登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
一系列战略部署,对电力发展模式提出了历史性的变革要求。
来源:能源研究俱乐部
(中国社科院财经战略研究院副研究员)
2021年是中国共产党建党100周年,中国电力行业也面临着前所未有的变革。列宁同志曾在1920年给共产主义下过一个直观和形象的定义,“共产主义就是苏维埃政权加全国电气化”,这一论断承自马克思在1856年的论述,“蒸汽、电力和自动纺机甚至是比巴尔贝斯、拉斯拜尔和布朗基诸位公民更危险万分的革命家”。生产力决定生产关系,生产关系反作用于生产力,这决定了电气化对于仍将长期处于社会主义初级阶段的中国,具有重要意义。推动电力行业生产关系变革,促进电力行业生产力发展,是我国在新时代中国特色社会主义建设中必须牢牢把握的主线。
自改革开放以来,中国电力行业的体制机制不断调整,有力支撑了中国经济社会的持续快速发展,但进入21世纪第二个十年以来,经济发展和行业发展的深层体制机制症结也在逐渐显现。伴随着中国经济进入高质量发展阶段,传统发展模式需要变革,新的发展动能需要塑造,而这必然依赖于生产关系的调整。对此,党中央、国务院做出一系列重大战略部署。党的十八届三中全会提出,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。2014年,“四个革命、一个合作”能源安全新战略提出。党的十九大提出了推进生态文明体制改革要求。2020年,中国对国际社会做了“3060”碳达峰碳中和承诺。一系列战略部署,对电力发展模式提出了历史性的变革要求。
一、正确看待电改背景下的电价问题
自2015年以来,新一轮电力体制改革依托庞大的政策文件体系启动。而电价问题成为众多改革政策的交汇点,正确地看待电改背景下的电价问题,对于进一步理解电改挑战,明确电改方向无疑具有重要意义。
新一轮电改是在供给侧结构性改革背景下启动的,降电价成为一个重要的政策诉求,这是经济转型过程的必然要求,也表明电力行业对国民经济的支撑作用出现了阶段性调整,即从量的诉求,转向价的诉求。传统的电力体制缺乏成本控制和优化配置的内在激励,这使得电力行业降电价是有空间、有条件的。不过,降成本的方式在电改过程中却面临着“政府降”和“市场降”两种方式的选择和协调难题。市场降电价的复杂性和过程性,决定了要想通过市场建设取得立竿见影的降电价效果,并不现实。同时,电价中的税费降低也只能通过政府来决定。于是,我们看到多轮降电价的明确量化目标。当然,行政降电价背后也有国内外形势的综合考量,特别是支撑实体经济发展,以降低用电成本来对冲其他投入要素成本上涨(融资难、劳动成本上升)和国际贸易投资形势的影响。
降电价的各项政策对稳定国内经济,以及成功应对2020年新冠肺炎疫情冲击,确实发挥了重要作用,但这里要说明一个不能被忽视的重要因素——电力行业对国民经济的支撑作用,历来存在着“量”和“价”的权衡。实际上,2002年之后传统电力体制的成熟,恰是在反复“量”“价”调整中实现的。只不过,在这一权衡中,消除“缺电”的考虑占据着主导位置,这也就促成了21世纪头十年的电力大发展。相应地,“十三五”期间的多轮行政降电价顺利实施,很大程度上得益于发电容量的相对充裕,也就是说,降电价,是在默认经济发展不会面临“缺电”困扰的背景下推动的。但实际上,中国自改革开放以来的电力发展始终未能绕开“缺电”的困扰,即使在进入21世纪第二个十年后缺电现象暂时消失,缺电隐患也从未真正远离。同时,10年代既是可再生能源发电快速发展的时期,也是煤电控制逐步趋紧的时期(尽管这一时期是经过火电投资审批体制变化带来的阶段性增长)。
在看待降电价的成效时,务必要从电力行业对国民经济发展的整体影响上来把握。简单来说,要统筹考虑“量”的支撑和“价”的支撑。实际上,从20世纪八九十年代一直到21世纪初的电价制度改革,核心一点,就是在兼顾电价对经济影响的同时,将发电容量的投资激励内化到政府定价中去,这从早期的还本付息、到经营期、再到标杆电价反映得非常清晰。这些在当时历史条件下的政府管制做法,其实同样有我们在推进市场化改革中需要借鉴的经验,因为其内核在于,协调电力行业与国民经济的发展。因此,随着缺电风险在技术层面上的增大(特别是可再生能源发电的快速增长,及煤电的严控),就需要我们要有相应的制度设计来进行“对冲”。
总之,对目前的降电价政策及对中国电改的实际影响,我们必须要清醒把握两个方面的内容。一方面,行政降电价能够在多大程度上维持电力行业与国民经济的协调发展,换言之,行政降电价的合理政策空间能否持续扩大;另一方面,市场建设如何构建电力行业与国民经济协调发展的长效机制,从某种意义上讲,这应是新一轮电改政策的最基本出发点。电改6年多来,市场建设和监管改革可谓磕磕绊绊,以致社会上产生了一些悲观情绪。对此,我们首先要坚持辩证的、历史的观点来看待电改过程,从而充分坚定对电改前景的信心,并以科学的态度加深电改研究,务实地推进电改进程。
要认识到电改是一项复杂的系统性工程,不可能一蹴而就。一方面,就电改本身而言,它深深植根于一国的制度背景和历史路径中,而且电力市场不同于普通商品市场,其技术特性决定了其市场机制必须经过科学的设计,才能使经济规律在具体的历史条件下发挥作用。另一方面,在中国,电改面临的挑战更大,特别是促进能源转型和应对气候变化的任务,与电力市场和监管的基础设计前所未有地交织在一起。这一点不同于国外成熟电力市场国家,它们基本在20世纪90年代便建立起比较完整的市场体系框架,而后再通过完善市场设计的方式来应对可再生能源发展、碳成本传导等现实问题。
二、科学认识电价在新时代的作用
在中国经济进入高质量发展阶段后,一个基本目标是构建高标准的市场体系。电力作为现代经济的基础要素投入,将从根本上决定着高标准市场体系的品质。要提升高标准市场体系的品质,就必须要科学地认识电价在新时代下的作用。
第一,要跳出一提电价就定位到投入成本的思维窠臼。市场中的任何主体,既是消费者也是生产者。作为消费者,价格是支出,但作为生产者,价格是收入。从市场体系的视角而言,如果系统性扭曲一个环节的价格,那么实际上是损害整个经济的效率。修复这种效率,要么通过政府税收和转移支付,要么通过行业内部的交叉补贴,但无论何种方式,这都是以整个社会承担更高的经济成本为代价。中国正在逐步进入创新驱动的新发展阶段,电力行业也正在经历过去百年未见的创新浪潮,如新型发电技术、新型储能技术、新型用电技术、新型低碳环保技术等等。如何激励创新?让创新者能够在市场中获得回报,无疑是最最基本的。创新意味着新的动能、意味着收入、意味着就业,意味着GDP。因此,看到电价在引导创新和培育市场方面的使用,对当下中国无疑更加重要,甚至具有决定性意义。从另一方面,如果电价无法合理地被“发现”,那么扭曲的电价将扮演抑制创新、保护落后的角色。因为当落后的生产者可以依靠低投入来获得市场时,创新的空间也就被压缩了。
第二,要理解以电价下降作为评估电改成效的做法并不可取。实际上,国外普遍的电改过程中,除了少数资源丰富的市场(比如美国得州)外,基本上电价在市场化改革后都经历了上涨的过程。这是否意味着市场化改革将会带来价格上涨,从而成为反市场化改革的依据呢?实际上,这是只见树木不见森林的片面观点。电力是一种二次能源,电力市场的作用是将提供电力的各类成本,包括一次能源投入、资本、劳动、研发等合理地向社会传导的机制,从这个角度讲,与其他市场并无本质区别。既然是市场,就会有价格波动,既会有短期波动,也会有长期波动。关键要看电价波动是否合理反映成本波动。实际上,国外成熟电力市场在电改之后的电价上涨,主要由于投入成本的上涨,而这显然不能归咎于电改本身。在未来一段时期内,由于能源转型和应对气候变化挑战,特别是碳达峰碳中和目标,电力行业将随经济社会系统性变革而出现成本上升。这背后的逻辑也很直观,绿色低碳和青山绿水均需要付出努力,努力需要成本。但如何判断社会是否以最经济的方式承受了成本?答案就在市场竞争。计划配置无法挑选出最好的技术和最好的企业,但公平竞争可以。因此,只有政府能够培育起充分竞争的电力市场,并维护公平竞争的市场秩序,那么电改才算真正取得了成效。
第三,要认识到合理的电力定价机制是政府之手和市场之手共同作用的结果。实际上,在经济学家眼中,谈论电力市场化改革时,所谓的电力市场一定是竞争机制与规制机制的结合,或者说是不完美的市场与不完美的政府的结合。认识到这一点,对于明确我国的电改政策方向至关重要。在电力市场建设中,合理电价的发现并非在政府和市场中做出一种非此即彼的划分,反而是两者更紧密的配合。实际上,电力市场在发现价格方面起的决定性作用,恰是在政府的“有形之手”支撑下实现的。比如作为电力市场体系核心的现货市场,其重要特征之一便是价格上限,这一设置从根本上决定着现货价格波动模式和长期市场均衡状态。再比如,国内电力市场建设所青睐的所谓集中式市场,对完整品种体系的前置设计要求要高于分散式市场,这同样需要政府之手的干预,并在起步阶段确定合理的辅助服务和容量定价方式。再比如,输配电价作为电网企业的基本收入来源,在电力市场环境下已不仅是一个企业监管问题,而是涉及与市场的衔接,特别是输配电价如何与电量电价协同引导供求。除了价格发现之外,电价传导同样需要政府与市场之手的协作。电改的最大潜在收益来自系统层面的优化配置,其实现又取决于系统层面的配置结果能否顺利传导到无法直接参与系统竞争的终端用户。这就涉及批发竞争与零售竞争的关系,实际上,零售竞争的有效性取决很多条件,在批发竞争有效的前提下,零售管制并不比零售竞争的效率低,甚至可能更好。此外,伴随着碳成本作为显性成本进入发电企业成本结构,碳成本向电价的传导还需要政府之手超越行业边界,以实现两个市场的有效衔接。
第四,在发现合理电价,充分发挥电力行业对经济社会发展的支撑作用方面,还需要政府的监管体制做出相应调整。一些产品或服务的管制定价,构成了电力市场运行的边界,甚至是前提。从这个角度讲,市场建设与监管重塑是中国电改,或者说几乎各国电改的共同双重属性。
最后,中国的电改是一项系统复杂的工程,要找到一条符合国情的中国特色社会主义电改之路并不容易,但背后必然有其基本规律可循。推动电力行业生产关系调整,提升电力行业生产力,必须坚持系统思维、完善顶层设计,这将是电改破局必由之路。改革6年多来的探索和试错,已使各方对电力行业发展的主要矛盾和突出问题有了更加清晰的认识。虽然分歧仍存,困难仍多,但经过不断的改革实践和理论总结,电改前景和路径必会更加清晰。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
CPIA发布的数据显示,2024年,全球光伏新增装机容量达530GW,同比增长35.9%。与此同时,全球光伏行业正面临同质化竞争加剧、收益率承压、政策调整等挑战,亟需从“规模扩张”向“价值重构”跃迁。2025年6月11日-13日,全球光伏与智慧能源领域最具影响力的国际化、专业化、规模化的盛会——SNEC第十八届
《省级电网输配电价定价办法》(发改价格规〔2020〕101号)提出健全激励约束机制,对可计入有效资产的预计新增输配电固定资产,“基于提高投资效率的要求,按照不高于历史单位电量固定资产的原则核定(国家政策性重大投资除外)”。不考虑使用例外原则,这项规定对省级电网投资有直接而刚性的约束。总
北极星储能网讯:6月4日,陕西省发展和改革委员会发布关于再次公开征求《关于调整分时电价政策有关事项的通知(征求意见稿)》意见的公告。文件明确10:00-14:00四个小时执行午间低谷电价,在国家法定假日期间执行深谷电价。另外,迎峰度夏(冬)期间工商业用电将实施尖峰电价,夏季7月、8月尖峰时段为
北极星储能网讯:6月4日,浙江省发改委、能源局于近日印发《2025年浙江省迎峰度夏电力需求侧管理工作实施方案》。方案提到,推动工商业用户主动开展削峰填谷,引导广大电动汽车车主推迟晚间充电时间,力争通过分时电价引导实现1GW以上削峰效果,有效降低全省基础用电负荷。鼓励虚拟电厂参与响应,规范
近日,思格新能源携手保加利亚可再生能源企业TrakiaMT,成功完成保加利亚南部MalkoTarnovo镇20MWh大型地面光伏储能项目建设。项目坐落于保加利亚与土耳其交界的群山之间,随着光储项目的建成运行,不仅实现了清洁电力在山区的稳定输出,也为提升区域能源独立性和用能安全奠定了坚实基础。拥有“玫瑰之
6月6日,北极星太阳能光伏网发布一周要闻回顾(2025年6月2日-6月6日)。政策篇国家能源局:分布式光伏等,豁免电力业务许可证6月3日,国家能源局关于进一步深化电力业务资质许可管理更好服务新型电力系统建设的实施意见发布。文件提到,优化资质许可管理制度。支持电力领域新模式、新业态创新发展,除
为贯彻落实党中央、国务院关于加快绿色低碳发展和构建新型电力系统的决策部署,国家发展改革委、国家能源局近日发布《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》,培育绿色制造国际竞争优势,提升新能源就近消纳能力。当前,我国绿电直连仍处于探索阶段,江苏等省份已经开始针对电池企业展开实践,全国
续接上文已经分析完的中长期交易市场分时现状,我们接下来看看分时颗粒度更细的现货分时以及与用户有关的零售分时和到户分时。(来源:黄师傅说电)现货分时虽然中长期市场交易最终的标的物还是未来某个15分钟时段内的电量,但被分时的电量并不一定都能带有分时的价格,也许很多连续的时段都是一个价,
目前,华能集团共5家上市公司,分别是:华能国际、内蒙华电、华能水电、新能泰山、长城证券。一、华能国际华能国际是中国最大的上市发电公司之一,截至2024年底,华能国际发电装机超1.45亿千瓦,其中风电装机1810.9万千瓦、太阳能装机1983.6万千瓦、水电装机37万千瓦、天然气发电装机1350.8万千瓦、生
6月4日,陕西发改委发布关于再次公开征求《关于调整分时电价政策有关事项的通知(征求意见稿)》意见的公告。意见稿指出,中午10:00~14:00之间,光伏大发时间,为低谷电价,在平段电价基础上,下浮70%。原文如下:关于再次公开征求《关于调整分时电价政策有关事项的通知(征求意见稿)》意见的公告为充
在推进新能源占比不断提升的新型电力系统构建进程中,煤电正经历着历史性的角色嬗变。今年,国家发展改革委、国家能源局联合印发《新一代煤电升级专项行动实施方案(2025#x2014;2027年)》(以下简称《实施方案》),新一代煤电升级专项行动正式启动,旨在推动传统煤电向“清洁降碳、安全可靠、高效调
在推进新能源占比不断提升的新型电力系统构建进程中,煤电正经历着历史性的角色嬗变。今年,国家发展改革委、国家能源局联合印发《新一代煤电升级专项行动实施方案(2025#x2014;2027年)》(以下简称《实施方案》),新一代煤电升级专项行动正式启动,旨在推动传统煤电向“清洁降碳、安全可靠、高效调
6月4日,国家能源局印发关于组织开展新型电力系统建设第一批试点工作的通知。《通知》提出,聚焦新型电力系统有关前沿方向,依托典型项目开展单一方向试点,依托典型城市开展多方向综合试点,探索新型电力系统建设新技术、新模式,推动新型电力系统建设取得突破。坚持重点突破,先期围绕构网型技术、系
6月4日,国家能源局印发关于组织开展新型电力系统建设第一批试点工作的通知。通知提出,聚焦新型电力系统有关前沿方向,依托典型项目开展单一方向试点,依托典型城市开展多方向综合试点,探索新型电力系统建设新技术、新模式,推动新型电力系统建设取得突破。坚持重点突破,先期围绕构网型技术、系统友
第三章“加强运行管理”和第五章“加强组织保障”是本篇文章将要讨论的内容。(来源:微信公众号“黄师傅说电”)加强运行管理(七)加强安全管理。绿电直连项目应严格落实各项安全生产管理措施,保证安全稳定运行。项目应及时开展风险管控及隐患排查治理,深入评估并及时消除项目内部设备故障以及各类安
电源与负荷之间可以通过专用线路跨越实际的物理空间直接互联,更在商品流动和财务结算上绕开了公共电网,这也给源荷之间的双边交易带上了实打实的物理支持,不像在批发市场中的双边协商,仅有金融结算,不具备物理交割。(来源:微信公众号“黄师傅说电”)按照文件的顺序,我们也对650号文前五个小节
改革是电力行业发展的核心驱动力之一。进入“十四五”以来,在我国“双碳”目标的提出,以及能源安全韧性的拷问下,新一轮电力体制改革全面提速,为构建新型电力系统探索适配的“软件系统”。根据国家能源局公布的数据,2025年一季度,我国风电光伏发电合计新增装机7433万千瓦,累计装机达到14.82亿千
在“双碳”目标以及新型电力系统建设的大背景下,配电体制改革的核心已聚焦于如何实现新能源的高效、安全、经济的消纳。围绕这一目标,衍生出源网荷储一体化、智能微电网等多种配电业务改革形式。然而,这些改革形式在推进过程中面临诸多相同难题,致使项目进展并不顺利。这些难题主要集中在三方面:项
随着电力市场化改革持续推进,电价波动与能源供需之间的错配问题日益成为行业焦点。如何在市场逻辑重塑下稳住收益预期,成为新能源企业绕不开的命题。在5月27日召开的“新能源光伏发电技术交流会”上,天合光能中国区产品市场负责人鲁晓晟以《市场化及场景化下的光储产品新机遇》为主题,系统阐释了天
2015年,对能源电力行业来说是一个重要的历史刻度。这一年,《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)印发,确定了“管住中间、放开两头”的体制架构,提出了包括有序推进电价改革、推进电力交易体制改革、建立相对独立的电力交易机构、稳步推进售电侧改革、开放电
136号文件的发布和实施不仅对新能源行业发展产生深远影响,也对电力系统的灵活调节资源提出了更高要求。(来源:能源评论•首席能源观文/黄少中中国能源研究会特邀首席专家)01为灵活性调节资源提供更大发展空间新能源上网电价的市场化改革,标志着以市场化方式建设新型电力系统迈出关键步伐,将给电力
去年6月21日,河南省发改委印发了《河南省发展和改革委员会关于实施第一批源网荷储一体化项目的通知》(豫发改能综〔2024〕348号),63个源网荷储一体化项目正式启动。随后的7月24日、8月30日、11月4日、12月20日、2025年2月8日、3月20日、4月18日和最近的5月22日,除去国庆和春节假期,河南省发改委几
5月26日,南方区域电力市场管理委员会专家委员会2025年工作会议在广州顺利召开。清华大学夏清教授,华北电力大学王鹏、刘敦楠教授,浙江大学文福拴、丁一教授,华南理工大学朱继忠、荆朝霞教授,上海电力大学谢敬东教授,长沙理工大学叶泽教授,中国社科院冯永晟专家,北京兰木达技术有限公司朱治中专
2023年11月,国家发展改革委、国家能源局印发《关于建立煤电容量电价机制的通知》(发改价格〔2023〕1501号,以下简称“1501号文”),该文件的出台将煤电从单一制电价调整为两部制电价,其中电量电价通过市场化方式形成,灵敏反映电力市场供需、燃料成本变化等情况;容量电价水平根据转型进度等实际情
电力现货市场建设历时6年试点,终于在2023年岁末落下重子。作为电力体制机制变革的重大突破、电力市场体系的核心和关键,电力现货市场建设历时6年试点,终于在2023年岁末落下重子。2023年12月22日,山西省能源局、国家能源局山西监管办公室联合发布《关于山西电力现货市场由试运行转正式运行的通知》,
11月10日,国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于建立煤电容量电价机制的通知》(简称《通知》),决定自2024年1月1日起建立煤电容量电价机制。本文聚焦容量机制,为煤电容量电价政策出台提供基于一种市场长期均衡视角的理解方式,和理解容量电价政策的完整框架。容量电价出台的背后具有能源转型的深
“这一次,黄土高原‘走’在了沿海强省的前面。”山西省能源局、山西能监办12月22日发布《关于山西电力现货市场由试运行转正式运行的通知》,山西省电力现货市场转入正式运行,有业内人士如此评价新一轮八年电力体制改革给予我们的意外之喜——年末“黑马”,山西电力现货市场“转正突围”。(来源:微
“煤电终于吃上了‘低保’”“政策补齐了我国保障电力供应的关键‘拼图’”“这标志着我国电力市场化改革第一次真正具备了相对完整的政策体系”……国家发改委、国家能源局近期联合印发《关于建立煤电容量电价机制的通知》后,煤电价值正在被重估,我国电价体系正在被重塑。(来源:微信公众号“电联新
近日,自然资源部、国家能源局联合印发《矿产资源和电力市场化交易专项整治工作方案》(以下简称《方案》),提出将对干预电力市场准入、干预电力市场交易组织、干预电力市场价格等行为进行整治。《中国能源报》记者在采访中了解到,新一轮电改以来,地方权力干预电力市场化交易的事件时有发生。但同时
近日,自然资源部、国家能源局联合印发《矿产资源和电力市场化交易专项整治工作方案》(以下简称《方案》),提出将对干预电力市场准入、干预电力市场交易组织、干预电力市场价格等行为进行整治。《中国能源报》记者在采访中了解到,新一轮电改以来,地方权力干预电力市场化交易的事件时有发生。但同时
电力体制改革的核心是电力市场化改革,而电力市场化改革的关键和难点又是电价改革。从2002年国家出台关于电力体制改革的五号文件开始,我国以电力市场改革为核心的电力体制改革已经实施20余年;2015年九号文启动的新一轮电力体制改革正在能源革命战略的指引下,加速推进能源转型的进程。可以说,我国电
“电力发展‘十四五’规划还出吗?全国性电力发展规划还有必要出台吗?”——继“十四五”现代能源体系规划、“十四五”新型储能发展实施方案、氢能产业发展中长期规划(2021-2035年)等诸多全国性重磅规划陆续出台后,不少电力行业人士不约而同发出上述疑问。近日,有受访的业内人士在接受记者采访时
7月22日,由中国能源报和北京市鑫诺律师事务所联合主办、郑州航空港兴港电力有限公司协办的第三届全国“配电圆桌”论坛在河南郑州举行。本届论坛以“新型电力系统的构建与中国配电网的未来”为主题,聚焦新型电力系统尤其是分布式智能电网的发展为电力行业带来的革命性改变。中国工程院院士余贻鑫,中
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!