强青年教育、就业、住房、婚恋等服务支持，全面建设青年友好型城市、青年发展型城市。加强青年理想信念教育，深入实施青年马克思主义者培养工程。引导青年有序参与政治生活和社会公共事务，引导青年踊跃投身创新实践，鼓励青年在经济社会发展中充分发挥生力军和突击队作用。加强青年社会组织培育，鼓励和支持青年参与社会实践和志愿服务。健全青年工作联席会议机制，完善青年发展状况监测评估体系。

第四节 支持家庭发展

深入实施“家家幸福安康工程”，完善支持家庭发展的政策体系。倡导家庭责任共担，建设平等、和睦、文明的家庭关系。构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，推进家庭教育指导服务中心、服务站点、信息化服务平台等建设。加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的政策支持、救助和服务。推进家风家教示范基地建设，开展最美家庭推选宣传，弘扬好家风好家训。

第五十六章 加强和创新社会治理

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设社会治理共同体，确保社会安定有序。

第一节 健全基层治理体系

牢固树立大抓基层基础导向，完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。依法厘清基层政府与基层群众性自治组织的权责边界，减轻基层特别是村级组织负担。推动社会治理和服务重心向基层下移、资源向基层下沉，推广“基层党建＋”模式和“街乡吹哨、部门报到”等经验，推进乡镇（街道）社会工作站、城乡社区综合服务设施建设。构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，探索实体社区“人网”与虚拟社区“云网”联动融合管理。加强基层群众性自治组织规范化建设，完善村（居）民议事会、理事会、监督委员会等自治载体。

第二节 引导社会力量积极参与基层治理

发挥群团组织和社会组织在基层社会治理中的作用，培育规范化行业协会商会、公益慈善组织、城乡社区社会组织，建立健全监管机制，推进诚信和自律互律建设。健全政府向社会组织购买服务制度和动态赋权机制，及时制定并动态发布可供社会力量参与的需求“菜单”。发展志愿服务组织，壮大志愿者队伍，搭建更多志愿服务平台。大力发展社会工作服务，健全社区工作者职业制度，加强社会工作人才培养。

第三节 加强和创新市域社会治理

扎实推进市域社会治理现代化，把重大矛盾风险化解在市域。以解决市域内影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题为着力点，常态化做好应对重大风险的思想准备、法治准备、组织准备和物质准备。完善事前事中事后全程治理机制，形成从源头到末梢的完整治理链条。积极推进市域社会治理现代化试点，探索具有河南特色、时代特征的市域社会治理新模式。

第十五篇 全面落实总体国家安全观

统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿到经济社会发展各领域和全过程，加强国家安全体系和能力建设，防范和化解各种风险，建设更高水平的平安河南。

第五十七章 坚决维护政治安全

全面落实国家安全责任制，构建上下贯通的国家安全工作体系和责任体系。完善国家安全审查和监管机制，加强国家安全执法，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。严格落实意识形态工作责任制，加强各类阵地建设和管理。坚持我国宗教中国化方向，依法加强对宗教事务的管理，依法制止非法宗教活动。严密防范和坚决打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂和暴力恐怖活动。自觉服从服务国防军队建设，完善国防动员体系，加强国民经济动员、人民防空和国防交通建设。加强国家安全宣传教育和国防教育，增强全民国家安全意识和国防观念，巩固国家安全人民防线。

第五十八章 确保经济领域安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。实施产业竞争力调查和评价，加强可替代技术产品供应链重组和多元化备份系统建设，增强重点产业链供应链韧性。深化粮食储备体制改革，健全粮食产购储加销体系和重要农产品供给保障体系，推进区域性农产品应急保障供应基地建设和粮食储备库功能升级，开展粮食节约行动，确保粮食安全。健全地方金融风险预防、预警、处置和问责机制，加强金融机构、金融控股公司和互联网金融监管，强化不良资产处置，防范化解影子银行风险，稳妥做好高风险金融机构风险化解处置工作，严厉打击非法集资等非法金融活动。稳妥化解地方政府隐性债务，健全企业债券风险有效防控机制和违约处置机制。加强网络安全保护，保障重要领域数据资源、重要网络和关键信息系统安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络等重要基础设施安全，强化能源风险应急管控，提高水资源集约安全利用水平。维护战略性矿产资源安全、生态安全和新型领域安全。

第五十九章 保障人民生命安全

坚持人民至上、生命至上，织密织牢全方位、立体化的公共安全网。完善和落实安全生产责任制，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立企业全员安全生产责任制度，推进企业本质安全建设。加强安全生产监管执法和专项整治，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通、火灾等重特大安全事故。严格建设工程消防设计审查验收。加强和改进食品药品等质量安全监管，深化食品安全省建设，建立健全药品和疫苗全生命周期管理机制，健全质量标识和全程可追溯制度。加强生物安全风险防控，完善生物安全基础设施。加强重点领域和高危行业从业人员安全教育，提高全社会安全意识。

第六十章 健全现代应急管理体系

深化应急管理体制改革，完善突发事件应急处置机制，健全分级响应和跨区域跨部门协同联动机制，构建主动保障型公共安全技术评价体系，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。健全自然灾害风险研判、隐患治理、监测预警和信息共享机制，提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程建设水平，加强各类灾害风险普查和气象灾害防范，实施公共基础设施和城市重要基础设施安全加固防护工程，完善全过程自然灾害救助制度，发展巨灾保险。加强应急物资保障，推进中部地区综合应急救援基地、应急物资生产保障基地和区域性应急救援保障基地（物资储备中心）建设，完善运力储备调运机制和应急物流体系，健全重要民生商品价格调控机制，完善储备和应急投放机制，保障市场供应和价格总体平稳。增强省应急管理综合应用平台精密智控功能，推进应急广播体系建设。健全应急救援力量体系，实施自然灾害防治和安全风险防范装备现代化工程。建强国家综合性消防救援队伍，壮大政府专职消防队伍和社会化救援队伍，推进消防救援装备提档升级，完善公共消防基础设施，建设省级和区域消防救援基地及物资储备基地。融合开展防灾减灾宣传教育，加强应急疏散演练。

第六十一章 维护社会稳定和安全

坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全重大决策社会风险评估机制，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。充分发挥人民法庭、派出所、司法所职能作用，完善“一村（格）一警”、村（居）法律顾问长效机制。完善领导干部接访下访包案制度，试点开展无信访积案县创建。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，广泛培育“品牌调解室”“金牌调解员”，健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，完善社会治安防控体系，全面推进市、县、乡、村四级综治中心标准化、实体化建设，健全“雪亮工程”网络和运行机制，强化重点地区排查整治，深化平安创建活动。加强监狱、戒毒、社区矫正、公安用房、警务训练基地等场所建设。推动扫黑除恶常态化，坚决防范和打击新型网络犯罪和跨国犯罪，保持社会大局安全稳定。

第十六篇 加强社会主义民主法治建设

坚持中国共产党领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

第六十二章 发展社会主义民主

坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，密切人大代表同人民群众的联系，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。全面贯彻党的民族政策，筑牢中华民族共同体意识。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。完善大统战工作格局，加强基层统战工作，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新社会阶层人士的沟通联络机制，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，全面贯彻党的侨务政策，做好新时代港澳和对台工作。做好对口援疆工作。

第六十三章 全面推进依法治省

深入贯彻习近平法治思想，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治河南、法治政府、法治社会一体建设，完善依法治省工作推进机制，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。加强重点领域、新兴领域地方立法，完善地方性法规规章体系。严格规范公正文明执法，深入推进服务型执法，规范执法自由裁量权，推进行政复议体制改革。深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，确保司法公正高效权威。弘扬社会主义法治精神，深入推进普法工作，提升全民法治意识和法治素养，建设法治宣传教育中心，加强青少年法治教育，营造尊法学法守法用法的社会风尚。深化公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围。

第六十四章 完善权力运行制约和监督机制

健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，强化对公权力运行的制约和监督，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制。健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，完善全覆盖的制度执行监督机制。深化重点领域监督机制改革和制度建设，强化政治监督，深入推进纪律、监察、巡视、派驻等四项监督全覆盖，加强党内监督与人大、民主、行政、司法、审计、财会、统计、群众、舆论等监督统筹衔接，促进治理效能全面提升。

第十七篇 加强规划实施保障

坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，更好履行政府职责，最大程度激发全社会的积极性、主动性和创造性，形成推动规划实施和现代化河南建设的强大合力。

第六十五章 坚持和加强党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯穿规划实施的各领域和全过程。落实全面从严治党主体责任、监督责任，以政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保习近平总书记重大要求和党中央决策部署落到实处。加强高素质专业化干部队伍建设，优化干部队伍结构，严把政治关、廉洁关和素质能力关，健全激励导向的绩效评价考核机制和尽职免责机制，提高各级领导班子和干部贯彻落实新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。坚持严的主基调，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，倡树“五比五不比”“五转五带头”，健全改进作风和基层减负常态化机制。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，加快建设清风中原。

第六十六章 建立统一规划体系

突出发展规划统领作用，强化国土空间规划的基础作用和专项规划、区域规划的支撑作用，健全规划目录清单、编制备案、衔接协调等管理制度。按照本规划明确的战略行动、重点举措、主要任务和省级国土空间规划确定的国土空间开发保护要求，制定实施重点区域规划、重点领域专项规划或实施方案，明确保障空间和细化落实时间表路线图。建设规划综合管理信息平台，将省级各类规划和市级发展规划纳入统一管理并进行衔接备案，确保各级各类规划与本规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等方面协调一致，形成贯彻落实合力。

第六十七章 完善规划实施机制

制定本规划实施任务分工方案，细化落实规划实施责任，建立约束性指标和重大工程项目、重大政策、重大改革举措推进落实机制，加强综合督查和考核问责，确保如期完成。将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。健全规划落实政策协调机制，加强中期财政规划和年度预算、政府投资、土地供应、融资配套、要素保障等政策与本规划实施的衔接协调，财政性资金和资源要素优先投向本规划确定的重大任务和重大工程项目。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，依法向省人大常委会报告规划实施情况，自觉接受人大监督、审计监督、社会监督，对规划纲要明确的重大工程项目、重大政策举措等加强跟踪监督，确保规划目标任务全面落实。

第六十八章 充分调动全社会力量

坚持人民主体地位，加强本规划宣传解读，用宏伟蓝图凝聚人心、集中民智、汇集民力，增强全民参与规划实施的主人翁意识，最广泛地动员群众、团结群众、组织群众，在紧紧依靠人民中凝聚发展合力。充分激发社会各界和市场主体的创造力，尊重基层和群众首创精神，支持基层干部和群众创新创造，及时总结推广好的经验做法，营造竞相比学赶超推动规划落实的浓厚氛围。

勠力同心圆梦想，乘风破浪启新程。全省人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、勇担使命，为全面建设社会主义现代化河南，实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章而努力奋斗！